◇撰文/俞肖劍

助推濕地保護建設共創(chuàng)美好詩意生活

◇撰文/俞肖劍

編者按：

在地球上，濕地與海洋、森林并稱為地球的三大生態(tài)系統(tǒng)，其中濕地是具有多種獨特功能的生態(tài)系統(tǒng)，不僅為人類提供大量食物、原料和水資源，而且在維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性等方面均起到重要作用，被專家們譽為“地球之腎”和“天然水庫”。2016年2月2日是第二十個“世界濕地日”，本期特別策劃以“濕地”為主題，闡述全省濕地保護建設工作總體情況，并以香港米埔濕地、杭州西溪濕地、金華濕地、舟山東港城市濕地為例，展示其在為保護濕地做出的重要舉措以及取得良好成效的同時，也為全省各地濕地保護工作提供借鑒，以此進一步增強全社會的濕地保護意識。

近年來，在國家林業(yè)局的大力支持下，在省委、省政府的高度重視下，全省濕地保護建設取得了長足的發(fā)展。“十二五”期間，濕地保護工作從無到有、從弱到強，省級以上財政累計投入1.5億元資金，地方配套8400萬元，地方自籌資金高達138億元，建設人工濕地4.4萬畝。同時，投資2000多萬元，完成縣級濕地保護規(guī)劃，公布了第二批縣級重要濕地名錄，劃定濕地保護紅線的斑塊與面積，規(guī)劃了到2020年濕地優(yōu)先實施項目，生態(tài)保護工作取得了突破性進展。

合理部署 成效凸顯

加強指導，促進濕地管理規(guī)范化。自2012年省人大頒布出臺《浙江省濕地保護條例》以來，全省濕地保護工作受到省委、省政府的高度關注。2014年2月，省政府辦公廳出臺《關于加強濕地保護管理工作的意見》，進一步明確了濕地保護管理工作的總體要求，全面部署了今后一個時期的目標任務和重點。還專門成立了由11個廳局組成的省濕地保護委員會，黃旭明副省長擔任委員會主任，辦公室設在省林業(yè)廳。同年9月，省濕地保護委員會召開了第一次全體會議，并隨著省委、省政府出臺《關于加快推進林業(yè)改革發(fā)展全面實施五年綠化平原水鄉(xiāng)十年建成森林浙江的意見》，濕地工作得到進一步的強調和部署。同時，省委、省政府還把濕地管理作為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內容。省委《關于推進生態(tài)文明建設的決定》，要求“積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復”，省委十三屆四次全會提出“要劃定濕地生態(tài)紅線，加快推進生態(tài)文明和美麗浙江建設”，省委十三屆五次全會提出“要加強濕地生態(tài)保護，遏制面積萎縮、功能退化趨勢”。從2014年開始，濕地保護工作已列入生態(tài)省建設、“五水共治”考核體系。

多方聯(lián)動，加大濕地建設力度?！笆濉逼陂g，在各級黨委、政府的堅強指導下和各級林業(yè)部門的共同努力下，全省開展了一系列濕地保護管理工作，不少工作走在了全國前列。一是基礎工作不斷完善。全省面積120畝以上的濕地分布有5大類23型，總面積約166.52萬畝，相當于全省國土面積的10.9%。二是保護體系不斷健全。全省首批32塊省重要濕地名錄批準公布，目前，全省已建有濕地及與濕地有關的自然保護區(qū)11個、自然保護小區(qū)30個，新建國家濕地公園5個、省級濕地公園14個。三是生態(tài)修復不斷推進。實施濕地示范項目25個，生態(tài)修復項目70多個，清淤310萬立方米，護坡護岸598公里，棲息地改造1萬畝。四是科學研究不斷深入。省林科院組建了“浙江省濕地研究中心”，成立了省林學會濕地分會，組建了多學科的濕地專家?guī)?，并與浙江大學、中科院等15所高校及科研院所合作開展綜合研究，開展珍稀瀕危物種的棲息地保護與種群恢復工作，長興揚子鱷種群從11條擴大到5000余條；德清下渚湖的朱鹮已成功野外放飛33只，野外自然繁育1只，朱鹮總數(shù)177只。五是宣傳教育不斷深化。通過“世界濕地日”、“愛鳥周”、國際濕地保護論壇等多種活動廣泛開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育，全社會保護濕地的意識得到了進一步提高。“十二五”期間，全省各地組織參加宣傳教育活動的人數(shù)達1500萬人次，培訓人數(shù)達3.5萬人次。

