陸亞男，王 茜，劉 勤，岳冬冬，熊敏思，肖 黎，戴媛媛

(農(nóng)業(yè)部東海與遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開發(fā)利用重點實驗室，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所，上海 200090)

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浙江省Z村近海捕撈業(yè)外來從業(yè)者從業(yè)狀況調(diào)查與分析

陸亞男，王 茜，劉 勤，岳冬冬，熊敏思，肖 黎，戴媛媛

(農(nóng)業(yè)部東海與遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開發(fā)利用重點實驗室，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所，上海 200090)

近海捕撈業(yè)大量外來從業(yè)者的涌入，雖然部分解決了漁業(yè)用工荒難題，但客觀上也對日益緊張的漁業(yè)資源造成了更大的壓力，目前對于這些外來從業(yè)者的研究較少。為了解這些外來從業(yè)者的從業(yè)狀況，作者對浙江省Z村的近海捕撈業(yè)外來從業(yè)者進(jìn)行了調(diào)查。從受訪者的基本信息、對漁業(yè)的基本認(rèn)知、就業(yè)情況、船員培訓(xùn)情況、就業(yè)選擇情況等五個方面進(jìn)行了調(diào)研與分析。調(diào)研結(jié)果顯示，外來從業(yè)者主要為來自湖南、貴州等地的農(nóng)民戶籍人員，普遍年齡較大，文化程度較低，缺少一技之長，在船上以從事普通船員工作為主，職業(yè)發(fā)展空間有限。相對較高的經(jīng)濟(jì)收入是外來從業(yè)者進(jìn)入近海捕撈行業(yè)的主要原因。調(diào)研結(jié)果可為分析外來從業(yè)者對近海漁業(yè)資源的影響、近海捕撈勞動力補(bǔ)充以及制定相關(guān)政策法規(guī)提供依據(jù)。

近海捕撈業(yè)； 外來從業(yè)者； 漁民； 從業(yè)狀況

改革開放以來，大量非傳統(tǒng)漁民進(jìn)入海洋捕撈漁業(yè)領(lǐng)域，這一方面滿足了捕撈業(yè)勞動力需求，推動了漁業(yè)發(fā)展；另一方面，也帶來很多資源、管理、安全上的問題。尤其近年來，隨著近海水域環(huán)境污染范圍擴(kuò)大、捕撈強(qiáng)度不斷增加等原因，近海漁業(yè)資源衰退趨勢顯著。在此種情況下，大量涌入的外來漁業(yè)從業(yè)者與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)漁民的矛盾也變得越來越突出。一方面，近海捕撈行業(yè)離不開這些外來從業(yè)者的勞動，另一方面，當(dāng)?shù)貪O民又擔(dān)心這些大量涌入的外來漁業(yè)從業(yè)者會加劇捕撈強(qiáng)度，加大對漁業(yè)資源的壓力，甚至產(chǎn)生“外來人搶本地人飯碗”的恐慌。關(guān)于沿海傳統(tǒng)漁民生產(chǎn)生活狀況的研究分析已有一定數(shù)量，涉及漁民地位與收入[1-3]、失海問題[4-6]、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)[7-8]、生活保障等各個方面[9]，但對于這些外來從業(yè)者的關(guān)注仍然較少。本文選取浙江省Z村為例，對該村的近海捕撈業(yè)外來從業(yè)者的從業(yè)狀況進(jìn)行了調(diào)查，以期為分析他們對近海捕撈業(yè)的作用和影響、制定相關(guān)政策法規(guī)提供依據(jù)。

1 調(diào)查對象及方法

1.1 Z村自然情況

Z村位于浙江省奉化市，三面環(huán)山，一面朝海，村經(jīng)濟(jì)主要以水產(chǎn)業(yè)收入為主。截至2015年底，擁有各類漁船827條，以雙拖網(wǎng)漁船為主，漁民6 000多人，其中近7成為外來從業(yè)者，是浙江省最主要的漁村之一。

1.2 調(diào)查對象

為避免因?qū)O民定義的理解造成的分歧，本文所述近海捕撈業(yè)外來從業(yè)者，系指在Z村從事近海捕撈行業(yè)，但本人戶籍并非在Z村的捕撈從業(yè)者。全部受訪者均為在近海捕撈漁船上工作的人員，不包括在岸上從事與近海捕撈行業(yè)相關(guān)工作的外來務(wù)工者。

