劉迪

盡管日本之行收獲不多，但杜特爾特仍看重與日本的關(guān)系。他表示“不管與南海問題有關(guān)還是無關(guān)，菲律賓與日本一直保持緊密關(guān)系”，關(guān)于防衛(wèi)合作，杜特爾特表示“不管以何種形式，相信能夠以友好和相互合作的形式推進”。

10月27日，日本橫濱，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特參觀海上保安廳基地，觀看演習(xí)。

10月25日，菲總統(tǒng)杜特爾特開始訪日，杜特爾特日本之行的一言一行，安倍待客的一舉一動均受到中日輿論關(guān)切。這是因為，杜特爾特剛剛結(jié)束訪華，輿論注視他是否信守剛剛發(fā)表的中菲聯(lián)合聲明。

其實，杜特爾特當(dāng)選后菲對華對美態(tài)度的轉(zhuǎn)變，既有其個人性格因素，更是菲內(nèi)部矛盾使然。雖然我們不排除今后中菲關(guān)系仍有可能波折，但最后決定中菲關(guān)系、美菲關(guān)系的根本動力，仍在于菲的內(nèi)部問題，而非外力。

杜特爾特的前任，紈绔子弟阿基諾三世不諳世事，以為可以用對華民族主義調(diào)動輿論，轉(zhuǎn)移國民不滿。但以煽動民族主義凝聚民意的做法，乃虎狼之藥，長期服用，極易導(dǎo)致國政荒蕪。阿基諾三世治下的菲國，毒品泛濫，暴力橫行，失業(yè)增加、貧富日殊。而美國挑唆菲提訴海牙法院，導(dǎo)致中菲不和，給菲國家利益造成莫大損害。

關(guān)于中菲關(guān)系，盡管上任前杜特爾特口無遮攔，但上任后他立即遵循其現(xiàn)實主義原則，尋求對華外交突破，改善。8月初，他任命前總統(tǒng)拉莫斯任對華關(guān)系特使訪港，與中國官員密談，尋求打開對華關(guān)系大門。

有人擔(dān)心杜特爾特是否會出爾反爾，也有人擔(dān)心，杜特爾特訪日時或其后，是否將會倒向日本。這些擔(dān)心，都低估了杜特爾特的政治立場。菲律賓任何一個領(lǐng)導(dǎo)人的任何一項對外政策，都必須經(jīng)受地緣政治考驗，杜特爾特也不例外。中菲近在咫尺，中國在菲影響日深，不論誰想破壞中菲關(guān)系，都要冒更大的政治風(fēng)險。

10月21日，中菲發(fā)表聯(lián)合聲明，其中包括47項內(nèi)容，以及13項附帶文件。中國今后將對菲開啟大量援助，菲國經(jīng)濟必將出現(xiàn)改變。但是，這個過程將會很長，不會一蹴而就。對中國來說，以投資、開放市場為代價，換取和平發(fā)展的時間，意義重大，價有所值。

“對華包圍網(wǎng)”破裂

當(dāng)今世界，存在不同的“近代世界”。美國屬于一種“近代世界”，菲國屬于另外一個“近代世界”。盡管菲律賓在頂層設(shè)計面模仿美國，但其國家內(nèi)部絕非如同美國那樣聯(lián)邦制下的自治。菲全國被250個左右家族控制，這種結(jié)構(gòu)阻礙了菲律賓的經(jīng)濟發(fā)展，杜特爾特政權(quán)的誕生，其實是菲律賓國民對美式制度的低效憤怒的反映。

杜特爾特現(xiàn)象是特殊還是必然？菲律賓脫離對華包圍網(wǎng)戰(zhàn)線，證明價值觀聯(lián)盟的脆弱。任何一個執(zhí)政者，穩(wěn)定自己的政權(quán)，才是最大課題。美國主導(dǎo)的對華包圍網(wǎng)，無法給菲帶來投資、雇傭，更帶不來增長。沒有經(jīng)濟繁榮，就無法維護共同體的和諧、穩(wěn)定。

如果菲律賓可以談，那么越南也可以談，馬來西亞也可以談。菲律賓的變化，證明中國周邊外交的力量，證明雙邊談判可以解決南海問題，意義深遠。菲律賓外交政策的重大變化，不是誰勝誰負(fù)，而是中菲共同為解決南海問題開創(chuàng)了一個好的模式。

