摘 要 公務(wù)員承擔(dān)著管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的重要職能，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)提高黨的執(zhí)水平和推進(jìn)我國(guó)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。隨著我國(guó)公務(wù)員制度的完善，公務(wù)員在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)方面的作用日趨明顯。然而，我國(guó)公務(wù)員自身素質(zhì)方面存在諸多方面不足，部分公務(wù)員生活作風(fēng)問(wèn)題凸顯，利用職務(wù)便利，以權(quán)謀私，貪污受賄，其行為嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，背離了黨與人民群眾的關(guān)系。因此，公務(wù)員需要不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高思想政治覺(jué)悟，培養(yǎng)良好的工作和生活作風(fēng)，從而更好的為社會(huì)和人民服務(wù)。

關(guān)鍵詞 公務(wù)員 素質(zhì) 社會(huì) 人民

作者簡(jiǎn)介：高波，廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。

中圖分類(lèi)號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.224

“公務(wù)員”一詞，最初是從日文翻譯過(guò)來(lái)的。在不同時(shí)期各個(gè)國(guó)家對(duì)公務(wù)員的叫法也不同。例如，聯(lián)邦德國(guó)稱(chēng)公務(wù)員為“聯(lián)邦公務(wù)員”，在二戰(zhàn)期間日本稱(chēng)公務(wù)員為“文官”。后期，許多西方國(guó)家相繼建立起自己的公務(wù)員制度，他們把在政府中從事公務(wù)活動(dòng)的人員稱(chēng)為“公務(wù)員”。我國(guó)歷史以來(lái)就有完備的文官制度，2005年《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度更加科學(xué)化，公務(wù)員管理更加規(guī)范化，該法把公務(wù)員的內(nèi)涵定義為：“公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。那么公務(wù)員作為國(guó)家建設(shè)事業(yè)中一支特殊的工作隊(duì)伍，始終代表黨的形象，因此，公務(wù)員需要提高自身素質(zhì)，注重自身言行，全心全意履職盡責(zé)，做好人民公仆。新時(shí)期，我國(guó)公務(wù)員制度日趨完善，公務(wù)員處理政府公共事務(wù)的能力和效率不斷提高，但當(dāng)下黨內(nèi)依然存在嚴(yán)重的貪腐問(wèn)題，個(gè)別黨員干部無(wú)視黨紀(jì)規(guī)章，甚至試圖超越法律紅線，生活糜爛，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。十八大以來(lái)，中央不論是反腐還是懲腐力度較之以往力度之最大，反腐成效顯著。那么究其腐敗的根源則是公務(wù)員自身素質(zhì)的低下和喪失。當(dāng)下，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜化，社會(huì)管理難度加大，做好提高我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)的各項(xiàng)工作尤顯重要，充分認(rèn)識(shí)提高公務(wù)員素質(zhì)的重要性，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，是一項(xiàng)十分重要和緊迫的任務(wù)，有助于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、公務(wù)員素質(zhì)的內(nèi)涵

公務(wù)員素質(zhì)內(nèi)涵豐富，是公務(wù)員自身所具有的品格、人格、氣質(zhì)狀況及所擁有的工作能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力等各種能力素質(zhì)的總和，主要包括公務(wù)員的身心素質(zhì)、政治素質(zhì)、智力素質(zhì)和能力素質(zhì)四個(gè)方面。

公務(wù)員的身心素質(zhì)，包括心理和身體素質(zhì)兩個(gè)方面，心理素質(zhì)指的是公務(wù)員在某種環(huán)境的作用下所形成的心理趨向，諸如公務(wù)員在處理突發(fā)事件情緒的穩(wěn)定性和心理的自我調(diào)適。身體素質(zhì)主要是指公務(wù)員能夠適應(yīng)外部環(huán)境變化的精力和體力，簡(jiǎn)言之，就是指公務(wù)員能夠做好本職工作和適應(yīng)新工作環(huán)境所需要的身體條件。

公務(wù)員的政治素質(zhì)是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的最基本的素質(zhì)。每一位公務(wù)員都要堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)，擁護(hù)黨的路線和宗旨。公務(wù)員堅(jiān)定正確的政治方向，樹(shù)立模范遵紀(jì)守法的公仆形象，黨的事業(yè)才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持。

公務(wù)員的智力素質(zhì)是公務(wù)員從事行政工作應(yīng)具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，公務(wù)員的文化程度與工作能力呈正相關(guān)性，我國(guó)公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員任職和定級(jí)的條件作了明確規(guī)定，文化程度作為一項(xiàng)重要的參考依據(jù)，公務(wù)員只有掌握處理公共事務(wù)必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，才能做好本職工作。

公務(wù)員的能力素質(zhì)是指公務(wù)員能夠履行公共行政職能、勝任崗位責(zé)任要求所要具備的能力，主要包括公務(wù)員的依法行政能力、溝通協(xié)調(diào)能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。公務(wù)員的職責(zé)就是代表廣大人民的權(quán)益行使權(quán)力，為的是反映人民的意愿，為人民做實(shí)事。