明確目標 加快實施

按照中央和省委、省政府的部署精神，當前和今后一個時期，全省濕地保護管理工作要牢固樹立“山水林田湖是一個生命共同體”的科學理念，圍繞弘揚生態(tài)文明、建設“兩美”浙江和推進“五水共治”的目標，從維護濕地生態(tài)系統(tǒng)結構完整性和發(fā)揮濕地改善水環(huán)境、提供生物棲息地、保障生態(tài)安全、傳承生態(tài)文明的基本功能出發(fā)，認真執(zhí)行國家和省有關濕地保護的法律法規(guī)，健全保護管理體制機制，采取搶救性保護、修復與治理、污染控制等人工適度干預措施，恢復與重建濕地生態(tài)系統(tǒng)，遏制濕地面積減少和功能退化的趨勢，逐步形成布局合理、類型齊全、層次清楚、重點突出、面積適宜的濕地自然保護生態(tài)體系，努力探索走出“綠水青山就是金山銀山”的濕地保護發(fā)展路子。

堅持以科學規(guī)劃為先導，落實目標任務?？茖W規(guī)劃是抓好濕地保護管理工作的前提和基礎，也是《浙江省濕地保護條例》規(guī)定的法定性工作。省委、省政府五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江的意見明確提出，2016年濕地保護管理的主要目標是實施濕地保護紅線，嚴禁擅自圍墾濕地、占用濕地和無序開發(fā)濕地行為，濕地面積穩(wěn)定在1500萬畝以上。指導實施縣級濕地保護規(guī)劃，實行最嚴格的保護制度，開展?jié)竦匦迯团c保護工作。

堅持以搶救性保護為目標，構建保護體系。全省現(xiàn)有1665萬畝濕地中，列入保護區(qū)和公園范圍的濕地僅有300多萬畝，保護率低于全國平均水平，與1500萬畝的保有量底線差距較大。要把擴大濕地保護面積作為主要目標，建立完善濕地保護體系，實施科學有效的搶救性保護，將需要實施搶救性保護、生態(tài)修復、生態(tài)補償?shù)闹攸c區(qū)域列入保護名錄，并進行重點保護。要加快濕地公園建設，對因自然災害或人類活動影響導致濕地面積急劇下降、海洋生物和候鳥棲息地大幅減少、水質污染嚴重、水土流失嚴重的重點區(qū)域，要通過建立自然保護區(qū)（小區(qū)）或濕地生態(tài)保育區(qū)、濕地公園等措施進行搶救性保護。

堅持以“五水共治”為契機，推進生態(tài)修復。濕地是水源的“儲存器”、洪水的“緩沖器”、澇水的“排水器”和污水的“凈化器”，對于治污水、防洪水、排澇水、保供水意義重大。要服從和服務于“五水共治”大局，根據(jù)“五水共治”江河綜合治理實施方案，針對濕地保護區(qū)、濕地公園、濕地生態(tài)保護、生態(tài)修復及生態(tài)景觀建設等不同類型的濕地項目，加強組織監(jiān)管和技術指導，精心組織項目實施，確保各項任務圓滿完成。要分類施策推進濕地修復。對遭到人為破壞導致濕地功能退化萎縮嚴重的濕地，有計劃地采取退耕還濕、引水保濕、污染防治等綜合措施，進行科學修復，努力恢復濕地功能。對出現(xiàn)生態(tài)功能退化或生物多樣性減少但不顯著的區(qū)域，要加強管控，有效減少人為干擾，減輕自然承載壓力。對現(xiàn)有的濕地保護區(qū)和濕地公園要加強建設與管理，確保濕地生態(tài)修復工程取得實質性進展，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。要抓好重點濕地生態(tài)保護修復項目實施。