1.3 調(diào)查方法

課題組于2014年9月深入Z村碼頭、餐館、職業(yè)介紹所等地，對該村從事近海捕撈業(yè)的外來從業(yè)者進(jìn)行了一對一的訪談。共發(fā)放問卷45份，回收問卷43份，其中有效問卷41份，問卷有效率91.1%。本文對這41份問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了分析。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

本次調(diào)查問卷針對受訪者的基本信息、對漁業(yè)的基本認(rèn)知、就業(yè)情況、船員培訓(xùn)情況、就業(yè)規(guī)范情況五方面內(nèi)容，設(shè)置了31項指標(biāo)進(jìn)行分析。

2.1 受訪對象的基本信息

2.1.1 受訪對象的年齡、受教育程度等基本屬性

對受訪對象的一般統(tǒng)計描述見表1。從結(jié)果來看，從事近海捕撈的外來從業(yè)者絕大多數(shù)(75%以上)為30-50歲的農(nóng)民，受教育程度較低，超過六成以上僅具有小學(xué)文化程度；80%以上受訪者在船上主要從事普通船員的工作。

2.1.2 與耕地關(guān)聯(lián)情況

受訪者主要為外來農(nóng)村戶籍人口，為了解他們的土地情況與所從事漁業(yè)行業(yè)的關(guān)系，課題組對他們的耕地情況進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明，97%的受訪者擁有耕地，51%的受訪者耕地由家人耕種，34%的受訪者耕地交由他人承包，12%的受訪者耕地已被征用，3%的受訪者表示從未有過耕地。結(jié)合戶籍信息，這些從未擁有過耕地的人為浙江省其它漁村的傳統(tǒng)捕撈漁民。

表1 受訪對象的一般統(tǒng)計描述Tab.1 General statistics information of respondents

2.1.3 婚姻與子女情況

對外來從業(yè)者婚姻與子女情況的調(diào)查結(jié)果顯示，76%的受訪者已婚。在已婚者中，58%的受訪者有兩個或兩個以上的子女。已婚者中，有26%的受訪者是夫妻同時來到漁村。通過進(jìn)一步的交流得知，這些人普遍已從事漁業(yè)工作多年，部分人員已在漁村安家，妻子或在當(dāng)?shù)毓S打工，或操持家務(wù)。

2.2 對漁業(yè)的基本認(rèn)知

2.2.1 從事捕撈業(yè)的流動性

為了解受訪者從事捕撈業(yè)的時間及其流動性，設(shè)置了本組問題。結(jié)果見圖1。從受訪者從事捕撈業(yè)的時間來看，具有一定從業(yè)經(jīng)驗的人(3年以上)占68%，說明外來從業(yè)者對近海捕撈行業(yè)的認(rèn)可度較高、忠誠度較高。從首次從業(yè)的地點來看，選擇浙江省的人數(shù)有78%，56%的人員一直在Z村從業(yè)，說明這些外來從業(yè)者的流動性

并不很強(qiáng)，進(jìn)入這一行業(yè)以后，基本在同一地點附近持續(xù)從業(yè)。在浙江省外首次從業(yè)的受訪者中，大多數(shù)是從臺灣、新加坡、山東等地的遠(yuǎn)洋捕撈行業(yè)轉(zhuǎn)移而來，這說明，捕撈從業(yè)者的人力資本具有一定的“粘性”，遠(yuǎn)洋捕撈的限制并未使得這部分勞動力退出捕撈。

圖1 受訪者從事捕撈業(yè)的時間與流動性Fig.1 Working experiences on offshore fishery of respondents

2.2.2 對近海捕撈漁業(yè)生產(chǎn)熟悉度

在受訪者中，有37%的受訪者自認(rèn)為對漁業(yè)非常了解，56%認(rèn)為了解一點，僅有7%認(rèn)為不了解。在自認(rèn)為對漁業(yè)非常了解的受訪者中，大多數(shù)(超過2/3)受訪者從業(yè)年限超過10年，說明從業(yè)時間越長，對該行業(yè)的了解熟悉程度越高。

