程麗娜+付申霽

【摘 要】提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項重要手段是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的質(zhì)量追溯體系，建立質(zhì)量安全可追溯體系對于消費(fèi)者而言，在批發(fā)市場內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品安全水平得以提高后，消費(fèi)者的健康得以充分保障，增強(qiáng)消費(fèi)者對食品安全的意識。建立可追溯系統(tǒng)之后消費(fèi)者將更加全面地了解自己想要購買的農(nóng)產(chǎn)品的信息，能夠第一時間透徹地了解產(chǎn)品的實情以及食品進(jìn)入市場前的檢驗信息，從而決定購買的意圖。以此為目的，本文以蚌埠市的海吉星農(nóng)產(chǎn)品市場為例，基于蚌埠海吉星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全監(jiān)測實施現(xiàn)狀的分析，探究了存在問題，并提出健全的質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】批發(fā)市場;質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng);蚌埠

我國是農(nóng)業(yè)大國，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)數(shù)量也很大。農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。隨著食品質(zhì)量安全事故的積累，人們對食品的質(zhì)量要求和關(guān)注度也越來越高。而農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量則更直接影響了人們的生活，在農(nóng)產(chǎn)品流通體系當(dāng)中作為樞紐和核心的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)揮很大的作用。在中國，批發(fā)市場體系建設(shè)的重點(diǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品流通的核心都是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全建設(shè)是有關(guān)民生的建設(shè)，這項工作建設(shè)的好不僅能夠拉動國民經(jīng)濟(jì)的增長而且還能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平。但是現(xiàn)在，總有些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為了一己之私做出違法違規(guī)的行為損害消費(fèi)者的利益和健康。并且農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中相關(guān)制度尚不完善以及市場監(jiān)督管理不嚴(yán)，生產(chǎn)商、加工制造商及消費(fèi)者所了解到的產(chǎn)品信息不對稱等現(xiàn)象屢見不鮮。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的質(zhì)量安全可追溯問題已經(jīng)成為確保人民群眾切身利益和關(guān)乎社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定安全發(fā)展的一件大事。本文以蚌埠市的海吉星農(nóng)產(chǎn)品市場為例，進(jìn)行實地調(diào)研。

一、海吉星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的質(zhì)量監(jiān)管體系實施現(xiàn)狀與存在的問題

“海吉星”是由國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)首家上市企業(yè)深圳農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司（股票代碼000061）傾力打造的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場高端品牌，通過創(chuàng)導(dǎo)綠色交易實現(xiàn)行業(yè)升級轉(zhuǎn)型，成為引領(lǐng)中國第三代農(nóng)批市場發(fā)展的開路先鋒。

蚌埠海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流有限公司成立于2010年1月19日，注冊資本10，000萬元，是由深圳市農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司實施海吉星計劃而投資控股，深圳市貴能貿(mào)易有限公司和深圳市金泰園投資發(fā)展有限公司共同參股組建。項目選址于蚌埠市淮上區(qū)商貿(mào)物流園區(qū)解放路以東，豐安路以北地塊，規(guī)劃面積1200畝，80萬平方米，計劃總投資16億元人民幣，分三期建設(shè)運(yùn)營。按照“高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)”的指導(dǎo)原則，力爭與蚌埠的城市發(fā)展相匹配。現(xiàn)主要項目為水果蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易、加工、包裝、倉儲、直銷、物流配送、拍賣、電子商務(wù)、檢驗檢測、進(jìn)出口貿(mào)易、中央結(jié)算、名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、綠色交易專區(qū)等為一體的設(shè)施先進(jìn)、功能完備、技術(shù)現(xiàn)代化、管理科學(xué)化、經(jīng)營規(guī)?；?、服務(wù)綜合化的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品集散地。

（一）海吉星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的質(zhì)量監(jiān)管體系實施現(xiàn)狀

1、扎實開展專項整治活動

河南“瘦肉精”事件曝光之后，各地都加強(qiáng)了對食品安全的監(jiān)管力度。蚌埠市海吉星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場也開展了針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動。成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并且制定了檢查整頓農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場工作實施方案，簽訂了專項整治目標(biāo)責(zé)任書，開展針對種植業(yè)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、生鮮乳、獸藥及獸藥殘留、動物防疫檢疫和農(nóng)資打假等六大專項檢查整治行動。