堅持以科技創(chuàng)新為動力，提升管理水平。要強化濕地基礎理論與關鍵技術研究。借助濕地研究機構和各大專院校人才技術優(yōu)勢，加大對濕地退化、濕地修復、濕地產出功能、污染控制等重點課題研究，總結推廣高山濕地保護、河流湖泊濕地治理、近海濕地修復等成功經驗，大力開展新技術試驗示范，推廣濕地生態(tài)修復、治理新模式，提高濕地保護管理科技水平。要建立動態(tài)管理平臺。抓緊濕地資源監(jiān)測體系建設，組織開展?jié)竦刭Y源、濕地利用狀況、濕地生態(tài)系統(tǒng)結構與功能的調查和評估，實時掌握濕地資源的動態(tài)變化，定期向社會公布，為政府決策提供依據(jù)，提高濕地保護效能。要加強濕地合理利用研究推廣。在不破壞和不影響濕地生態(tài)功能的前提下，充分發(fā)揮濕地生態(tài)、經濟和文化的綜合效益，積極發(fā)展?jié)竦胤N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，重點發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)休閑新業(yè)態(tài)，積極打造濕地合理利用示范區(qū)，實現(xiàn)保護濕地和改善民生相結合，全面提升濕地的綜合產出功能。要加強濕地交流與合作。充分吸收借鑒國內外濕地保護修復的先進理念和先進技術，把濕地項目建設成為保護、修復和可持續(xù)利用的示范基地，打造成濕地科技研發(fā)的合作平臺，為不同類型、不同退化程度的濕地保護、修復和利用提供經驗和模式。

堅持以依法管理為保障，保護濕地資源。黨的十八屆四中全會明確提出，要用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度；制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進生態(tài)文明建設。會議內容和精神為全省進一步做好濕地保護管理工作提供了依據(jù)。要推進濕地的依法執(zhí)法和依法行政。各地要認真學習貫徹全會精神，加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法體制，嚴格按照《中華人民共和國野生動物保護法》、《浙江省濕地保護條例》等法律法規(guī)，對涉及向濕地區(qū)域排污或改變濕地自然狀態(tài)，以及建設項目占用濕地的行為，要會同相關部門依法嚴格審批；對違法占用、開墾、填埋以及污染濕地的行為，要依法制止并追究責任；嚴厲打擊破壞濕地違法行為，列入濕地保護名錄的濕地，未經批準不得開墾、占用或隨意改變用途，切實保障濕地安全。要積極探索出臺濕地生態(tài)補償政策，爭取盡快建立分級、分類補償相結合以及政府補償、市場補給有機統(tǒng)一的濕地生態(tài)補償機制，將濕地生態(tài)補償資金列入財政預算，進一步加大濕地保護管理工作力度。

位于香港新界西北面的米埔自然保護區(qū)于1984年建立，面積為5700畝，其中紅樹林面積達4500畝，1995年被列為拉姆薩爾國際重要濕地。米埔自然保護區(qū)主要保護對象為紅樹林、鳥類及其他動植物資源。主要植物有木欖、桐花樹、秋茄等，常見的動物種類包括魚類、甲殼類和軟體類等。此外，每年有數(shù)十萬只、超過300種的候鳥在這里暫息覓食，其中包括黑臉琵鷺、青頭潛鴨、小青腳鷸和白腰杓鷸等36種全球受威脅或瀕危物種，大量鳥類的出現(xiàn)形成了米埔自然保護區(qū)獨特的自然景觀。

推廣可持續(xù)發(fā)展理念

“透過保育自然環(huán)境，減少碳排放造成的污染，使市民‘惜’用資源，推動香港成為亞洲最可持續(xù)發(fā)展的城市?！边@是世界自然（香港）基金會的愿景及目標。在1983年世界自然（香港）基金會開始協(xié)助香港政府開展米埔自然保護區(qū)管理時，就堅持可持續(xù)發(fā)展這一核心理念，并且將這一理念貫徹于米埔自然保護區(qū)的生境管理和環(huán)境教育兩大職能中，形成米埔自然保護區(qū)在濕地管理和環(huán)境教育方面的成功模式：運用可持續(xù)發(fā)展的理念開展?jié)竦厣彻芾恚焕贸晒Φ纳彻芾斫涷灱俺晒_展環(huán)境教育，推廣可持續(xù)發(fā)展理念。

基圍管理。所謂基圍，就是近海的田地，為防御水患，在其周圍修筑的堤圍。米埔自然保護區(qū)通過長期監(jiān)測和科學分析，確定基圍的主要功能及作用：為黑臉琵鷺、雁鴨類提供越冬地，為后海灣鸻鷸類提供停歇地，維護和管理紅樹林、蘆葦和淡水生境，維護傳統(tǒng)基圍的運作及景觀。并按功能和作用將保護區(qū)內基圍區(qū)域分為7個區(qū)塊，區(qū)塊1為黑臉琵鷺棲息地、區(qū)塊2為蘆葦生境、區(qū)塊3為傳統(tǒng)基圍運作區(qū)、區(qū)塊4為教育中心、區(qū)塊5為高潮位棲息地、區(qū)塊6為開闊的淡水區(qū)域（特別供水禽棲息）、區(qū)塊7也為高潮位棲息地。