2.2.3 從事船員工作信息來源

在通過何種方式尋找到船員工作這一調(diào)查中，有61%的受訪者表示是通過老鄉(xiāng)或朋友的介紹，21%的受訪者是通過自己到漁村尋找，通過中介公司、勞務(wù)公司介紹的人員僅有9%，這說明，“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”依然是外來從業(yè)者尋找工作的主要方式。另有2人(5%)通過上網(wǎng)的方式尋找到工作，其中，一人具有高中學(xué)歷，一人具有小學(xué)學(xué)歷，盡管樣本數(shù)較少，難以作為普遍規(guī)律，但仍可看出，較高學(xué)歷者更容易接受并使用網(wǎng)絡(luò)等新型媒介。

2.2.4 向同鄉(xiāng)或好友提供船員工作信息的意愿

這一選項調(diào)查了受訪者對“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”這種介紹用工方式的態(tài)度，其結(jié)果也可以了解受訪者對于船上工作的認(rèn)知和態(tài)度。結(jié)果顯示，71%的受訪者愿意向同鄉(xiāng)或好友提供船員工作信息，而另外的29%則表示不愿意。對其意愿原因的調(diào)查結(jié)果見圖2。從圖2可知，愿意向親朋好友介紹船員工作的主要原因是船員工作待遇好(工資高)。而對于不愿意向同鄉(xiāng)介紹工作的原因分析則顯示，最主要是由于船員工作危險、辛苦。

圖2 向同鄉(xiāng)推薦/不推薦船員工作機(jī)會的原因分析Fig.2 Reason analysis of recommending/not recommending crew jobs to friends

2.3 就業(yè)情況

2.3.1 勞動合同簽訂情況

在這一問題中，詢問了受訪者是否與船東或經(jīng)營人簽訂了勞務(wù)合同，對于沒有簽訂合同的受訪者又繼續(xù)調(diào)查其是否愿意簽訂勞務(wù)合同。在所有受訪者中，僅有2人(5%)簽訂了勞動合同。在未簽訂勞動合同的39人中，76.9%的受訪者表示愿意簽訂勞動合同，有4人明確回答不愿意，5人未予作答。

2.3.2 工資支付方式與工資期望

對受訪者漁業(yè)船東約定的工資支付方式調(diào)查顯示， 63.4%的受訪者工資支付方式為按年或月，29.3%的受訪者為按漁汛期結(jié)算。由于調(diào)查是在休漁期間進(jìn)行，無法得知受訪者新一年(或漁汛期)的工資水平，因此對受訪者上一年的工資水平進(jìn)行了調(diào)查。由于受訪者90%(見圖1)都已從事船員工作2年或2年以上，因此上一年工資水平可視為其上一年從事捕撈行業(yè)的工資水平。結(jié)果顯示(見圖3)，39.0%的受訪者上一年的工資水平在4 000元/月以下，14%的受訪者月薪不足2 000元；工資在4 000元以上的受訪者多數(shù)為有一定經(jīng)驗的漁業(yè)從業(yè)者，月薪6 000元以上的主要為職務(wù)船員或有多年經(jīng)驗的普通船員。從調(diào)查結(jié)果可知，漁業(yè)工作的收入較高。在談到對2014年秋季漁汛期的工資期望時，71%的人希望工資達(dá)到6 000元以上，39%的人提出8 000元以上。

圖3 受訪者的工資情況Fig.3 Payment situations of respondents

2.4 就業(yè)培訓(xùn)情況

我國海洋漁業(yè)船員管理的相關(guān)規(guī)定要求，普通船員上崗必須取得包括“海上求生、救生艇(笩)操縱、船舶消防、海上急救”四項內(nèi)容在內(nèi)的《漁業(yè)船舶普通船員專業(yè)訓(xùn)練合格證》(簡稱四小證)。職務(wù)船員上崗，還需具備相應(yīng)的《中華人民共和國漁業(yè)船舶船員專業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練合格證》等職業(yè)證明。本調(diào)查針對外來漁業(yè)從業(yè)者參加就業(yè)培訓(xùn)的情況進(jìn)行了調(diào)查。在關(guān)于是否知曉持證上崗規(guī)定的調(diào)查中，有70.1%的受訪者人表示聽說過或非常了解，其余人表示不知道。因后續(xù)問題主要圍繞持證上崗問題展開，因此，筆者只對了解或知道一點兒的共計29位受訪者進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

