陳宗雯+劉葉

【摘 要】本文分析了目前學(xué)者們對環(huán)境污染第三方治理的研究并從兩個大的方面進(jìn)行了相關(guān)文獻(xiàn)的綜述，在此基礎(chǔ)上，提出了目前研究存在的問題，為將來的研究提供意見和建議。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染第三方治理;運營服務(wù)模式;原因;問題;意見和建議

一、引言

我國傳統(tǒng)的工業(yè)污染治理模式基本上是遵循“誰污染、誰治理”的原則，以排污企業(yè)為責(zé)任主體開展污染治理。由于政府監(jiān)管不到位、企業(yè)的環(huán)保意識不強、專業(yè)人才不足、管理經(jīng)驗欠缺造成了環(huán)保設(shè)施安裝配置不到位、違法偷排、環(huán)保設(shè)備的運營效率低等問題，并且這些問題越來越突出。于是，十八屆三中全會提出了大力推行環(huán)境污染第三方治理，這是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。2015年1月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，環(huán)境污染第三方治理要以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場，不斷提升我國污染治理水平。我國對于環(huán)境污染第三方治理的研究剛剛起步，文獻(xiàn)相對較少，大部分是來自一些報刊的報道。

二、關(guān)于第三方治理的相關(guān)文獻(xiàn)

從微觀上講，對于環(huán)境污染第三方治理的研究主要集中在環(huán)境污染第三方治理的概念、運營服務(wù)模式等方面。

（一）關(guān)于第三方治理概念的相關(guān)文獻(xiàn)

關(guān)于第三方治理概念的理解大多是基于排污企業(yè)、專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司和政府的關(guān)系來理解的。如駱建華（2014）[1]認(rèn)為環(huán)境污染第三防治理是指排污企業(yè)以簽訂合同協(xié)議的方式，通過付費購買第三方環(huán)境服務(wù)公司的污染減排服務(wù)，以實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同對治理效果進(jìn)行監(jiān)督。常杪，楊亮，王世汶（2014）[2]認(rèn)為污染第三方治理是指除污染排放者和政府監(jiān)管者以外，由獨立的第三方也就是專業(yè)污染治理企業(yè)通過簽訂合同或協(xié)議承擔(dān)應(yīng)由污染排放者承擔(dān)的環(huán)境污染治理任務(wù)，并從中獲取收益的市場化治理模式。葛察忠，程翠云，董戰(zhàn)峰（2014）[3]認(rèn)為環(huán)境污染第三方治理是指由排污者與專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過付費購買污染減排服務(wù)，以實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目的。張全（2014）[4]認(rèn)為環(huán)境污染第三方治理是指排污單位以合同的形式通過付費將產(chǎn)生的污染委托專業(yè)化環(huán)保公司治理，即通過市場機制的引入，由排污者自行治理轉(zhuǎn)為第三方機構(gòu)具體承擔(dān)治理任務(wù)，實行專業(yè)化、社會化建設(shè)和運行的有償服務(wù)。

（二）關(guān)于運營服務(wù)模式的相關(guān)文獻(xiàn)

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，運營服務(wù)模式有兩種，即委托治理服務(wù)與托管運營服務(wù)。如，駱建華（2014）[1]認(rèn)為根據(jù)環(huán)境服務(wù)企業(yè)是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，可將污染第三方運營服務(wù)模式分為“委托治理服務(wù)模式”和“托管運營服務(wù)模式”。所謂委托治理服務(wù)模式是指面向新改建項目的覆蓋工程設(shè)計、采購、安裝、運營全過程，環(huán)境服務(wù)企業(yè)全部或部分擁有治污設(shè)施產(chǎn)權(quán)。托管運營服務(wù)是指針對現(xiàn)有治污裝置、設(shè)施，環(huán)境服務(wù)企業(yè)不擁有產(chǎn)權(quán)，指接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施運營管理。李靜（2014）[5]對于環(huán)境污染第三方治理運營服務(wù)模式的劃分也采用的是這種分類方法。

從宏觀上講，對于環(huán)境污染第三方治理的研究主要是從進(jìn)行第三方治理的原因、第三方治理的難點以及推動第三方治理的建設(shè)和措施等方面展開研究的。