通過對每個區(qū)塊水鳥數(shù)量、類型、植物情況的長期監(jiān)測，制定不同區(qū)塊水位調節(jié)措施。例如，為了吸引更多黑臉琵鷺前來棲息，每年10月至來年4月，降低6號基圍的水位，作為黑臉琵鷺的越冬棲息地。每年11月至來年3月，降低3號基圍的水位并放入小魚，為越冬的黑臉琵鷺提供一個覓食的生境。每年5月至9月，升高所有基圍的水位，防止蘆葦逐漸侵占開闊的水面，如有必要，對基圍進行挖掘，保持基圍周邊和中間有開闊的水道，控制蘆葦在基圍中生長。根據(jù)當年實際情況，在越冬的黑臉琵鷺到來之前，即9月底，在3—4號和4—6號基圍之間的基堤割草。這些精細化的可持續(xù)管理措施有效地保障了米埔自然保護區(qū)每年冬季黑臉琵鷺及其他鳥類有充足的食物和棲息地，保障了這些越冬鳥類種群的穩(wěn)定。

觀鳥屋設置。米埔自然保護區(qū)共有觀鳥屋10座，其中生物多樣性管理區(qū)8座，核心區(qū)2座。米埔自然保護區(qū)觀鳥屋設置非常注重建筑對鳥類和環(huán)境的影響，注重觀賞游覽與科普教育的結合，是娛樂與教育相結合的典范。觀鳥屋一般設置在視線開闊、有較好景觀的觀賞點，方便游客欣賞濕地景觀。另外，觀鳥屋與科普教育相結合，設置多種科普宣教設施教育指導游人認識鳥類、認識自然、關愛自然。觀鳥屋及其他建筑設施的設計充分考慮到了鳥類的生活習性以及與自然的融合，觀鳥屋多設計成與地形或植物相結合的掩體建筑，隱蔽在樹林、灌木叢、草叢之間，不容易被鳥類發(fā)現(xiàn)，不會給鳥類造成不安。米埔自然保護區(qū)多處觀鳥屋旁邊或是后面種有喬木進行掩護，使建筑在自然環(huán)境中不顯得突兀，不影響鳥類的正常生活。

通過一整套科學精細的管理措施，使可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹于生境管理的每一個細節(jié)，實現(xiàn)了在人工適當輔助措施下，野生動植物特別是鳥類與環(huán)境及人類之間的和諧共處，實現(xiàn)了整個保護區(qū)的可持續(xù)良性發(fā)展。

環(huán)境教育。米埔自然保護區(qū)在進行可持續(xù)生境管理的同時，環(huán)境教育也依托于生境管理的成果有序進行，兩者相輔相成、相互促進。通過多種形式使公眾在親身體驗中培育關愛自然、保護環(huán)境的公共意識。米埔自然保護區(qū)成功的生境管理成果本身就是宣傳可持續(xù)發(fā)展理念的良好載體，教育對象在參觀米埔自然保護區(qū)的過程中，通過感官認知，潛移默化地提高了對濕地資源保護、生物多樣性保護、可持續(xù)發(fā)展等理念的理解和領悟。

米埔自然保護區(qū)將參觀人士分為中學生、小學生、公眾和傷殘人士四大類別，針對不同的教學對象設置了不同形式的參觀項目。例如為中學教育項目擬定的濕地解構之旅、濕地保育全接觸、紅樹林生態(tài)、后海灣規(guī)劃師、濕地生態(tài)學家、米埔多面觀、濕地中的國際法庭7個參觀主題，通過啟發(fā)學生探索和思考的形式，提高學生對拉姆薩爾濕地的功能及自然保護的認識。

義工制度。香港義工制度萌芽于19世紀70年代，發(fā)展于80年代，90年代實現(xiàn)突破式發(fā)展，進入21世紀后，義工工作在香港已經非常普及，義工文化已經融入香港人的血脈。香港濕地公園的義工制度已經形成了一套完善的體系。雖然在濕地公園中服務的義工只是香港義工眾多類別中的一小部分，但他們是香港義工制度的先進性、專業(yè)性及普遍性的一個縮影。