2.4.1 無證上崗情況

在29位一定程度了解持證上崗規(guī)定的受訪者中，有65.5%的受訪者有過無證上崗經(jīng)歷，34.5%的受訪者無證上崗經(jīng)歷在4次以上。有超過一半的受訪者認(rèn)為無證上崗并不可怕，因為現(xiàn)有的懲罰措施都落實在船東身上，與船員無關(guān)。也有一部分(17.2%)受訪者存在僥幸心理，認(rèn)為不會檢查到自己(見圖4)。

圖4 無證上崗的原因分析Fig.4 Analysis of uncertified crew

2.4.2 船員培訓(xùn)信息的來源

外來漁業(yè)從業(yè)者獲得船員培訓(xùn)信息的渠道主要是來自于船長或船東，占37.9%；其次是親戚朋友，占13.8%；通過中介組織或網(wǎng)絡(luò)了解培訓(xùn)信息的人均為6.9%；另有34.5%的受訪者沒有聽說過船員培訓(xùn)的相關(guān)信息。

2.4.3 船員培訓(xùn)費(fèi)用

在我國，普通船員四小證培訓(xùn)費(fèi)用由政府承擔(dān)，在調(diào)查中，62.1%的人了解這個規(guī)定，有31.0%的人認(rèn)為是由船東承擔(dān)，還有少部分人完全不了解這一規(guī)定。在不了解這一政策的人群中，有77%從未參加過船員培訓(xùn)。認(rèn)為需要自己承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用或不了解培訓(xùn)費(fèi)用的規(guī)定可能是導(dǎo)致其未進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的主要原因。

2.4.4 參與船員培訓(xùn)的目的及計劃

在外來從業(yè)者參加船員培訓(xùn)的目的方面，有55.2%的人選擇為了“增加技能”，34.5%的人選擇為了“上船工作”，這說明，多數(shù)人認(rèn)可船員培訓(xùn)的作用，并認(rèn)為這是獲得船員工作的一個條件。當(dāng)獲得船員證書后，有近50%的受訪者希望能夠繼續(xù)從事近海捕撈業(yè)4年以上。

2.5 就業(yè)選擇

2.5.1 希望獲得船員工作的方式

在這一問題中，受訪者可以進(jìn)行多選，從結(jié)果來看，大多數(shù)外來從業(yè)者傾向于自己同船東或經(jīng)營者談判，其次是通過政府相關(guān)部門介紹或朋友介紹，選擇通過勞務(wù)中介的人較少(見圖5)。

圖5 希望獲得船員工作的方式Fig.5 Favorite opportunities to be a crew member

2.5.2 成為船東或漁業(yè)經(jīng)營者的意愿

近年來，在部分近海捕撈業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)存在外來從業(yè)者參與漁船經(jīng)營，成為漁船股東的現(xiàn)象。為了解外來從業(yè)者是否愿意參與漁業(yè)經(jīng)營，設(shè)置了這一問題。90%的受訪者表示沒有條件，在“沒條件”的原因中，90%以上的受訪者表示沒有錢，少部分人群認(rèn)為申請捕撈證困難、漁業(yè)行業(yè)風(fēng)險大、缺少行業(yè)經(jīng)驗等。

2.5.3 離開漁船/捕撈漁業(yè)的意愿

大量外來漁業(yè)從業(yè)者的涌入，客觀上對近海漁業(yè)資源造成了一定的壓力，為了實現(xiàn)保護(hù)漁業(yè)資源目的，在前期調(diào)研中，近海漁業(yè)管理者與本地漁民都表達(dá)出希望逐步減少外來從業(yè)者的意愿。為了了解這些外來從業(yè)者對近海捕撈業(yè)的忠誠程度，調(diào)研設(shè)計了這個題目。在此項調(diào)查中，近一半的受訪者表示愿意，17%表示無所謂，只有約1/3(37%)表示不愿意。在不愿意離開的理由中，一半受訪者表示因為“工作不好找”，另一半受訪者則表示由于船員工作“工資高”。這與我們對本地漁民的調(diào)研結(jié)果形成強(qiáng)烈反差，在對本地漁民的調(diào)研中，大多數(shù)漁民都表示祖祖輩輩“靠海吃?！?，舍不得棄海上岸①。