當(dāng)今社會(huì)形勢(shì)復(fù)雜，公務(wù)員處理公共事務(wù)難度加大，對(duì)公務(wù)員自身素質(zhì)又有了新的要求，公務(wù)員自身要承擔(dān)起為人民辦實(shí)事的責(zé)任，以人民和集體的利益為重，不斷提高自身素質(zhì)，完成時(shí)代賦予的任務(wù)。

二、我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)存在的問(wèn)題

（一）文化程度不高

文化程度是衡量公務(wù)員整體素質(zhì)水平高低的一個(gè)重要組成部分，目前我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定任職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員必須具備與其職務(wù)相匹配的學(xué)歷水平。雖然我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員學(xué)歷有明確的規(guī)定，由于我國(guó)的政治體制和公務(wù)員考錄制度尚不完善，相對(duì)于外國(guó)公務(wù)員，我國(guó)公務(wù)員整體學(xué)歷水平較低，本科以上學(xué)歷占比較小，中專(zhuān)及中專(zhuān)以下學(xué)歷占比相對(duì)較高，隨著我國(guó)素質(zhì)教育的普及，未來(lái)對(duì)公務(wù)員的學(xué)歷水平要求會(huì)更高。由于我國(guó)政府機(jī)構(gòu)臃腫，社會(huì)公共管理事務(wù)復(fù)雜，人浮于事，再加上一些人為的安置調(diào)入和一些政策性安置，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍整體學(xué)歷層次和素質(zhì)較低。

（二）知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理

在我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中，有嚴(yán)格的公務(wù)員選拔和考核制度，但并非所有的公務(wù)員都是通過(guò)考試選拔的方式進(jìn)入的，一些人為的安置調(diào)入，這些人缺乏系統(tǒng)的管理學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，科學(xué)決策欠缺，盲目決策時(shí)有發(fā)生。而受過(guò)管理學(xué)專(zhuān)業(yè)教育的公務(wù)員接受的也多是比較單一的專(zhuān)業(yè)教育，各學(xué)科專(zhuān)業(yè)相互交匯貫通的能力不足。而國(guó)外公務(wù)員大都擁有幾個(gè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)背景，理論素養(yǎng)較高，國(guó)內(nèi)有些基層公務(wù)員缺乏最基本的理論素養(yǎng)，比如計(jì)算機(jī)理論知識(shí)和辦公軟件操作能力比較欠缺，日常行政辦公效率較低。

（三）公仆意識(shí)淡薄

公務(wù)員是人民的公仆，扮演者一心為人民和社會(huì)服務(wù)的角色。公務(wù)員要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，是對(duì)黨員干部最基本的要求，要樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把人民和國(guó)家利益放在首位。然而，個(gè)別公務(wù)員工作和生活作風(fēng)問(wèn)題凸顯，違背黨的宗旨，脫離群眾，只注重自己的利益得失，無(wú)視人民需要和追求，甚至有些公務(wù)員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，權(quán)錢(qián)交易，有損黨在人民心中的良好形象。公務(wù)員公仆意識(shí)的淡薄，一方面與公務(wù)員本身有很大關(guān)系，另一方面也與國(guó)家和社會(huì)的監(jiān)督力度有關(guān)，當(dāng)前我國(guó)國(guó)情黨情發(fā)生深刻變化，中央在處理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)面臨的挑戰(zhàn)較之以往難度空前加大，黨處理事務(wù)的能力是有限的，這難免會(huì)使得部分職業(yè)素養(yǎng)不高、作風(fēng)不正的黨員干部試圖碰觸甚至越過(guò)法律紅線，由于國(guó)家監(jiān)督不到位，這些黨員干部利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益，有失公仆本色。

（四） 創(chuàng)新能力不足

我國(guó)公務(wù)員所掌握的管理學(xué)理論知識(shí)大多是學(xué)習(xí)西方國(guó)家的，一些科學(xué)的管理思想和方法不斷被吸收借鑒到我國(guó)的行政管理工作當(dāng)中?，F(xiàn)實(shí)中在我國(guó)諸多有關(guān)行政管理的理論研究只是在大學(xué)和科研院所得到學(xué)者的擁護(hù)和推崇，只注重理論知識(shí)的傳遞和研究，在日常行政管理工作中這些理論成果并沒(méi)有真正運(yùn)用到實(shí)踐中。此外，西方國(guó)家的有些政策、政治立場(chǎng)、行政管理理念、管理體制、管理方式與方法同我國(guó)國(guó)情不相適應(yīng)，一些政策和方法在我國(guó)難以實(shí)施，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，我國(guó)相當(dāng)部分公務(wù)員的行政意識(shí)水平仍停留在傳統(tǒng)的行政管理思維模式上，一味的崇尚經(jīng)驗(yàn)主義，忽視了行政管理理論運(yùn)用和管理方法的創(chuàng)新。

三、提高我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)的途徑

（一）完善公務(wù)員制度體系

完善的法律法規(guī)能夠規(guī)范政府公務(wù)員的人事行政能力，保證人事行政的良好秩序，減少人事行政中的失誤與偏差。完善已有的公務(wù)員法規(guī)制度，在公務(wù)員法律法規(guī)的實(shí)施過(guò)程中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有不完善的地方應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，逐步建立起比較科學(xué)的公務(wù)員法規(guī)體系。