2002年，香港漁農自然護理署推出了“香港濕地公園義工計劃”，鼓勵市民積極參與義務勞動，培育市民的濕地保護意識，推廣濕地保育。香港濕地公園義工參與并協(xié)助開展?jié)竦乇Ｓ蜐竦貙в[工作。濕地保育工作主要為定時參與公園的護理工作，例如植樹、施肥、去除薇金菊、福壽螺等入侵物種；濕地導覽工作主要為每逢周末及香港公眾假期帶領生態(tài)導賞團，向游客講解生態(tài)保護知識，讓游客更多地了解濕地的生態(tài)知識，從而培養(yǎng)濕地保護的理念。

米埔自然保護區(qū)模式啟示

米埔自然保護區(qū)管理模式是一套可持續(xù)發(fā)展的管理模式，并形成了完整的體系。米埔自然保護區(qū)的管理理念、環(huán)境教育、義工制度等方面都值得浙江省的濕地和保護區(qū)借鑒和參考，以及對濕地保護工作進行深入的思考。

精細化管理，科學引入第三方監(jiān)測。首先，要制定科學、合理、精細的管理計劃，計劃的制定必須建立在科學的生態(tài)價值評估和長期監(jiān)測評估的基礎上，計劃落實必須具體到日常工作的每一方面?？山梃b米埔自然保護區(qū)制定的日常管理計劃，通過對管理目的、理由和限制因素等方面的分析，確定管理建設項目和表現(xiàn)指標，最后明確實施機構、實施時間和優(yōu)先順序，將每個工作指標落實到每個季度。其次，在日常工作及建設管理中除嚴格按照管理計劃執(zhí)行外，引入并建立相應的第三方監(jiān)督、考核機制，督促濕地公園和保護區(qū)采用可持續(xù)發(fā)展的理念和方法來保護濕地、管理濕地?？山梃b香港漁農自然護理署委托香港觀鳥會對米埔自然保護區(qū)鳥類進行監(jiān)測，以監(jiān)測結果來考核世界自然（香港）基金會管理米埔自然保護區(qū)成績的做法。

積極探索，籌建林業(yè)志愿者隊伍。積極探索、逐步推進，將對生態(tài)環(huán)境保護、動植物保護有興趣的愛好者組織起來，通過一定的鼓勵政策，如積分優(yōu)惠（義工參加義務勞動可以記分，累計積分達到一定標準，可在全省免費參觀濕地公園、森林公園、自然保護區(qū)等）、免費培訓學習等方式吸引他們先行組建林業(yè)志愿者隊伍，然后再由他們帶動更多的市民加入。為了林業(yè)志愿者隊伍的可持續(xù)、良性發(fā)展，完善的制度保障及廣泛的宣傳教育工作是必需的。志愿者理念的培育必須從小孩抓起、從學校抓起，從小培養(yǎng)公眾樂于助人、奉獻社會的精神，不僅對其個人成長是有益的，而且對于提高全民素質、增強社會凝聚力有重要意義。另外，積極探索建立林業(yè)志愿者管理、督導、培訓、保障與激勵考核制度，為林業(yè)志愿者事業(yè)的良性發(fā)展提供保障。

立足實際，廣泛開展環(huán)境教育。環(huán)境教育是以人類與環(huán)境的關系為核心而進行的一種教育活動。在現(xiàn)有條件下要做好環(huán)境教育，應該重點抓好“點”和“面”兩個方面的工作?！包c”就是要立足實際，充分依靠浙江省現(xiàn)有的保護區(qū)、濕地公園、森林公園等建立環(huán)境教育示范點，針對不同對象、不同目標有計劃、有步驟地開展常態(tài)化、制度化的環(huán)境教育。在示范點環(huán)境教育教學中更應立足實際，多設置環(huán)境教育實踐活動，讓教育對象從環(huán)境中學習，力求做到在環(huán)境中宣傳可持續(xù)發(fā)展的教育理念，讓教育對象在親身體驗中獲得提高?！懊妗本褪且獜V泛開展環(huán)境教育，在全省建立廣覆蓋、多層次、多渠道的環(huán)境教育體系。在全社會范圍開展覆蓋學生、普通市民、領導干部、從業(yè)人員等不同對象、不同層次的普及性環(huán)境教育及職業(yè)性環(huán)境教育，實施全民教育和終身教育。同時積極鼓勵和推動非政府組織參與環(huán)境教育，多方面推動全省的環(huán)境教育工作。最終形成全社會重視環(huán)境教育的良好氛圍，為浙江省生態(tài)文明建設及經濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的全面改善，提供群眾基礎和技術保障。