李鳳翔

【摘 要】為了解決工程項目合同管理存在的問題，從加強(qiáng)工程項目合同管理制度入手，分析了近年來工程項目合同管理過程中存在的一些問題，并從8個方面提出了加強(qiáng)工程項目合同管理的建議方法。

【關(guān)鍵詞】工程項目;合同管理

一、加強(qiáng)工程項目合同管理的現(xiàn)實意義

（一）合同管理是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府和企業(yè)上級管理部門轉(zhuǎn)變職能和觀念，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預(yù)市場;承包商作為工程建設(shè)市場的主體，進(jìn)行工程建設(shè)生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。工程項目合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)工程建設(shè)合同的管理，是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。

（二）規(guī)范工程建設(shè)各方行為的需要

目前，從工程建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)活動及交易行為看，少數(shù)工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠信意識，采用不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了工程建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范。因此，政府行政和企業(yè)主管部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進(jìn)建設(shè)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）工程建設(shè)行業(yè)適應(yīng)國際性競爭的需要

我國加入WTO后，工程建設(shè)市場全面開放。國外承包商進(jìn)入我國工程建設(shè)市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價、壓工期，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認(rèn)識和和經(jīng)驗不足，將造成我國的工程公司喪失大量參與國際競爭的機(jī)會。同時，使工程發(fā)包商認(rèn)識不到遵守規(guī)則的重要性，造成經(jīng)濟(jì)損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。

二、工程項目合同管理存在的問題

（一）合同簽訂階段的問題

（1）口頭協(xié)定，未簽合同先干活。

口頭協(xié)定指合同當(dāng)事雙方的領(lǐng)導(dǎo)口頭承諾，未簽合同先干活。由于許多工程項目合同的履約過程時間跨度較長，若沒有書面協(xié)議，一旦項目下馬、一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。例如，就拿中石化中石油中海油等國有企業(yè)來說，先給工程公司一個簡單的工程設(shè)計委托書，就叫工程公司進(jìn)行設(shè)計，工程設(shè)計完成后還不愿意簽訂設(shè)計合同，要等上級部門批復(fù)后再簽訂合同，一旦上級部門不批準(zhǔn)、工程項目下馬，業(yè)主就會以各種理由拒絕簽訂合同，拒絕支付任何費用。中石化某工程有限公司近幾年來每年都有幾十個項目未簽合同先設(shè)計，有些項目做完可研或設(shè)計工作，上級部門一直不批，最終項目下馬。因沒有簽訂合同，所以無法收取設(shè)計咨詢費用，造成工程公司損失。

（2）簽訂無效合同。

《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護(hù)的。

（3）合同主體不當(dāng)。

合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人;其次，承包商應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)工程設(shè)計或承包工程的資質(zhì)。

（4）合同用語不嚴(yán)謹(jǐn)。

不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同用語。

（5）合同條款不完整。

就是不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見的往往是漏掉違約的具體責(zé)任。例如，雙方當(dāng)事人因礙于面子，不寫明雙方違約時的具體違約金和賠償辦法，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款，這將會有可能給某一方造成損失。

（6）國際間合同的疑問。

近年來，我國在國外承攬的工程項目越來越多，有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯不正確，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以菲迪克合同文本為參考，對容易出現(xiàn)爭議的地方加以詳細(xì)說明，以免造成損失。

（二）合同履約階段的問題

（1）應(yīng)溝通的沒有溝通。

合同履行過程中各相關(guān)部門缺少溝通。相關(guān)的部門各自為政，互不溝通，出了問題相互推諉。如工程咨詢公司的項目部、專業(yè)設(shè)計室、工程造價、經(jīng)營管理部門沒有相互配合、缺少溝通、責(zé)任性不強(qiáng)、很容易出問題。

（2）應(yīng)變更的沒有變更。

合同變更的目的是通過對原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實現(xiàn)。不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏及時變更的意識，結(jié)果導(dǎo)致了損失。如工程咨詢公司在承擔(dān)工程設(shè)計工程中，業(yè)主要求的變更沒有及時簽訂變更合同，給后期的結(jié)算造成影響。

（3）應(yīng)發(fā)出的書函沒有發(fā)。

在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，這一點是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。如業(yè)主沒有按時支付費用時，只打電話說說，沒有及時發(fā)出催收費用函件，給以后的催收欠款造成被動。

（4）應(yīng)簽字確認(rèn)的沒有簽字確認(rèn)。

履約過程中的變更簽證是一種正常行為。但有些工程咨詢公司的設(shè)計管理人員對此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。

（5）應(yīng)追究的過了訴訟時效。

履約中出現(xiàn)了應(yīng)該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，認(rèn)為相互關(guān)系不錯，無需起訴，只是口頭上說說，結(jié)果當(dāng)起訴時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回?fù)p失。

（6）應(yīng)行使的權(quán)力沒有行使。

《中華人民共和國合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但有的企業(yè)對抗辯權(quán)認(rèn)識不足，不會合理的行使。

