朱宇倫

面對中國在南海越發(fā)顯著的控制力，美國人的動(dòng)作，顯然意在增強(qiáng)美國在南海的海上軍事力，并且有意無意地試探中方的底線。但事實(shí)上，美國在南海及周邊地區(qū)的軍事存在，遠(yuǎn)不止“航行自由行動(dòng)”這么簡單。

10月21日，美國派遣“迪凱特”號(hào)驅(qū)逐艦進(jìn)入中國西沙群島領(lǐng)海，實(shí)施所謂的“航行自由行動(dòng)”，這是美國2016年以來第三次派軍艦到南海執(zhí)行“航行自由行動(dòng)”。

長期以來，“航行自由行動(dòng)”均由駐扎在日本橫須賀的美國第七艦隊(duì)付諸實(shí)施。然而，與以往不同的是，此次闖入南海的“迪凱特”號(hào)驅(qū)逐艦來自駐扎于美國圣迭戈的美國海軍第三艦隊(duì)，這也是第三艦隊(duì)的軍艦首次到南海執(zhí)行此類活動(dòng)。

面對中國在南海越發(fā)顯著的控制力，美國人的動(dòng)作，顯然意在增強(qiáng)美國在南海的海上軍事力，并且有意無意地試探中方的底線。但事實(shí)上，美國在南海及周邊地區(qū)的軍事存在，遠(yuǎn)不止“航行自由行動(dòng)”這么簡單。

上圖：2016年8月2日，美國華盛頓，美國總統(tǒng)奧巴馬攜第一夫人米歇爾在白宮設(shè)國宴歡迎新加坡總理李顯龍夫婦。

最后一次美菲軍演？

美國的舊殖民地，東太平洋的戰(zhàn)略要沖，第一島鏈的重要一環(huán)，并且與中國在南海有著黃巖島之爭的菲律賓，這個(gè)太平洋上的島國，和美國無疑有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，當(dāng)奧巴馬開啟“重返亞太”或者說“亞太再平衡”的戰(zhàn)略之時(shí)，菲律賓就成為了美國亞太戰(zhàn)略布局中一枚不可或缺的棋子。

在前任總統(tǒng)阿基諾三世當(dāng)政期間，菲律賓一度成為美國在南海的“反華先鋒”，在黃巖島問題上與中方針鋒相對，甚至導(dǎo)演了一出“南海仲裁”的鬧劇。然而，隨著新任菲律賓總統(tǒng)杜特爾特宣布菲方將中止已進(jìn)行20余年的美菲軍演，這個(gè)國家在南海局勢之中所扮演的角色，越發(fā)變得微妙起來。

據(jù)《菲律賓星報(bào)》10月12日報(bào)道，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特當(dāng)天表示，他已指示國防部長德爾芬·洛倫扎納不再準(zhǔn)備明年的美菲聯(lián)合軍演。

杜特爾特當(dāng)天是在菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)總部作上述表態(tài)的。他說，“我已經(jīng)告訴國防部，明年不要再搞菲美聯(lián)合軍演了”。早先，9月底，杜特爾特在訪問越南時(shí)也曾表示，這次菲美軍演將是他“任內(nèi)的最后一次”。

杜特爾特此前還曾公開表示，要求美軍特種部隊(duì)從菲南部的棉蘭老島撤離，結(jié)束與美軍在南海的聯(lián)合巡航，并審查2014年美菲簽署的《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》。

同時(shí)，另據(jù)美聯(lián)社10月12日報(bào)道，杜特爾特重申他不會(huì)廢除1951年簽署的為菲律賓提供安全保護(hù)傘的《美菲共同防御條約》，即菲律賓并未有取消或者廢止美菲軍事同盟的打算。但是，杜特爾特說他將制定一項(xiàng)不依靠華盛頓的獨(dú)立外交政策。

菲美兩國每年定期舉辦“肩并肩”、海上戰(zhàn)備合作與訓(xùn)練以及兩棲登陸三大系列聯(lián)合軍事演習(xí)，此外，兩國每年還會(huì)舉辦28場小規(guī)模的軍演。據(jù)BBC報(bào)道，今年的“菲布萊克斯”兩棲登陸演習(xí)已于10月4日至11日在菲律賓的呂宋島和巴拉望島舉行，此次軍演有500名菲士兵和1400名美國士兵參加。

演習(xí)歸演習(xí)，在先前這樣一種政治和輿論背景之下，所謂的“最后一次美菲軍演”的進(jìn)程，無疑變得有幾分倉促。按照原定計(jì)劃，10月4日至12日舉行兩棲登陸軍演。但是，在種種因素影響之下，此次軍演在11日就草草收場。而相比今年4月份雙方共派8000名士兵參加的“肩并肩”周年演習(xí)，此番兩棲登陸軍演，在規(guī)模和人數(shù)上都出現(xiàn)了大幅下降。

