文｜南磊 姚敏

“十三五”期間江蘇信息化發(fā)展對(duì)策研究

文｜南磊 姚敏

一、引言

當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)計(jì)算等新技術(shù)逐步廣泛應(yīng)用，各行各業(yè)的信息化程度不斷深化，信息化應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”和“信息化”將對(duì)生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式發(fā)生重大變革?！笆濉逼陂g江蘇信息化發(fā)展取得了矚目的成就，在信息化的新形勢(shì)下，“十三五”期間江蘇如何保持優(yōu)勢(shì)和發(fā)掘潛力值得研究。

二、 “十二五”期間江蘇信息化發(fā)展成效

“十二五”期間，是江蘇信息化進(jìn)程中成效顯著的5年。全省上下緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略實(shí)施的重大機(jī)遇，深入推進(jìn)智慧江蘇建設(shè)，深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化應(yīng)用，全省信息化發(fā)展取得了長足進(jìn)展。

（一） 智慧江蘇建設(shè)深入推進(jìn)，地區(qū)信息化發(fā)展水平穩(wěn)步提高

信息化發(fā)展總體水平在全國的位次實(shí)現(xiàn)了再進(jìn)位、再提升，截至2015年底，江蘇信息化發(fā)展水平指數(shù)達(dá)到89.17，躍升至省區(qū)第二，跨入全國信息化高水平地區(qū)；信息資源開發(fā)利用指數(shù)達(dá)59.22，居全國第一；信息社會(huì)指數(shù)位居各省區(qū)第四位。

（二） 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階，成為江蘇重要戰(zhàn)略性設(shè)施資源

“十二五”期間深入實(shí)施“寬帶江蘇”專項(xiàng)行動(dòng)，大力提高城鄉(xiāng)寬帶接入能力，率先開通了南京骨干直聯(lián)點(diǎn)。省政府與四大電信運(yùn)營商簽署新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議，信息基礎(chǔ)設(shè)施能力顯著增強(qiáng)。南京、蘇州等市成為國家首批“寬帶中國”示范城市和下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市。到2015年底，全省光纜線路長度超過200萬公里；寬帶接入端口5680萬個(gè)，接入用戶數(shù)達(dá)2225萬戶；移動(dòng)通信基站30.3萬個(gè)（其中4G基站數(shù)13萬個(gè)），移動(dòng)電話用戶達(dá)8833萬戶，其中4G用戶達(dá)3356萬；信息終端普及率達(dá)190部/百人，有線電視普及率達(dá)95%。目前，江蘇網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)達(dá)到89.09，穩(wěn)居全國前列。

（三） 兩化深度融合全面推進(jìn)，成為推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)恿?/p>

江蘇運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，126家超百億工業(yè)企業(yè)普遍應(yīng)用信息化向價(jià)值鏈高端攀升。全省大中型企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率和關(guān)鍵生產(chǎn)工序數(shù)控化率均達(dá)到50%，企業(yè)兩化融合整體水平比全國平均水平高出近10個(gè)百分點(diǎn)。全省119家企業(yè)列入國家兩化融合貫標(biāo)試點(diǎn)，數(shù)量居全國第一。區(qū)域兩化融合發(fā)展水平指數(shù)達(dá)92.17，連續(xù)三年位居全國第一。

（四） 智慧城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)城市公共服務(wù)更趨普惠包容

江蘇率先啟動(dòng)智慧城市群建設(shè)，積極推進(jìn)智慧城市試點(diǎn)示范工作，入選城市規(guī)模數(shù)量全國第一。揚(yáng)州、淮安和南通三市被列入首批中歐智慧城市合作試點(diǎn)。無錫、南通、常州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州等6市以及12個(gè)區(qū)縣（園區(qū)）分別被工信部、住建部、科技部等列入智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，入選城市規(guī)模數(shù)量全國第一。

（五） 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)變革轉(zhuǎn)型升級(jí)

江蘇軟件和信息服務(wù)業(yè)規(guī)模居全國第一，10年年均增長30%以上。2015年全省電子信息制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入3.1萬億元，比2010年同期主營業(yè)務(wù)收入1.85萬億增長67.6%，總量位居全國第二。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，以無錫為核心，蘇州、南京為支撐的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)初步形成。

（六） 信息消費(fèi)創(chuàng)新應(yīng)用大量涌現(xiàn)，新業(yè)態(tài)新模式不斷拓展城市公共服務(wù)新渠道

2015年上半年，全省信息消費(fèi)規(guī)模超過1600億元，增長25%以上，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)業(yè)超過550億元。大中型企業(yè)電商應(yīng)用全覆蓋順利推進(jìn)，全省75%以上大中型工業(yè)企業(yè)建立了銷售、供應(yīng)鏈管理等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)超過300家。農(nóng)村電商發(fā)展初具規(guī)模，宿遷市正常經(jīng)營網(wǎng)店已達(dá)3.2萬家。蘇寧云商、途牛旅游、焦點(diǎn)科技、同程旅游、蘇州蝸?？萍肌⒔K365網(wǎng)絡(luò)、好享購等進(jìn)入全國互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)。