（一）關(guān)于第三方治理的原因

張聰（2014）[6]認(rèn)為，環(huán)境污染交由專業(yè)化的第三方治理有利于環(huán)保部門的監(jiān)管、有利于排污企業(yè)治污效率的提高、有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。李將輝，高志民指出環(huán)境污染第三方治理專業(yè)化程度比較強，排污企業(yè)利用第三方治污有利于提高達(dá)標(biāo)排放率，同時，政府執(zhí)法部門可以降低執(zhí)法成本。常杪等（2014）[2]提出采用第三方治理模式有利于全面提高污染治理的效果，提高治污投資效率;有利于先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的推廣與應(yīng)用;有利于促進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）第三方治理的難點

大部分人認(rèn)為，環(huán)境污染第三方治理在運行中存在很多問題。如陳陽（2014）[7]認(rèn)為，環(huán)境污染第三方治理的盈利模式有待細(xì)化、治理評價標(biāo)準(zhǔn)和體系不明確、治污排污企業(yè)責(zé)任界定不清、稅收、融資障礙有待進(jìn)一步掃清。駱建華指出環(huán)境污染第三方治理的障礙有責(zé)任轉(zhuǎn)移、稅收、融資、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險及技術(shù)。常杪等提出環(huán)境污染第三方治理順利實施需解決的關(guān)鍵問題有排污企業(yè)與第三方治理去也誰應(yīng)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任、執(zhí)法能力建設(shè)等方面。葛察忠、程翠云、董戰(zhàn)峰（2014）[3]認(rèn)為第三方治理存在許多亟需解決的問題，如污染治理責(zé)任轉(zhuǎn)移問題、市場配置資源決定性作用尚未發(fā)揮出來、環(huán)境污染治理的價格體系尚未形成、環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)體系有待完善，農(nóng)村環(huán)境污染專業(yè)化治理較少介入。

（三）推動第三方治理的建設(shè)和措施

鄒春蕾（2014）[8]認(rèn)為監(jiān)管嚴(yán)格為環(huán)境污染第三方治理提供了土壤。張聰（2014）[6]認(rèn)為，推動第三方治理的專業(yè)化和市場化，首先要加強監(jiān)管和處罰力度，其次要有自上而下推行的配套措施，切實推動市場化進(jìn)程，最后可以通過稅收、信貸、融資渠道等多元化手段推動第三方治理。駱建華（2014）[1]對我國企業(yè)環(huán)境污染第三方治理的概念、現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行了論述，提出了企業(yè)環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢，提出了推行環(huán)境污染第三方治理的建議，即設(shè)立國家環(huán)?；稹嵤┒愂諆?yōu)惠政策、拓展融資渠道、實施環(huán)境保險制度、建立誠信檔案制度、加快立法進(jìn)程、強化政府責(zé)任等。常杪（2014）等[2]在梳理污染第三方治理模式的基礎(chǔ)上深入探討了發(fā)展環(huán)境污染第三方治理對我國環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)型的影響和意義，提出我國應(yīng)明確劃分環(huán)境污染治理責(zé)任、加強政府監(jiān)管部門執(zhí)法能力、完善第三方治理主體的評價體系，積極引導(dǎo)我國環(huán)境污染第三方治理健康發(fā)展。葛察忠、程翠云、董戰(zhàn)峰（2014）[3]從我國法律、市場、監(jiān)管等方面出發(fā)，分析了當(dāng)前推行環(huán)境污染第三方治理模式面臨的挑戰(zhàn)，提出了為推行環(huán)境污染第三方治理模式需要加快調(diào)整和完善的具體政策建議，如做好環(huán)境污染第三方治理模式推行的頂層設(shè)計，培育有利于環(huán)境污染第三方治理推行的市場環(huán)境，強化土地、融資、財稅等經(jīng)濟(jì)政策激勵，設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，試點實施環(huán)境污染第三方治理。任維彤、王一對日本的環(huán)境污染第三方治理進(jìn)行了研究。文章歸納了日本環(huán)境污染第三方治理的主要特征，分析總結(jié)了其中的先進(jìn)經(jīng)驗?；谶@些先進(jìn)經(jīng)驗，作者提出了針對中國的意見和建議：（1）普及環(huán)保知識，宣傳環(huán)保法規(guī)，營造全社會依法治污的氛圍;（2）培育環(huán)境污染治理企業(yè);（3）建立審核、指導(dǎo)和監(jiān)督機制，規(guī)范排污治污企業(yè)市場行為;（4）提供金融支持。郭訓(xùn)成（2014）[9]在總結(jié)發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染第三方治理的經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，從市政公用事業(yè)、工業(yè)污染源治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量檢測、環(huán)境監(jiān)督管理、環(huán)保技術(shù)方面進(jìn)行了國內(nèi)環(huán)境污染第三方治理的實踐和探索， 在此基礎(chǔ)上對山東省實施環(huán)境污染第三方治理面的機遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析。最后提出了要加快推進(jìn)山東省環(huán)境污染第三方治理，就需要抓緊制定專項規(guī)劃和實施方案，進(jìn)一步拓展污染治理思想，完善制度規(guī)定和政策體系，健全多元化投資機制，努力把環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。劉衛(wèi)平（2014）[10]從推動政府、企業(yè)和金融機構(gòu)合作方式方面提出了推動環(huán)境污染第三方治理的建議，如國家應(yīng)盡快出臺推動環(huán)境污染第三方治理發(fā)展專項支持政策、探索設(shè)立政府和金融機構(gòu)合作的環(huán)境污染第三方治理發(fā)展基金、推動政府和金融機構(gòu)雙方的合作能力建設(shè)等。張全（2014）[4]認(rèn)為完善排污者負(fù)責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、排污者和第三方治理企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)合同相互制約的市場運行機制，是加快推進(jìn)環(huán)境治理機制改革和不斷提升環(huán)境治理水平的重要方向。劉超（2015）[11]從制度和法律方面研究了環(huán)境污染第三方治理，提出了推動環(huán)境污染第三方治理的建議，即政府應(yīng)從污染防治市場制度的體系化、環(huán)境代執(zhí)行制度的改進(jìn)、設(shè)立清潔水和清潔空氣基金和引入環(huán)境污染治理等第三方機構(gòu)等幾個方面構(gòu)建體系完整的環(huán)境污染第三方治理制度。

