府秋琴

（蘇州市吳中區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，江蘇蘇州　215128）

我國現(xiàn)階段環(huán)境管理存在的主要問題解決方法

府秋琴

（蘇州市吳中區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，江蘇蘇州215128）

本文敘述了環(huán)境管理的發(fā)展進程，以及我國現(xiàn)階段環(huán)境管理所存在的問題。并且提出了加強行政管理手段、改革創(chuàng)新環(huán)境管理制度、健全環(huán)境管理的法制法規(guī)、加強宣傳教育手段四種解決辦法。其中，管理手段包括法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)和教育五個手段，人類行為包括自然、經(jīng)濟、社會三種基本行為。從而有力得改善地球上的環(huán)境和人類的關(guān)系，形成一種和諧發(fā)展的優(yōu)良狀態(tài)。

環(huán)境管理問題解決對策

1　環(huán)境管理概念

環(huán)境管理是指依據(jù)國家的環(huán)境政策、法律、法規(guī)和標準，堅持宏觀綜合決策與微觀執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，從環(huán)境和發(fā)展的角度入手，運用相應的管理方式，管理人類生活的不妥行為，調(diào)節(jié)經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護之間的相互依存關(guān)系，減少人類損害環(huán)境的活動，來維持周圍環(huán)境的正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)區(qū)域社會可持續(xù)發(fā)展的行為總體。其中，管理手段包括法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)和教育五個手段，人類行為包括自然、經(jīng)濟、社會三種基本行為。

2　環(huán)境管理的發(fā)展進程

20世紀70年代初開始環(huán)境管理開始逐漸形成并且發(fā)展成一門獨立的新型學科，隨著時間推移，經(jīng)濟的發(fā)展越來越快，環(huán)境問題日益嚴重，國內(nèi)外學者現(xiàn)階段對環(huán)境管理的概念與內(nèi)涵的認識越來越逐步深化。

1974年墨西哥召開的“資源利用、環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針”專題研討會時，環(huán)境管理的概念被首次正式提出，此次會議形成了三個共識：①應滿足全人類的幾本需要；②在這個基礎(chǔ)上進行發(fā)展，但不能破壞環(huán)境的正常運轉(zhuǎn)；③協(xié)調(diào)這兩個目標的方法是環(huán)境管理。1975年在休埃爾所著得《環(huán)境管理》一書詳細的闡述了環(huán)境管理，書上寫道“環(huán)境管理是對損害人類自然環(huán)境質(zhì)量的人為活動特別是損害大氣、對人類和環(huán)境造成了破壞）施加影響”。我國學者劉天齊主編的《環(huán)境技術(shù)與管理工程概論》一書中，對此進行了如下論述“通過全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的行為，達到既滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限的目的?！?/p>

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對環(huán)境問題的關(guān)注度越來越高，環(huán)境問題已經(jīng)成為現(xiàn)階段社會的關(guān)注重點。如何加強環(huán)境管理的制度，已經(jīng)不容忽視。

3　環(huán)境管理存在的主要問題

（1）環(huán)境管理機構(gòu)不健全；現(xiàn)階段我國主要實施的環(huán)境治理手段是“誰污染。誰治理”。環(huán)保部門沒有明確的法律地位和明確的獨立行使的職能，在政府系列中相應地位，導致環(huán)保部門很多工都無法獨立行使和完成，對于環(huán)保部門的相應工作很多都變成了“面子工程”。

（2）政府對環(huán)境管理的分工不明確；環(huán)境管理部門存在職能重疊的現(xiàn)象，環(huán)境管理受到區(qū)域劃分和區(qū)域管理的影響，很多環(huán)境問題不能得到改善，有些環(huán)境問題不受區(qū)域控制，例如酸雨、河流污染、大氣污染等。

（3）環(huán)境管理的落后和缺乏；我國幾本上形成了區(qū)域制度的管理規(guī)劃、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制度、推進污染集中控制、污染源限期治理制度和環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等，但在這些系統(tǒng)上都沒有完全的系統(tǒng)化。很多都是從微觀的環(huán)境問題制定的微觀制度，不能夠在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源發(fā)展戰(zhàn)略、財政稅收和金融等政策中的體現(xiàn)出體系化的環(huán)境管理手段。

