一、刑事立法的完善

1.完善罪名擴大保護范圍

拐賣犯罪的犯罪對象僅是婦女和兒童，不包括14周歲以上男子，這導(dǎo)致拐賣成年男子的行為無法受到刑法規(guī)制，造成了刑法保護的不平等性。[1]因為拐賣犯罪侵犯的客體是人格尊嚴和人身自由，不論男性、女性、還是兒童都應(yīng)具有相同的人格尊嚴和人身自由，不應(yīng)當(dāng)予以差別對待，所以可將罪名改為“拐賣人口罪”。婦女、兒童等弱勢群體的確更易受到猥褻、侮辱、性侵犯等不法侵害，對于此類侵害不同法益的犯罪，可以規(guī)定于加重情節(jié)中予以重罰。

2.修改完善主觀要件

我國刑法規(guī)定拐賣婦女、兒童罪主觀上須具有出賣目的，從而造成不以出賣為目的實施拐賣的行為無法得到刑法規(guī)制。山西黑磚窯事件的衡某拐騙受害人是為了自用或以勞務(wù)派遣形式賺取利益而非出賣，但其行為的社會危害性、法益侵害性卻無不同?！堵?lián)合國懲治販運人口議定書》規(guī)定本罪主觀要件是“為剝削目的”。由此可見，在立法論上我國刑法將以出賣為目的作為拐賣犯罪的主觀要件，其缺陷顯而易見。它將不可避免地輕縱不以出賣為目的、卻以剝削為目的的行為，不利于人權(quán)保障和遏制犯罪。因此，建議修改本罪的主觀要件為“以剝削為目的”。

3.買方一律追責(zé)

司法實務(wù)中絕大部分收買人均未被追究刑事責(zé)任，即使被追究也是比較輕微的行政處罰，犯罪成本較低，因而只要加大對買方的處罰力度，拐賣的主要渠道和動機被卡死，拐賣行為相信會減少?！缎谭ㄐ拚妇拧肺樟藢W(xué)界的主流意見，修改了刑法第二百四十一條第六款，這意味著買方將一律受刑罰處罰。但有學(xué)者認為收買犯罪最高法定刑為三年，不足以起到威懾作用，應(yīng)當(dāng)處以更嚴厲的懲罰。其實，買方市場存在的主要原因是收買人受到刑罰可能性較小，而非法定刑不夠高。所以只要做到違法必究，便可以有效打擊買方市場。[2]

二、刑事執(zhí)法的完善

1.提高偵查破案率

法學(xué)泰斗貝卡利亞曾經(jīng)說過：“法律的震懾力，源于承擔(dān)犯罪后果的必然性，而非承擔(dān)犯罪后果的嚴重性?！笨梢?，打擊拐賣犯罪真正需要提升的是案件偵破率。無論是打拐專項行動還是解救被拐婦女、兒童的過程中，要時刻保持高度的責(zé)任心，重點對13類兒童進行嚴格摸排，遇到疑似被拐人員堅決不能麻痹大意而錯失解救機會。對于專項打拐行動難以發(fā)現(xiàn)的已成年被拐兒童，應(yīng)加大宣傳力度，讓懷疑自己是被拐兒童的人主動到公安機關(guān)采血錄入DNA信息并進行比對，幫助他們早日回到親人身邊。

2.建立完善快速搜救機制

國內(nèi)外的反拐工作經(jīng)驗證明，打拐工作最有效的是案發(fā)后“黃金救援三小時”。要使打擊拐賣犯罪更加高效，需要建立快速搜救機制。[3]

首先，警方接到報警后立即啟動搜救機制，通知交警、巡警、派出所等部門執(zhí)勤人員，嚴格盤查收費站、車站、機場、港口等交通要道。交通部門視頻監(jiān)控中心迅速組織力量重點查找嫌疑人及作案車輛去向，同時出動警犬隊在各個交通要道搜尋犯罪嫌疑人和被拐人員。

其次，可以借鑒美國搜救失蹤兒童的成功經(jīng)驗，案發(fā)后立即向所在地手機用戶推送兒童失蹤警報，并向車站、機場等公共場所的燈箱、電子廣告牌等醒目位置投放失蹤兒童信息，同時通過無線電臺向案發(fā)地區(qū)發(fā)布失蹤兒童信息、照片以及犯罪嫌疑人的信息特征，從而提高搜救成功的幾率。

3.積極升級打拐措施

自從全國打拐DNA數(shù)據(jù)庫建成聯(lián)網(wǎng)運行以來，大大提高公安機關(guān)的辦案效率，但仍亟需在案發(fā)后三小時內(nèi)快速尋找被拐婦女兒童的手段?！疤炀W(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)”雖然可以24小時監(jiān)控，但是對于搜索特定對象尚未實現(xiàn)自動化，需要大量人力去甄別。如果將人臉識別技術(shù)與天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)合使用，將需要查找的目標數(shù)據(jù)信息錄入系統(tǒng)，通過火車站、飛機場、車站等公共場所監(jiān)控視頻自動比對識別，能大大提高辦案效率。