三、目前研究存在的問題及對未來研究的展望

從國內(nèi)相關(guān)的文獻(xiàn)來看，學(xué)者們大都研究了第三方治理的優(yōu)點以及如何推動環(huán)境污染第三方治理，而在環(huán)境污染第三方治理的宏觀運行機制和微觀運行機制方面缺乏相關(guān)的研究。我認(rèn)為宏觀的運行機制可以從融資機制、運營機制、稅收機制、監(jiān)督機制、評價機制等方面進(jìn)行研究。從基礎(chǔ)設(shè)施的項目融資來看，融資的類型有BOT模式、PPP模式和ABS模式。通過最近一段時間的學(xué)習(xí)，個人認(rèn)為，環(huán)境污染第三防治理更適合PPP模式。但是，在環(huán)境污染第三方治理的PPP模式融資機制中存在一個難點問題，即政府和私營企業(yè)如何分擔(dān)風(fēng)險才會激勵私營企業(yè)與政府合作。運營機制則可以從委托治理模式和托管運營機制方面進(jìn)行研究。由于環(huán)境污染第三方治理企業(yè)一旦成立和運營，就需要納稅，如果納稅太高，就會影響民營企業(yè)進(jìn)入環(huán)境污染第三方治理的積極性，因此稅收機制應(yīng)該從減稅方面來進(jìn)行考慮。監(jiān)督機制和評價機制還有待于進(jìn)一步的研究與學(xué)習(xí)。我認(rèn)為環(huán)境污染第三方治理的微觀運行機制研究的一個重點問題就是如何使排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)做到雙贏。我認(rèn)為這些方面都是值得研究的。

【參考文獻(xiàn)】

[1]駱建華.環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展及完善建議[J].環(huán)境保護(hù)，2014（20）：16-19.

[2]常杪，楊亮，王世汶.環(huán)境污染第三方治理的應(yīng)用與面臨的挑戰(zhàn)[J].環(huán)境保護(hù)，2014（20）：20-22.

[3]葛察忠，程翠云，董戰(zhàn)峰.環(huán)境污染第三方治理問題及發(fā)展思路探析[J].環(huán)境保護(hù)，2014（20）：28-30.

[4]張全.以第三方治理為方向加快推進(jìn)環(huán)境治理機制改革[J].環(huán)境保護(hù)，2014（20）：31-33.

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[7]陳陽.第三方治理：開啟治污新模式[J].中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報，2014，7（19）：第C01版.

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[9]郭訓(xùn)成.推進(jìn)第三方環(huán)境污染治理促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2014（8）：34-37.

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[11]劉超.管制、互動與環(huán)境污染第三方治理[J].中國人口·資源與環(huán)境，2015，25（2）：96-104.