杜特爾特10月25日訪日，菲日雙方重點不同。對菲來說，重點在于經(jīng)濟，而日本則看重對華包圍網(wǎng)。10月26日，日菲首腦共同舉行記者會，安倍重復(fù)說，“關(guān)于（南海）國際仲裁的判斷，確認(rèn)了海洋紛爭不訴諸武力威脅及其行事，依法和平解決的重要性”。他強調(diào)“日本與菲律賓是擁有共同價值觀的重要伙伴”。

杜特爾特訪日，目的不是來為價值觀同盟唱贊歌，而是要日本投資，要求日本增加菲國香蕉、菠蘿進口。這次日本對菲提供了兩項援助。第一，向菲無償提供小型高速艦艇。第二，以日元貸款形式向菲律賓提供2艘大型巡視艦。此外，向菲方租借海上自衛(wèi)隊小型螺旋槳訓(xùn)練機TC90，并派自衛(wèi)隊員參與菲方訓(xùn)練。此外，還有一項在早些時候已經(jīng)宣布的援助項目是，日本向杜特爾特家族所在地棉蘭老島提供50億日元政府開發(fā)援助（ODA），用來扶植當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擴大生產(chǎn)。

10月26日，日本東京，日本首相安倍在首相官邸與菲律賓總統(tǒng)杜特爾特會面。

記者會后，杜安兩人關(guān)門會談1小時。據(jù)悉，主要內(nèi)容是安倍講與美國同盟關(guān)系的重要性，杜則解釋道，菲律賓“并未切斷與美國的外交關(guān)系”。

2011年后，美國推行“再平衡戰(zhàn)略”，將其60%戰(zhàn)力轉(zhuǎn)移至亞太。美國加強了與日本等亞太盟國的安保關(guān)系。日本防衛(wèi)格局也發(fā)生變化，其重心從東北防御轉(zhuǎn)向西南防御。尤其是近年，日本開始宣稱日本貨物經(jīng)由南海運輸，日本利益與該地區(qū)有關(guān)。日本這個主張，不禁讓人想起戰(zhàn)前日本的“生命線”理論。

美國對南海沿岸國家的領(lǐng)土爭端，持不介入方針，但卻認(rèn)為中國填海造島威脅到美國“航行自由”。美國派宙斯盾艦前往南海，無視中國提出的“無害通過”事前通告的要求。盡管如此，人們也看到，中美在對立的同時，也在聯(lián)合演習(xí)。同時，美國在經(jīng)濟領(lǐng)域，則努力參與亞洲經(jīng)濟發(fā)展，汲取亞洲發(fā)展的好處。

安倍充當(dāng)美菲中間人？

10月18日杜特爾特訪華，受到隆重接待。日媒連日追蹤報道，某日本政府有關(guān)人士對媒體感嘆：“杜特爾特倒向中國，日本處于窘境?！倍毡尽冬F(xiàn)代日報 》則在頭版以大字寫道：“安倍對華包圍網(wǎng)破產(chǎn)！”

面對杜特爾特訪日，安倍進退兩難。這場訪問，是杜上任之前安倍主動發(fā)出的邀請，如取消則極為失禮，甚至可能毀掉日菲關(guān)系。杜特爾特訪日前夕，日本媒體顯然對其來訪并不歡迎，不少媒體遣詞用句帶有譏諷。例如有家媒體在其標(biāo)題上做了手腳：“那個總統(tǒng)要來了”，字里行間透露蔑視。

此前杜特爾特訪華，在美日對華包圍網(wǎng)中間撕開豁口。杜特爾特訪日，批美毫不留情。他批美，實際也是對日本的暗示，即要尊重菲律賓利益，否則，將與美國同等對待。其次，他也申明，批美絕非為討好中國，而是伸張自己的利益，維護自己權(quán)益。此外，杜特爾特特立獨行，反映了其亞洲價值觀的價值。

對杜特爾特的“背叛”，安倍是否可居中調(diào)停？我們知道，安倍第二次執(zhí)政后，歷訪中國周邊國家，構(gòu)筑對華包圍網(wǎng)不遺余力。但是從杜特爾特訪日期間及其后的言行，并無變化跡象。