規(guī)范公務(wù)員考試及錄用制度。采取靈活的考試方式選拔公務(wù)員，擴(kuò)大公務(wù)員錄用范圍，為普通公民提供公平、公正參加公務(wù)員考試的機(jī)會(huì)，避免通過(guò)不正當(dāng)關(guān)系將素質(zhì)較低的人員吸納到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)，公務(wù)員只有擁有較高的素質(zhì)才能擁有高的工作能力，才能在自己的工作崗位上有所作為。

完善公務(wù)員考核制度，公務(wù)員考核是對(duì)公務(wù)員工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)的綜合考量，有助于公務(wù)員認(rèn)識(shí)自己的工作情況，發(fā)現(xiàn)優(yōu)缺點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整自己的工作狀態(tài)。因此，對(duì)公務(wù)員考核評(píng)測(cè)要求細(xì)則化，減少考核偏差，保證公務(wù)員考核制度管理科學(xué)化和規(guī)范化。

（二）發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用

建立健全公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制，推行和規(guī)范政府政務(wù)公開(kāi)，搭建“陽(yáng)光政務(wù)”平臺(tái)，使公務(wù)員的日常工作處在社會(huì)和人民的監(jiān)督之下運(yùn)行。積極發(fā)揮社會(huì)與輿論監(jiān)督作用，首先要暢通群眾諫言渠道，通過(guò)各種信息渠道反映人民聲音，鼓勵(lì)人民監(jiān)督公務(wù)員處理公共事務(wù)并提出合理建議?，F(xiàn)實(shí)中存在民怕官的情形，一些官員利用自身權(quán)力欺凌百姓，人民監(jiān)督?jīng)]有成效，因此，要明確公務(wù)員違規(guī)懲罰措施，增強(qiáng)懲處力度，積極引導(dǎo)公務(wù)員履行自身職責(zé)，提高依法辦事能力，保證勤政廉政。

（三） 做好公務(wù)員培訓(xùn)工作

對(duì)公務(wù)員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，是提高公務(wù)員理論水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)的有效途徑，我國(guó)每年都組織部分公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，目前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的種類(lèi)包括初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等，做好公務(wù)員培訓(xùn)工作，對(duì)于提高公務(wù)員文化知識(shí)水平尤為重要。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家有完善的公務(wù)員培訓(xùn)制度并逐步走向了科學(xué)化，為做好公務(wù)員培訓(xùn)工作，從法律上對(duì)公務(wù)員接受培訓(xùn)的權(quán)利與義務(wù)作了明確規(guī)定。我國(guó)應(yīng)該充分借鑒他國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)培訓(xùn)的規(guī)劃與執(zhí)行、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)評(píng)估等內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，增加公務(wù)員培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和內(nèi)容，拓寬培訓(xùn)渠道，不斷提升公務(wù)員執(zhí)政能力與水平，健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，將公務(wù)員的培訓(xùn)與任用結(jié)合起來(lái)，為做好公務(wù)員培訓(xùn)工作提供了良好的制度環(huán)境。

（四）公務(wù)員自我意識(shí)的提高

意識(shí)支配行動(dòng)，公務(wù)員要堅(jiān)定正確的政治方向，不斷增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，積極規(guī)范自身的行為，樹(shù)立廉潔自律、勤政廉政的思想觀念。公務(wù)員要提高公仆意識(shí)，凡事謹(jǐn)言慎行，始終以集體和人民的利益為重。端正自己從事公務(wù)員工作的心態(tài)，不斷提高行政工作能力，提高工作效率，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（五）制定合理的工資制度

公務(wù)員作為管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的工作人員，其工資是由國(guó)家財(cái)政擔(dān)負(fù)。當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員工資總體水平不高，同等行政級(jí)別的國(guó)企工作人員和行政單位的公務(wù)員福利待遇和工資水平不對(duì)等，根據(jù)調(diào)查，同等級(jí)別條件下，國(guó)企的工作人員要比政府單位的公務(wù)員工資要高很多，這就導(dǎo)致政府單位公務(wù)員的心理不平衡，一方面導(dǎo)致公務(wù)員工作積極性減弱，工作效率降低；另一方面，公務(wù)員為了達(dá)到心理上的平衡，利用職務(wù)便利貪污受賄。因此，要把工資制度同公務(wù)員考核和獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合，制定出科學(xué)的工資制度。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，對(duì)公務(wù)員素質(zhì)有更高的要求。公務(wù)員素質(zhì)是我國(guó)公務(wù)員角色意識(shí)的彰顯，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要有更高素質(zhì)的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，建設(shè)一支高素質(zhì)的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，是我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程，也是時(shí)代發(fā)展的需要。提高我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)，完善公務(wù)員法律法規(guī)和培訓(xùn)制度，充分借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)公務(wù)員參加培訓(xùn)，提高公務(wù)員公仆意識(shí)，端正工作態(tài)度，不斷提高公務(wù)員的工作能力和執(zhí)政水平，更好的促進(jìn)我國(guó)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。

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