2、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系。

食品安全是一條不可逾越的“紅線”。為全面落實省委、省政府有關(guān)食品安全的工作部署，提升蚌埠市食品安全治理能力和保障水平，在《蚌埠市2015年食品安全重點(diǎn)工作安排》中明確提出打牢監(jiān)管基礎(chǔ)，完善監(jiān)督管理體系、堅持問題導(dǎo)向、深化對食品市場治理整頓、增強(qiáng)法治思維、提高相關(guān)部門執(zhí)法能力、創(chuàng)新監(jiān)管措施、提升監(jiān)管效能。蚌埠市海吉星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為蚌埠市乃至整個皖北最大的“菜籃子”、“果盤子”，為了滿足日益嚴(yán)峻的食品安全形勢和提高蚌埠農(nóng)產(chǎn)品安全管控能力，蚌埠海吉星公司從管理體系建設(shè)、技術(shù)升級等方面做實工作，護(hù)航市民的食品安全。根據(jù)國家的食品安全法律法規(guī)，制定了一套食品安全規(guī)章制度，建立有效的監(jiān)管體系。

2015年8月蚌埠海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流有限公司與F.Q.T在蚌埠海吉星公司成功舉行檢測項目戰(zhàn)略合作簽約儀式，成立了F.Q.T蚌埠分中心。下一步，雙方將在農(nóng)產(chǎn)品檢測、技術(shù)改革合作、數(shù)據(jù)對接交流等方面展開深度合作，全面提高農(nóng)場品質(zhì)量安全管控效率，提升農(nóng)產(chǎn)品安全水平。

（二）海吉星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的質(zhì)量監(jiān)管體系存在的問題

蚌埠市海吉星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系剛開始起步，雖然在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)方面取得了一定成就，但是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的建設(shè)和完善是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括不同階段的不同分工，需要一個長期不斷改善的過程。當(dāng)前蚌埠市海吉星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面還存在以下諸多問題。

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對稱

在農(nóng)產(chǎn)品方面，蚌埠市海吉星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的集約化程度普遍偏低。造成了農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”的全過程涉及的各個環(huán)節(jié)都存在信息不準(zhǔn)確的問題，從而形成了特殊的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理局面。同時消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題不太重視和了解，比如：在農(nóng)產(chǎn)品安全方面知識方面，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的外觀的盲目追求及消費(fèi)誤導(dǎo)使生產(chǎn)者有了可乘之機(jī);沒有進(jìn)行包裝標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品占了很大一部分比例，導(dǎo)致消費(fèi)者不能獲取農(nóng)產(chǎn)品實際情況的信息。這些問題都使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測與監(jiān)管收到了嚴(yán)重的影響。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測水平無法滿足人們對批發(fā)市場的高要求

目前，蚌埠市海吉星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在質(zhì)量安全監(jiān)測的人員、資金等方面的投入都非常有限。蚌埠市海吉星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)在雖然己經(jīng)形成建立了農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗檢測體系，但仍然存在著一些問題，批發(fā)市場上仍然有一些有害殘留農(nóng)產(chǎn)品在銷售。在全過程監(jiān)管方面存在著很大的差距。在檢驗監(jiān)測方面，政府的檢驗監(jiān)測占據(jù)主導(dǎo)地位，而農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不夠重視檢驗監(jiān)測意識的培養(yǎng)，并且很大一部分的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)并不具備檢測能力，企業(yè)所掌握的檢測能力不高。因此，提高檢驗監(jiān)測人員的檢測技能和增加設(shè)備很關(guān)鍵。一些儀器設(shè)備由于質(zhì)檢機(jī)構(gòu)缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)而存在嚴(yán)重缺陷，設(shè)備落后以致無法達(dá)到高精度的檢測;目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要無法被滿足，一方面是由于少量的現(xiàn)有檢測機(jī)構(gòu)，另一方面社會技術(shù)需求量大。以致對蚌埠市海吉星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系的建設(shè)與發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。

二、針對海吉星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)狀構(gòu)建創(chuàng)新模式的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全可追溯體系

批發(fā)商主導(dǎo)型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的建設(shè)不能一蹴而就，必須依據(jù)實際情況健康、穩(wěn)步地逐層推進(jìn)。涉及的追溯主體有生產(chǎn)商、加工商、銷售商、消費(fèi)者。