中國的周邊外交政策，其實具有很大伸縮空間。如果周邊國家不受域外國家挑唆，改與中國協(xié)商合作，雙贏則有可能。有外電報道，菲漁船重返黃巖島捕魚作業(yè)，中方未有干涉。但是，中國海警船仍在該海域巡視，該島附近海域控制權(quán)仍在中方手中。

杜特爾特訪日前后

上世紀(jì)50年代，菲日建交。此后在日菲國民一路增加。截至2015年6月，在日居住的菲律賓人有22萬余人，其中一半有日本“永住”資格，即日本綠卡。在日菲僑是僅次于中國、韓國的第三大在日外國人群體。他們分布在東京、橫濱、大阪、名古屋、沖繩等地。以前筆者的居所附近有一天主教會，常在這里遇見菲律賓人。對菲律賓來說，在外勞動的菲律賓人匯回的外匯，對菲律賓經(jīng)濟來說，是一個重要因素。

杜特爾特10月22日從北京回到馬尼拉后，在達沃機場對媒體說，他在訪華期間表示的在軍事和經(jīng)濟方面與美國訣別“不等于斷絕外交關(guān)系”，他說，他“想說的是外交政策方面的訣別”。杜特爾特還說，“有很多菲律賓人及其子孫居住在美國。維持關(guān)系對我國來說是最好的”。

杜特爾特要與美外交政策訣別，這是因為美國對菲的傲慢。杜特爾特說“美國人把我們當(dāng)狗”。有人說，杜在年輕時代，申請美國簽證曾被拒簽。其實以個人理由解釋其反美理由并不充分。美菲關(guān)系惡化，根本愿意是美國損害了菲律賓人的自尊心與尊嚴(yán)。假如美放棄譴責(zé)杜的禁毒政策，兩國是否可以和解？其實兩國矛盾對立，并非始于今天。冰凍三尺，非一日之寒。

今年8月18日，菲律賓馬尼拉，日本政府向菲律賓海岸警衛(wèi)隊提供的總計10艘巡邏船中的最初1艘“圖巴塔哈”號抵達馬尼拉港。

菲律賓的對外政策，有鐘擺現(xiàn)象，目前擺向中國。重要原因是，菲律賓許多問題要解決，只有中國熱心回應(yīng)、提供幫助。

菲律賓人對被美國人利用、愚弄或殘害感到憤怒。2016年9月，杜特爾特在東亞峰會上當(dāng)著奧巴馬的面，拿出一張美軍殺害菲原住民照片，批評美國人權(quán)的虛偽。人們注意到杜特爾特訪日期間，曾與安倍關(guān)門密談1小時。據(jù)說這一小時，是安倍向杜說明作為盟國美國的重要性。菲美對立既有歷史因素，也有國家發(fā)展的時代因素。日本以價值觀同盟者的角度來調(diào)停美菲關(guān)系，徒勞無功。

美國對菲的變化十分困惑，10月下旬美國助理國務(wù)卿拉塞爾（負(fù)責(zé)東亞、太平洋事務(wù)）訪問菲律賓，與菲外長亞賽會談。拉塞爾表示，美對杜特爾特“與美國訣別”發(fā)言表示擔(dān)憂，同時表示美國今后仍是菲律賓強有力的同盟國。

盡管如此，不要以為美菲問題已經(jīng)降至冰點。杜特爾特從中國回到菲律賓后指出，菲與美的同盟關(guān)系沒有變化，同時表示“即使與中國構(gòu)筑關(guān)系也是經(jīng)濟層面的，只要與美國還是同盟關(guān)系，就不會（與中國）構(gòu)筑軍事層面的關(guān)系”。杜特爾特還說“我們遵循國家追求獨立政策的憲法，（與各國的）關(guān)系正在發(fā)生一些變化”。

盡管日本之行收獲不多，但杜特爾特仍看重與日本的關(guān)系。他表示“不管與南海問題有關(guān)還是無關(guān)，菲律賓與日本一直保持緊密關(guān)系”，關(guān)于防衛(wèi)合作，杜特爾特表示“不管以何種形式，相信能夠以友好和相互合作的形式推進”。