三、 “十三五”時(shí)期江蘇信息化發(fā)展對(duì)策建議

（一） 以新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

“十三五”期間，江蘇應(yīng)加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“寬帶江蘇”建設(shè)，加快城域網(wǎng)智能化改造，拓寬寬帶互聯(lián)網(wǎng)出省中繼帶寬，打造全光纖、寬帶化接入網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)“無線江蘇”建設(shè)，加快4G網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用普及，盡快實(shí)現(xiàn)市、縣城區(qū)主要公共區(qū)域的免費(fèi)WiFi全面覆蓋；提前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)IPv6，大力加強(qiáng)5G通信網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和培育孵化，推進(jìn)國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)，打造全國下一代未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)化基地。

（二） 進(jìn)一步提升文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)品的科技含量

江蘇不僅是文化大省，也是網(wǎng)絡(luò)大省，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)文化與網(wǎng)絡(luò)深度融合。在“十三五”時(shí)期，應(yīng)推動(dòng)文化內(nèi)容數(shù)字化。加快建設(shè)文化數(shù)字內(nèi)容系統(tǒng)，支撐平臺(tái)的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。大力促進(jìn)文化傳播網(wǎng)絡(luò)化，支持傳統(tǒng)文化企業(yè)發(fā)展移動(dòng)多媒體、數(shù)字出版等互聯(lián)網(wǎng)新媒體，加速內(nèi)容集成和數(shù)字傳輸綜合平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)的支持力度，努力建成一批“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)基地。

（三） 繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理

網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。治理網(wǎng)絡(luò)空間，要與治理好社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑緊密地結(jié)合起來。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)全方位的投入。為此，江蘇應(yīng)繼續(xù)健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全管理法規(guī)規(guī)章，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)址實(shí)名登記制度和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的法律責(zé)任，提升依法管理網(wǎng)絡(luò)的能力。完善部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理力量和技術(shù)手段建設(shè)，健全網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的綜合防控體系。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理，有效凈化網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。逐步健全對(duì)網(wǎng)上影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、處置機(jī)制，嚴(yán)厲打擊整治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。

（四） 大力促進(jìn)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合

1. 以“互聯(lián)網(wǎng)＋”引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得突破的關(guān)鍵時(shí)期。江蘇應(yīng)加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，大力推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。

2. 以“互聯(lián)網(wǎng)+”為重點(diǎn)促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“十三五”期間，江蘇應(yīng)加快構(gòu)建新載體、應(yīng)用新技術(shù)、探索新模式，將兩化深度融合作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略舉措。建設(shè)全國智能制造先行示范區(qū)，深入實(shí)施《中國制造2025江蘇行動(dòng)綱要》，大力促進(jìn)信息技術(shù)向設(shè)計(jì)、市場(chǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透，努力推動(dòng)生產(chǎn)方式向智能、柔性、精細(xì)轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)制造業(yè)裝備由機(jī)械化向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化提升。實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范工程，應(yīng)加快培育智能制造新模式，搭建智能制造國際合作平臺(tái)，大力支持智能制造核心關(guān)鍵技術(shù)、智能化裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。深入推行基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化制造，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展眾包設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制、云制造等網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)新模式，推進(jìn)數(shù)據(jù)管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、工程服務(wù)等制造資源開放和共享，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)集群。改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”，制定實(shí)施企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)數(shù)字化、產(chǎn)品智能化、生產(chǎn)自動(dòng)化和管理網(wǎng)絡(luò)化。深入開展兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)管理軟件普及推廣應(yīng)用。

3. 以“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“互聯(lián)網(wǎng)+”催生了服務(wù)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式。互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的融合，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的社會(huì)化分工重組，催生出網(wǎng)絡(luò)購物、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線租車等大批新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)。

一是大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。2015年中國分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模約為19560億元，參與提供服務(wù)者約為5000萬，約占勞動(dòng)人口總數(shù)的5.5%。預(yù)計(jì)未來五年分享經(jīng)濟(jì)年均增長速度在40%左右，到2020市場(chǎng)規(guī)模占GDP比重將達(dá)到10%以上。江蘇是服務(wù)業(yè)大省，信息基礎(chǔ)設(shè)施完善，網(wǎng)民數(shù)量眾多，信用體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，具備發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的條件。應(yīng)重點(diǎn)支持快遞業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、教育業(yè)、培訓(xùn)業(yè)、新聞業(yè)、租賃業(yè)、廣告業(yè)、創(chuàng)意業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，整合利用分散閑置社會(huì)資源，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)拓展領(lǐng)域、快速成長。創(chuàng)新分享經(jīng)濟(jì)模式，積極發(fā)展眾包、眾智、眾扶、眾籌等新業(yè)態(tài)。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，營造更加寬松的政策環(huán)境。建立多種互聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，為分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