兩國曾經(jīng)的關(guān)系不可謂不親密，局面為何會(huì)演變成這樣？原因無疑是多方面的。

首要原因，自然還是出在美國人身上——盡管有著這樣那樣的利益同盟關(guān)系，美國對菲律賓著實(shí)稱得上“太不夠意思”，這點(diǎn)從美國人對于軍演的態(tài)度上可見一斑。

在外界看來，或許正如此次演習(xí)中美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)少校羅杰·霍倫貝克所說：“我們在這里看到的是雙方聯(lián)合行動(dòng)能力的展示，這的確是最重要的。演習(xí)不僅只是消滅一個(gè)假想敵，而是共同合作，相互溝通，聯(lián)合推進(jìn)，不造成塞車。這就是此次演習(xí)的目的，就是要建立起這種能力，一種雙邊合作能力、友誼以及相互協(xié)同運(yùn)作的能力?！狈栖娺x擇與美軍合作，理論上似乎能夠?qū)W到更多的東西。

但是，事實(shí)并非如此，甚至可以這么說，部分菲律賓軍人認(rèn)為和美軍在一起搞聯(lián)合軍演，己方什么東西都學(xué)不到。按照以往幾次演習(xí)的情況，美軍在演習(xí)中一般會(huì)派出宙斯盾級驅(qū)逐艦和兩棲登陸艦各1艘、P-3C反潛機(jī)2-3架，以及配備有黑鷹直升機(jī)的特種部隊(duì)及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)參與演習(xí)，基本可以代表美軍的一貫水準(zhǔn)。與之相對的，菲律賓方面可就相形見絀了——只能派出二戰(zhàn)時(shí)代簡易版的護(hù)航護(hù)衛(wèi)艦，以及越戰(zhàn)時(shí)期的裝甲車和UH-1型直升機(jī)。

裝備上數(shù)十年的巨大差距，使得菲律賓軍隊(duì)在演習(xí)中根本難以與美軍形成有效的協(xié)同作戰(zhàn)體系，發(fā)揮的作用可想而知。也正是因?yàn)檫@樣，菲律賓士兵甚至經(jīng)常會(huì)被美軍士兵嘲笑和指責(zé)。與此同時(shí)，每次演習(xí)結(jié)束后，美國人會(huì)把己方所有的武器裝備一并帶走，菲律賓幾乎得不到任何研究機(jī)會(huì)。

美國對于盟友的“吝嗇”還不止如此。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所對全球軍售的跟蹤數(shù)據(jù)，美國是菲律賓的最大武器出口國，美國在亞太地區(qū)的最大軍事受援國也是菲律賓。2015年，菲律賓曾獲得美方5000萬美元援助，用于購買美制武器和裝備。

但是，真實(shí)的情況是，美國人賣給菲律賓的裝備，水分很大。杜特爾特就曾說，美國曾給菲律賓2架T-50輕型攻擊機(jī)，但是沒有導(dǎo)彈，甚至連炸彈都沒有。美國人賣給或者送給菲律賓的軍艦，技術(shù)陳舊且不說，大部分武器和電子設(shè)備也被拆除，基本就是幾具空殼罷了。

這也就無怪乎杜特爾特多次質(zhì)疑聯(lián)合軍演的必要性：“從聯(lián)合軍演中真正獲益的是美國軍隊(duì)，不是菲律賓軍隊(duì)?！倍盘貭柼剡€說，他并不是要取消或廢除菲美軍事結(jié)盟關(guān)系，但“你們真的認(rèn)為我們需要它嗎？如果有戰(zhàn)爭？你們認(rèn)為真的需要美國嗎？”

促使菲律賓與美國關(guān)系走向冰點(diǎn)的另外一個(gè)重要原因，則是中國的日益崛起。中國在南海范圍內(nèi)實(shí)力的延伸速度，就如同其在南海諸島礁填海造陸的速度一樣驚人。菲律賓方面或許已經(jīng)感覺到，與其盲目地追隨華盛頓，不如與距離更近、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)更密切的北京搞好關(guān)系來得實(shí)在。

這一狀況在杜特爾特上臺(tái)之后，變得更為明顯。杜特爾特先前解釋為何不再舉行美菲軍演之時(shí)，就曾直言：“這是中國不愿意看到的。”與前任阿基諾三世“親美反華”的態(tài)度相左，杜特爾特自上臺(tái)伊始就表現(xiàn)出對于改善菲中關(guān)系的極大熱情。就在美菲兩棲登陸軍演結(jié)束后的一周，10月18日，杜特爾特便對中國開展了為期四天的國事訪問，這是他就任菲律賓總統(tǒng)以來，訪問的第一個(gè)非東盟國家，個(gè)中政治意義非凡。