杜特爾特訪日目的意在要求日本投資、加強貿(mào)易。他在訪日前表示：“希望刷新與日本的關(guān)系，構(gòu)筑穩(wěn)固的經(jīng)濟關(guān)系”。他還說：“鐵路和橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施非常重要”，期待日本支援。

菲律賓的基本外交政策主要有三點。第一，參加雙邊或地域組織，推進政治、安全保障。第二，推行經(jīng)濟外交，引進外資創(chuàng)造雇傭，以促進經(jīng)濟發(fā)展。第三，保護海外勞工。只要對菲律賓的外交政策予以理解，與菲的外交將會比較順利。

美國仍在亞洲維持巨大的影響力，菲律賓在未來的一段時間里，可能維持一種經(jīng)濟依靠中國，但在防務(wù)政策上采取一種游走于獨立與美日之間的策略。盡管如此，假如菲國在中美之間選邊，站在美國陣營反對中國，那對菲將是災(zāi)難。

日本南海政策怎么辦？

對日本來說，插手南海，是維系其國際地位、海洋大國的重要戰(zhàn)略。因此，日本將其對外戰(zhàn)略調(diào)整為遏制中國在海洋的發(fā)展。但對日本來說，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?nèi)狈詫嵒A(chǔ)。近代以后，日本外交政策一直存在兩種對立主張。一種是重視大陸的“北進政策”，另一種是重視東南亞的“南進政策”?，F(xiàn)在，日本重視發(fā)展與中國有領(lǐng)土糾紛的東盟國家之間的關(guān)系，并力圖和美國一起，組成牽制中國的同盟。這顯示日本在實行“南進政策”的同時，又遏制北方的中國，日本兩種外交傳統(tǒng)，在其南海政策上得以合二為一。

當(dāng)下，日本主要以加強與東盟國家的軍事、經(jīng)濟合作和援助為主要方式維持自身“南海政策”。日本此舉主要想達到三重目的。第一，牽制中國。第二，獲得經(jīng)濟利益。第三，維系政治同盟。但是，日本插手南海問題，其政策缺乏基礎(chǔ)。首先，中日、中美關(guān)系層級不同。面對中國崛起，美國采用了兩手。一面，美在南海地區(qū)做出高壓姿態(tài)，以防今后號令世界無人響應(yīng)。但另一方面，就南海問題，中美高層、軍方在公開或私下保持高度密切互動。這種溝通渠道，在中日政界、防衛(wèi)領(lǐng)域之間卻十分薄弱。

其次，從社會狀況看，已入老齡社會的日本寅吃卯糧，今后無法拿出更多資源、資金援助南海相關(guān)國家。在南海問題上，東盟各國也非鐵板一塊，多數(shù)東盟國家對構(gòu)筑對華統(tǒng)一戰(zhàn)線并不熱心甚至反對。中國與東盟國家人員、資金往來密切，彼此存在傳統(tǒng)交流渠道，日本希望在該地區(qū)構(gòu)筑價值觀同盟對抗中國，顯然并不現(xiàn)實。

再次，中國與東盟國家的矛盾是暫時的，不會長久存在下去。上世紀(jì)90年代，中國通過談判，解決了多數(shù)陸地邊界劃界問題。有了這些經(jīng)驗，中國未來可能與相關(guān)國家找到解決南海問題的妥善方案。日本是否可以成為“海洋亞洲”的核心？目前看來，中國東盟關(guān)系，將會獲得飛躍發(fā)展。

最后從外交政策角度看，在南海問題上，既然中國可以與菲律賓談判，也可與越南談判、馬來西亞談判、美國談判，但中國很難與日本談南海問題。因此日本如果參與南海巡航，結(jié)果很難預(yù)測。

中國的周邊外交，以中國不斷增長的國家實力為基礎(chǔ)，采取靈活、主動的策略，利用地緣政治優(yōu)勢，可以大有作為。

中國對菲外交的初步成功，證明東南亞及中國周邊國家，都不愿在中美之間選邊，不愿充當(dāng)對華包圍網(wǎng)的馬前卒。這次杜特爾特訪日，對日本談的價值觀同盟問題，僅是虛以委蛇，并不當(dāng)真。