三、相關(guān)配套制度的完善

1.完善收養(yǎng)制度

由于《收養(yǎng)法》對收養(yǎng)條件的嚴格規(guī)定，很多有收養(yǎng)需求的家庭無法通過正規(guī)渠道達到收養(yǎng)目的，從而造成買賣兒童需求旺盛。因此，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置收養(yǎng)家庭條件完善收養(yǎng)制度，在保證兒童權(quán)益的前提下，使盡可能多的家庭符合收養(yǎng)條件。同時可以考慮適當(dāng)放開民辦收養(yǎng)組織，政府部門嚴格控制準入機制，加以事中事后監(jiān)督，配以跟蹤調(diào)查措施，這樣既保證收養(yǎng)渠道高效暢通，又使被收養(yǎng)兒童的權(quán)益盡可能得到保障。[4]

2.完善戶籍和社會保障制度

現(xiàn)行戶籍登記制度規(guī)定新入戶僅需提供醫(yī)學(xué)出生證明、父母結(jié)婚證、基層組織證明等文件，這些文件容易被偽造，如果把關(guān)不嚴，容易留下可乘之機?？梢砸笕霊魰r必須采集DNA信息，以DNA信息作為惟一標識建立戶籍信息檔案，保證被拐賣人員在申請入戶登記時能夠被及時發(fā)現(xiàn)。雖然我國社會養(yǎng)老保險制度正在逐步完善，參保范圍逐步實現(xiàn)全覆蓋，但是成效不理想，因擔(dān)心養(yǎng)老問題而收養(yǎng)兒童的不在少數(shù)。如果在實行社會養(yǎng)老保險制度的同時，鼓勵公益性養(yǎng)老院建設(shè)，全面實現(xiàn)老有所養(yǎng)，便能解除群眾的后顧之憂。

3.完善聯(lián)合打拐機制

民間打拐力量權(quán)力有限，把握不好就可能涉及公民隱私權(quán)等問題，只能以配合公安機關(guān)、提供線索等為主。如果完全依靠公安機關(guān)單打獨斗來打擊拐賣犯罪，短時間內(nèi)難以達到天下無拐的目標。因此，需要動員社會各界力量參與打拐工作，打造素質(zhì)過硬的反拐志愿者隊伍，形成全民反拐良好氛圍。同時加強政府部門與民間組織的協(xié)作，建立一套以公安打拐為主導(dǎo)，民間組織打拐為有益補充的新機制，成立專門的民間打拐組織讓更多人自發(fā)地加入打拐行列，充分運用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺，使警方可以借助民間打拐組織和公共信息平臺的力量打擊拐賣犯罪。

4.強化職能部門職責(zé)，完善追責(zé)機制

打拐是政府部門的職責(zé)所在，如果政府部門不能切實履行打拐職責(zé)，公民熱情再高，也終將無力承擔(dān)打拐重任。震驚全國的張淑俠拐賣嬰兒案[5]，碭山梅屯福利院販賣嬰兒案[6]等，充分暴露了相關(guān)職能部門的監(jiān)管失職。因此，必須強化職能部門的職責(zé)，加強對相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)管，堅決杜絕變相販賣兒童事件的發(fā)生。村委會是作為直接面對群眾的一線組織，對當(dāng)?shù)氐那闆r了如指掌，應(yīng)當(dāng)能及時發(fā)現(xiàn)被拐兒童或婦女。但是，現(xiàn)實卻存在被拐兒童很久沒有被發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象，這與村干部沒有責(zé)任心有莫大關(guān)系。因此，要明確政府相關(guān)部門的職責(zé)，嚴格執(zhí)行追責(zé)機制，以迫使其真正擔(dān)負起打擊拐賣犯罪的職責(zé)。

參考文獻：

[1]參見朱建梅：《拐賣婦女、兒童罪的幾個問題》，《江蘇警官學(xué)院學(xué)報》，2004年第3期。

[2]楊陽等：《淺析拐賣人口案件偵查之買方市場的防控》，《遼寧警專學(xué)報》，2015年第3期27-32頁。

[3]參見李春雷等：《我國被拐賣兒童救助保護現(xiàn)狀及完善對策研究》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報》，2013年6期21-30頁。

[4]參見代?？骸妒震B(yǎng)改革考驗政府管理智慧》，《廣州日報》，2014年11月10日DGA16版。

[5]參見倪建軍：《陜西富平販嬰案公開審理》，《檢察日報》，2013年12月31日第2版。

[6]參見張東：《碭山福利院院長拐賣兒童》，《河南法制報》，2008年4月22日第8版。

作者簡介：

祝中和（1983.8～），男，漢族，安徽六安人，現(xiàn)在安徽省六安市金安區(qū)人民檢察院工作。