杜特爾特的這一連串動(dòng)作，已經(jīng)有意識(shí)地表達(dá)出，菲律賓不再心甘情愿地充當(dāng)美國人的“馬前走卒”。但是，是否真如他所說，美菲多年以來的聯(lián)合軍事演習(xí)將告完結(jié)？恐怕當(dāng)前仍舊難有定論。

英國《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為，盡管杜特爾特作出具體承諾，比如取消與美國的軍演以及要求美國從棉蘭老島撤軍。但到目前為止，兩國政府都沒有宣布正式取消協(xié)議或合作。

據(jù)路透社報(bào)道，菲律賓與美國軍方官員將于下月晚些時(shí)候舉行會(huì)議，以決定美菲聯(lián)合軍演是否舉行。這個(gè)年度會(huì)議將提前安排美菲下一年的軍事合作計(jì)劃，通常出席代表是美國太平洋司令部司令以及菲律賓軍方總參謀長。外界預(yù)期，該會(huì)議也將澄清菲總統(tǒng)杜特爾特有關(guān)脫離與美國軍事關(guān)系的言論。

事實(shí)上，菲律賓想要完全脫離與美國的軍事關(guān)系，難度頗大。首先，自身軍力孱弱的菲律賓對于美國裝備和軍事協(xié)助的依賴是極為嚴(yán)重的，甚至可以說，在諸如反恐、打擊海盜、應(yīng)對自然災(zāi)害等方面，菲方只能依靠美國。此外，面臨軍方壓力、權(quán)力受制于參議會(huì)的杜特爾特，想要在其短短6年任期內(nèi)完成美菲全部軍事關(guān)系的切斷，幾無可能。

最終的結(jié)果，極有可能是美菲軍事關(guān)系出現(xiàn)一定程度的降級，從而降低美軍在該地區(qū)的軍事影響力，進(jìn)而關(guān)系到美國的地區(qū)存在。法新社報(bào)道就指出，杜特爾特隨意“褻瀆”一個(gè)已有65年歷史的軍事同盟，并渴望投入中國懷抱，這對美國的影響力和奧巴馬的亞太再平衡戰(zhàn)略構(gòu)成了打擊。

而在當(dāng)下，由美國主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（即TPP）遲遲未獲國會(huì)通過，也為美國在亞太地區(qū)的未來增添了幾分不確定因素。對于美國來講，多重因素作用之下，最壞的結(jié)果是其可能喪失在南中國海中心的存在，并失去進(jìn)入那里的港口和基地的機(jī)會(huì)，而該區(qū)域是恰恰各方爭搶的地緣政治熱點(diǎn)地區(qū)。

當(dāng)然，上述結(jié)果，對中國來說，無疑是件好事。

菲律賓之外

從美國近年以來在南海地區(qū)的所作所為來看，除了老牌盟友菲律賓，山姆大叔正在南海地區(qū)周邊拉攏各方勢力，企圖形成一個(gè)松散的軍事聯(lián)盟，進(jìn)而鉗制中國在該地區(qū)的發(fā)展勢頭。

最典型的一個(gè)例子就是日本。作為二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，在《波茨坦公告》與《雅爾塔協(xié)定》的推動(dòng)下，日本在戰(zhàn)后與擊敗它的宿敵美利堅(jiān)合眾國結(jié)成了號(hào)稱“亞洲版北約”的“日美軍事同盟”，并于1951年在舊金山美國陸軍第六軍司令部簽訂了《日美安全保障條約》，旨在鉗制東北亞地區(qū)的共產(chǎn)主義力量（主要是蘇聯(lián)與中國），此舉也使得美國可以在日本幾乎無限制地設(shè)立、擴(kuò)大和使用軍事基地。時(shí)至今日，美國在日本各地?fù)碛卸噙_(dá)88處的軍事設(shè)施與基地，駐日美軍人數(shù)也達(dá)到了36000余人。

進(jìn)入21世紀(jì)，日美之間的此種軍事合作再度呈現(xiàn)上揚(yáng)趨勢。2012年7月24日，日本更是宣稱與美國共同作出決定，要將釣魚島列入“美日安全保障條約”。并且從2012年起，美軍已經(jīng)開始在日本部署“全球鷹”無人機(jī)，目的就是為了加強(qiáng)對釣魚島附近海域的偵察。

事實(shí)上，日本早已經(jīng)不滿足于單純的經(jīng)濟(jì)大國的地位，進(jìn)而謀求政治與軍事上的更高國際地位，這一趨勢在安倍晉三二度上臺(tái)之后，變得尤為顯著。2014年，安倍內(nèi)閣策劃解禁日本集體自衛(wèi)權(quán)以及修改安保法案，都是極為鮮明的事例。