二是加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)載體。大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于做強(qiáng)做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長，具有重大戰(zhàn)略意義。包括阿里巴巴、百度、騰訊和京東在內(nèi)，全球15大互聯(lián)網(wǎng)公司均基于平臺(tái)模式運(yùn)營，而據(jù)哈佛大學(xué)托馬斯?艾斯曼的研究表明，全球最大100家企業(yè)中的60家主要收入來自平臺(tái)模式。電子商務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的重要形態(tài)，江蘇擁有南京、蘇州、無錫、常州、徐州等國家級(jí)電子商務(wù)示范城市，蘇寧易購、中國制造網(wǎng)等一批本地平臺(tái)起步較早，并處于行業(yè)領(lǐng)先位置，有條件打造一批優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明、定位清晰、錯(cuò)位發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)企業(yè)。下一步重點(diǎn)是培育大宗商品、物流專業(yè)服務(wù)、跨境貿(mào)易、信息資訊服務(wù)等電商交易平臺(tái)，引導(dǎo)線上線下互動(dòng)融合發(fā)展。

（五） 以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”引領(lǐng)治理創(chuàng)新

李克強(qiáng)總理在2016年全國兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革就是要為企業(yè)和群眾提供一站式、全天候、零距離的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。全國各地涌現(xiàn)出了一批政務(wù)服務(wù)改革的創(chuàng)新典型。在推動(dòng)信息共享和平臺(tái)互通方面，浙江建設(shè)統(tǒng)一電子證照庫，匯聚37個(gè)省級(jí)部門860萬條數(shù)據(jù)，通過政府自身數(shù)據(jù)共享驗(yàn)證減少公眾不必要的證明；在強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)管方面，浙江、江蘇、貴州、甘肅等地推動(dòng)省、市、縣政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，對(duì)權(quán)力事項(xiàng)統(tǒng)一編碼，為每一項(xiàng)權(quán)力編發(fā)“身份證”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)清單之外無權(quán)力、統(tǒng)一平臺(tái)之外無審批。在優(yōu)化辦事服務(wù)方面，江蘇積極推動(dòng) “多評(píng)合一”和“多圖聯(lián)審”，極大縮短投資項(xiàng)目審批時(shí)間。下一步重點(diǎn)是加快建設(shè)省市縣一體化政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)、交換數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、12345熱線服務(wù)平臺(tái)，健全投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批和監(jiān)管平臺(tái)，全面實(shí)行省級(jí)行政審批服務(wù)“三集中三到位”，完善統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳，打造“線上線下一體、五級(jí)互聯(lián)貫通”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

（六） 進(jìn)一步加強(qiáng)智慧城市群建設(shè)

各地區(qū)的“智慧城市群”相繼出現(xiàn)，廣東開始主導(dǎo)打造珠三角智慧城市群、陜西主導(dǎo)建設(shè)關(guān)中智慧城市群、江蘇重點(diǎn)打造蘇南智慧城市群。智慧城市群的建設(shè)可以充分發(fā)揮單個(gè)城市的比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)城際的互聯(lián)互通，提高城市群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力?！笆濉逼陂g，江蘇應(yīng)大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化和公共服務(wù)智慧化，建設(shè)智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)，提升公共服務(wù)便利程度和普惠程度。加強(qiáng)信息技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域集成應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。同時(shí)，推動(dòng)建設(shè)全省統(tǒng)一電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，提高政府公共管理的有效性和透明度。支持開展國家智慧城市試點(diǎn)，推進(jìn)無錫IEEE智慧城市建設(shè)。

四、 結(jié)語

本文總結(jié)了“十二五”時(shí)期江蘇信息化發(fā)展取得的一些成效，信息化發(fā)展水平穩(wěn)步提高。全省多項(xiàng)信息化指數(shù)排名全國前列，特別是在兩化融合方面，江蘇多年取得全國第一，為順利開展“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)研究發(fā)現(xiàn)，江蘇在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)方面雖然取得了一些進(jìn)展，但是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)和龍頭企業(yè)的數(shù)量仍然落后浙江等省份。因此，“十三五”期間，江蘇應(yīng)根據(jù)已有的基礎(chǔ)，依據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)信息化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

作者單位：江蘇省信息中心