（7）應(yīng)重視證據(jù)（資料）的法律效力的沒有足夠重視。

并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實有關(guān)的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。

（8）合同的履行僅注意了主要義務(wù)的履行，沒有注意隨附義務(wù)的履行。

有些義務(wù)要求對方的履行時間長。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時向?qū)Ψ椒从常@不僅僅是服務(wù)質(zhì)量的問題，更是一個法律問題。

三、工程項目合同管理的體會與建議

本人在工程咨詢公司從事工程項目合同管理工作有十多年，對合同簽訂與合同管理工程中積累了一些經(jīng)驗和創(chuàng)新，下面就提幾條建議與同行們探討。

（一）建立合同管理部門

由于工程項目合同管理的復(fù)雜性，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系，涉及大量的法律和工程技術(shù)專業(yè)問題。所以，企業(yè)應(yīng)首先成立法律事務(wù)部門，對口管理公司合同、合同簽訂前的法律評審、監(jiān)督合同的履行。

（二）設(shè)立分類合同管理崗位

工程項目合同種類較多，主要包括：工程項目前期技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)合同、勘察和設(shè)計合同、技術(shù)開發(fā)合同、技術(shù)許可合同、EPC總承包合同、施工合同、設(shè)備材料采購合同、項目管理合同等，應(yīng)根據(jù)分類合同的多少，設(shè)立相應(yīng)的合同管理崗位。工程咨詢公司一般都有法務(wù)部、經(jīng)營部或市場部、項目部、施工部、采購部等。

（三）提高合同管理人員素質(zhì)

提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要。選好人員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，通過強(qiáng)化合同管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財務(wù)、懂外語的專業(yè)能力強(qiáng)、尤其是責(zé)任心強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的合同管理隊伍。

（四）建立合同管理信息系統(tǒng)

隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程信息量也不斷擴(kuò)大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應(yīng)地工程管理對信息管理的要求也越來越高。信息化管理給工程項目管理提供了一種先進(jìn)的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過程中會產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗資料。加強(qiáng)合同實施過程的信息管理，必須從兩方面著手：一是建立項目計算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對有關(guān)信息進(jìn)行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用;二是加強(qiáng)對項目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時間應(yīng)有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。

（五）實行合同履行監(jiān)督跟蹤管理

工程設(shè)計履行監(jiān)督是項目合同管理的日常事務(wù)性工作，設(shè)計合同監(jiān)督管理可以保證設(shè)計合同實施，按合同和合同分析的結(jié)果進(jìn)行。

（六）完善項目管理體制

現(xiàn)階段國有工程公司的項目管理體制大都存在一定的弊端，沒有真正進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制，還保留著許多計劃經(jīng)濟(jì)的管理體制。例如中石化和中石油企業(yè)的工程公司，大部分工程項目都是由主管部門內(nèi)定某個工程公司來承包或設(shè)計，工程公司的市場開發(fā)相當(dāng)一部分就是靠領(lǐng)導(dǎo)與上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，最終才能拿到工程項目任務(wù)。這就造成了許多工程項目的管理主要依靠行政手段來實現(xiàn)，相應(yīng)的項目管理體制就不能完全按市場經(jīng)濟(jì)來運行，許多項目都是按上級的要求先開展承包或設(shè)計工作，項目的運作也是按上級的要求開展，先干活后才補簽合同，根本就不重視按合同來履行各自的義務(wù)。由此引起項目組人員的獎金報酬也與合同是否簽定和合同價款多少無關(guān)，經(jīng)營部門的合同工程師在簽訂合同過程中得不到項目組人員的配合，項目管理部門與經(jīng)營部門的工作脫節(jié)，造成合同簽訂嚴(yán)重滯后，甚至工作干完了合同也簽不了，給工程公司造成了損失。

鑒于當(dāng)前我們國家現(xiàn)實體制的實際情況，為了工程公司的生存和長遠(yuǎn)發(fā)展需要，工程公司要建立完善一套創(chuàng)新的項目管理體制。如，可制定項目獎金與合同掛鉤，將合同簽定和收費納入項目考核范圍，這就可以充分調(diào)動項目人員關(guān)心合同簽定與收費，配合經(jīng)營部門人員盡快簽定合同和收費。

（七）明確相關(guān)部門和人員的職責(zé)，配合合同管理工作，加強(qiáng)合同收費管理

如營銷經(jīng)理、項目經(jīng)理、財務(wù)人員、概算人員、主要設(shè)計人員要有相關(guān)責(zé)任，配合合同管理和催收費用。

（八）加強(qiáng)項目合同索賠管理

項目合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。項目合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合工程設(shè)計實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來的生存能力。

四、綜述

總之，工程項目合同管理既是項目實施的有力保證，又是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)，作為工程項目的各參與方必須認(rèn)真做好合同管理工作，從而促進(jìn)工程建設(shè)市場的健康有序地發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《中華人民共和國合同法》（1999年3月15日第九屆全國人民代表大

會第二次會議通過）

[2]馬陽.《企業(yè)合同管理實用大全》民主與建設(shè)出版社2012年12月