而除了在釣魚島問題上與中國始終處于對立面，在南海問題上，日本也一直沒有放棄介入。在今年4月的美菲“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)上，日本就曾以觀察員的身份參與其中。在更早些時(shí)候，今年3月，美國國防部負(fù)責(zé)南亞和東南亞事務(wù)的副助理部長希爾萊特也曾表示，預(yù)計(jì)日本自衛(wèi)隊(duì)將定期正式參加美菲軍隊(duì)在直面南海的菲律賓各地舉行的聯(lián)合軍演。

在前一段“南海仲裁”鬧劇中，可謂上躥下跳的新加坡，也是一個(gè)值得關(guān)注的對象。自李光耀執(zhí)政時(shí)期，新加坡就將“綁定美國”的方針貫徹落實(shí)到底，自李顯龍上臺(tái)以來，更是有過之而無不及。兩國之間的軍事合作也是日益密切，兩國之間代號(hào)為CARAT的海上演習(xí)已經(jīng)持續(xù)了22年之久，每年有數(shù)百美軍艦機(jī)在新加坡輪替駐扎。

2015年以來，美國與新加坡之間正式同意擴(kuò)大防務(wù)合作，在新加坡部署P-8“海神”反潛機(jī)，并計(jì)劃2017年底前在新加坡海軍基地已有的兩艘岸防船的基礎(chǔ)上，再部署兩艘岸防船。此前，更有消息稱，美國海軍第三艦隊(duì)CVN-74“斯坦尼斯”號(hào)航空母艦可能將部署于新加坡的樟宜基地。

今年8月，在奧巴馬與新加坡總理李顯龍的會(huì)晤中，不僅有意向新加坡出售F35戰(zhàn)機(jī)、探討新軍關(guān)島訓(xùn)練事宜，還稱新加坡為“美國在亞洲存在之錨”，兩國軍事關(guān)系之密切，不言而喻。

另外一個(gè)值得我們注意的國家是越南，盡管與美國有著越南戰(zhàn)爭的糾葛，但是，我們或許難以否認(rèn)的是，這個(gè)同為社會(huì)主義國家的國度，正慢慢滑向美國人的懷抱。

據(jù)彭博社10月5日消息，美軍潛艇補(bǔ)給艦“弗蘭克·凱布爾”號(hào)和導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“約翰·S.麥凱恩”號(hào)于2日抵達(dá)越南金蘭灣，這是1995年美越關(guān)系正?；詠?，首次有美國軍艦停靠金蘭灣。而在美艦訪問期間，預(yù)計(jì)美越之間還將舉行多場軍演。

有國外分析人士認(rèn)為，此舉這說明美越之間軍事和安全關(guān)系在逐步提升，“過去幾年里，可以看到越南正逐漸向諸如日本、美國這樣的國家傾斜。”2012年6月，美國時(shí)任國防部長帕內(nèi)塔訪問越南軍事要沖金蘭灣，呼吁越方允許美國軍艦?？拷鹛m灣。2013年12月美國國務(wù)卿克里表示將援助越南1800萬美元用以強(qiáng)化越南的海洋安保，并向越南贈(zèng)送5艘高速巡邏艇。

2014年8月14日，時(shí)任美國參謀長聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西與時(shí)任越南人民軍總參謀長兼國防部副部長杜伯巳在越南首都河內(nèi)舉行會(huì)談，確認(rèn)了于2011年締結(jié)的雙邊防務(wù)合作備忘錄，并在海洋安全保障和軍事訓(xùn)練方面加強(qiáng)合作達(dá)成了共識(shí)。并且，此后美國開始探討分階段解除對越南的武器出口禁令。此番美艦停靠金蘭灣，則可以稱得上是美國與其宿敵實(shí)現(xiàn)關(guān)系和解以及美國更大范圍的重返亞洲戰(zhàn)略的一個(gè)里程碑。

這一切的根源當(dāng)然還是由于中國在南海地區(qū)活動(dòng)的加速，這使得非法占據(jù)南沙群島29座島礁的越南感到恐慌。因此，在領(lǐng)導(dǎo)人保持訪華傳統(tǒng)、重申兩國友好關(guān)系的同時(shí)，越南不斷企圖借助美國等域外勢力的力量，以期達(dá)到制衡中國的目的。

而最為諷刺的是，據(jù)越南方面報(bào)道，曾有越戰(zhàn)抗美老兵呼吁美軍重返金蘭灣，如今也算是“夢想成真”，只是不知長眠于越戰(zhàn)歷史中的越南人民和犧牲的中國參戰(zhàn)軍人，若是死而復(fù)生，會(huì)作何感想。

而這，或許也印證了丘吉爾的那句名言：“沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永恒的利益?！?