（4）環(huán)境管理的法律制度不夠完善；我國環(huán)境保護法律規(guī)范包括憲法、環(huán)境保護基本法、環(huán)境保護單行法、環(huán)境保護行政法規(guī)和部門規(guī)章四個層次。法律制度上存在局限性體現(xiàn)在強調(diào)社會公平，無法兼顧裁決結(jié)果的經(jīng)濟可行性；法律手段是對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境問題作出懲罰和賠償，大多數(shù)情況下的環(huán)境問題是無法彌補的，它不能夠很好預防環(huán)境問題，導致大多數(shù)企業(yè)只在乎實行末端治理。而且，我國的法律還不能夠完善，存在很多的立法空白。

（5）環(huán)境治理成本高；環(huán)境管理成本主要包括組建機構(gòu)、增加人員、購買裝備、上下聯(lián)絡(luò)、左右協(xié)調(diào)、開展監(jiān)測、法律訴訟等，這些政策的責任或多或少落在了執(zhí)行環(huán)保員工上，但各個環(huán)保部分的環(huán)保經(jīng)費是有限的，所以在整治很多學企業(yè)和部門違反環(huán)境保護規(guī)定的管理，環(huán)保部門不能長期下得進行管理和控制，對此，我國環(huán)境的整治會花費大料的人力物力，這與我國有限的財政支持出現(xiàn)了非常嚴重的對立。以有限的政府力量監(jiān)督數(shù)量龐大的污染行為，必然不能達成環(huán)境管理的最終目的。

4　環(huán)境管理存在的問題的解決對策

（1）加強行政管理手段；積極多得建筑環(huán)境管理機構(gòu)下的管理模式，執(zhí)行迅速，執(zhí)行范圍廣，提高工作效率和執(zhí)行力。同時，政府部門給與其相應的法律地位，保證環(huán)保部門的運行。在環(huán)境部門的職能歸屬上作出詳盡的明細，明確各部門政府對環(huán)境管理的分配，明確管理方案和管理制度。

立跨區(qū)域環(huán)境管理機構(gòu)，同時也要加強國際環(huán)境管理的交流和建設(shè)。

（2）創(chuàng)新和改革環(huán)境管理制度；根據(jù)我國現(xiàn)有環(huán)境的問題，以及有關(guān)環(huán)境的法律法規(guī)，積極引入發(fā)達國家治理環(huán)境方面的方法。例如建立排污權(quán)制度，排污權(quán)交易是近年來備受各國關(guān)注的一項環(huán)境經(jīng)濟政策，最主要體現(xiàn)在：在不破壞環(huán)境的前提下，建立合法的污染排放權(quán)即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以這樣的硬性方式來強力的控制排污對環(huán)境的污染，這種方式也大大得改善了國家環(huán)境管理的財政問題，同時克服了依靠行政手段控制環(huán)境污染的缺陷，對我國目前的環(huán)境管理現(xiàn)狀帶來了有力的解決手段。

（3）完善環(huán)境管理制度；現(xiàn)階段我們在環(huán)境管理和控制上是大大不足的。正對我國現(xiàn)階段的的環(huán)境問題，加強環(huán)境管理的法制建設(shè)刻不容緩，制定出一套完整的，系統(tǒng)化的環(huán)境管理的制度，堅決做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴。

（4）加強宣傳教育手段；通過廣播、電視、電影、網(wǎng)絡(luò)等加大宣傳環(huán)境保護的內(nèi)容及意義，提高公民的環(huán)境保護意識以及環(huán)境道德教育。環(huán)境保護并不是政府的責任與義務(wù)，只有全社會每一個公民參與到環(huán)境保護中，充分認識到保護環(huán)境的重要性，才能使環(huán)境從根本上得到保護。

府秋琴（1978—），女，漢族，江蘇蘇州人，大學本科，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測管理及評價。