（一）以生產(chǎn)商為主體建立追溯體系

在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地建立追溯信息錄入系統(tǒng)，將產(chǎn)品的“田間履歷”錄入。信息主要包括產(chǎn)品的產(chǎn)地、產(chǎn)品特性、檢疫檢驗情況、出售環(huán)節(jié)等。同時規(guī)定綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗標(biāo)準(zhǔn)以保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。蚌埠海吉星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與F.Q.T蚌埠分中心合作開展各項農(nóng)產(chǎn)品檢驗工作。監(jiān)測市場內(nèi)部交易信息系統(tǒng)則有完善市場信息系統(tǒng)的功能，記錄農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場、檢驗結(jié)果和交易的相關(guān)信息，并將信息傳遞到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯平臺。在生產(chǎn)商這一環(huán)節(jié)將“田間履歷”信息上傳到追溯平臺。

（二）以加工商為主體建立追溯體系

在加工環(huán)節(jié)，加工商在監(jiān)管部門的監(jiān)督下對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行篩選、分級、加工、包裝、檢測。各項環(huán)節(jié)都必須符合標(biāo)準(zhǔn)。將產(chǎn)品的加工工藝、包裝、生產(chǎn)日期、物流倉儲、檢驗情況等信息上傳到追溯平臺，建立標(biāo)準(zhǔn)信息檔案。并將包括從生產(chǎn)商到加工商所有信息的二維碼、條形碼打印出來貼于包裝上。

（三）以銷售商為主體建立追溯體系

在市場準(zhǔn)入原則下，批發(fā)市場允許符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場內(nèi)部的銷售商應(yīng)將銷售商在批發(fā)市場內(nèi)部的編號、經(jīng)營品種、攤位編號、商品價格等信息錄入并上傳到追溯平臺，建立標(biāo)準(zhǔn)信息檔案。并將產(chǎn)品信息添加到產(chǎn)品二維碼當(dāng)中。采用電子化交易，將單據(jù)等一并交給消費(fèi)者。

（四）以消費(fèi)者為主體建立追溯體系

消費(fèi)者作為農(nóng)產(chǎn)品的最終接受者需要對產(chǎn)品進(jìn)行反追溯查詢。消費(fèi)者可以在批發(fā)市場內(nèi)產(chǎn)品查詢機(jī)器上或者直接通過掃描二維碼和條形碼進(jìn)入追溯系統(tǒng)了解產(chǎn)品的一系列信息，從中消費(fèi)者可以了解到產(chǎn)品產(chǎn)地、等級、檢驗結(jié)果、物流、儲藏、各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人等具體情況。這樣可以維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，使消費(fèi)者更加放心的購買安全的農(nóng)產(chǎn)品，增加批發(fā)市場的可信度。在批發(fā)市場內(nèi)部懸掛大型顯示屏，向消費(fèi)者顯示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的基礎(chǔ)信息以及批發(fā)市場內(nèi)部商戶的信息，其中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的信息必須包括農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢驗結(jié)果、檢驗機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品認(rèn)證等信息。對于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的很多小品種常涉及現(xiàn)場加工和加工配送，該類品種銷售規(guī)模小，品種繁多，監(jiān)管困難，最佳方式是建立臺賬，比如食品添加劑等商品的監(jiān)管。

政府應(yīng)當(dāng)建立和完善與食品安全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，并將所有有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品信息通過電子信息系統(tǒng)發(fā)布出來。而批發(fā)商在政府監(jiān)管的壓力下，與生產(chǎn)者一起進(jìn)行將生產(chǎn)過程及運(yùn)輸、檢驗，加工包裝等信息一并錄入系統(tǒng)進(jìn)行記錄，最終完成整個可追溯系統(tǒng)的建設(shè)。政府、各監(jiān)管單位、媒體可以利用可追溯系統(tǒng)確認(rèn)責(zé)任歸屬，成立質(zhì)量安全監(jiān)管委員會及確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對于質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的商戶進(jìn)行罰款以示警告，嚴(yán)重者責(zé)令退市，產(chǎn)品銷毀。加強(qiáng)媒體和消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度，提高公眾質(zhì)量安全追溯意識。強(qiáng)化媒體在監(jiān)督過程中的作用，對于質(zhì)量安全不過關(guān)的環(huán)節(jié)及時曝光，將危害消費(fèi)者食品安全的行為曝光。使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的作用發(fā)揮到最大，批發(fā)市場的運(yùn)行更加透明安全。

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