①此調(diào)研結(jié)果來自于本課題組的其它調(diào)查，統(tǒng)計結(jié)果尚未公開發(fā)表。

2.5.4 對沿海漁業(yè)資源權(quán)屬的認(rèn)識

在此項調(diào)查中，56%的受訪者認(rèn)為漁業(yè)資源應(yīng)屬于沿海漁民、村集體或其他組織，只有15%的人認(rèn)為任何公民或組織都可以捕魚，另有29%的人認(rèn)為捕魚權(quán)屬漁民與農(nóng)民共有或?qū)儆谟写娜嘶蚪M織(見圖6)。

圖6 對近海漁業(yè)資源權(quán)屬的認(rèn)識Fig.6 Ownership of the offshore fishery resources

年齡對漁業(yè)資源權(quán)屬的認(rèn)識影響不大，不同年齡段的人群對漁業(yè)資源權(quán)屬的認(rèn)識分布情況與圖6的分布情況無明顯差異。但學(xué)歷程度的高低明顯影響到外來從業(yè)者對漁業(yè)資源權(quán)屬的認(rèn)識。具有小學(xué)或小學(xué)以下學(xué)歷的人對漁業(yè)資源權(quán)屬的認(rèn)識較為分散，有44%的人認(rèn)為捕魚權(quán)屬于沿海漁民、村集體或其他組織， 22%的人認(rèn)為任何公民或組織都有權(quán)捕魚，認(rèn)為屬于有船的人或組織與認(rèn)為屬于漁民和農(nóng)民共有的比例大體相當(dāng)，但在具有初高中以上文化程度的受訪者中，79%的人認(rèn)為漁業(yè)資源應(yīng)當(dāng)屬于沿海漁民、村集體或組織，其余的人認(rèn)為屬于有船的人或組織。

從戶籍來看，湖南人與貴州人對于漁業(yè)資源權(quán)屬的認(rèn)識有較大差異，28%的貴州人認(rèn)為任何組織或個人都可以捕魚，但受訪的湖南人沒有一人持相同觀點。湖南人在漁業(yè)資源權(quán)屬的認(rèn)識上較為分散，40%的人認(rèn)為屬于沿海漁民、村集體或組織，30%的人認(rèn)為屬于漁民或農(nóng)民共有，30%的人認(rèn)為屬于有船的人或組織。但貴州人50%認(rèn)為漁業(yè)資源屬于沿海漁民、村集體或組織，只有很少一部分人(23%)認(rèn)為屬于漁民與農(nóng)民共有或?qū)儆谟写娜嘶蚪M織。而來自其它省份的外來務(wù)工者則普遍(77%)認(rèn)為漁業(yè)資源屬于沿海漁民或集體。有趣的是，浙江人只有50%認(rèn)為漁業(yè)資源屬于沿海漁民或集體，這一比例甚至低于全部受訪者的平均水平。

2.5.5 受訪者的其它勞動技能

在41位受訪者中，有20%受訪者具有油漆工、木工、廚師、司機(jī)等技術(shù)特長。有80%受訪者表示除了體力勞動以外沒有任何其它技術(shù)能力。值得注意的是，在具有技術(shù)特長的人群中，有75%具有初中以上學(xué)歷；而在沒有技術(shù)特長的人群中， 84%只有小學(xué)或小學(xué)以下學(xué)歷，這一結(jié)果表明，受教育程度直接影響到外來漁業(yè)從業(yè)人員職業(yè)選擇的范圍。

3 討論

從調(diào)研情況來看，外來漁業(yè)從業(yè)者主要來自湖南、貴州等勞動力輸出大省，家中雖有耕地，但不足以維持家人生活；普遍年齡較大，文化程度較低，缺少一技之長，在船上以從事非技術(shù)性的體力勞動為主。受到年齡與文化程度的限制，這些人的職業(yè)成長空間有限，能夠通過不斷的職業(yè)培訓(xùn)上升為職務(wù)船員的可能性較低。

漁業(yè)行業(yè)工資相對較高，而海洋捕撈業(yè)的工資平均水平更是超出了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與淡水捕撈業(yè)[10]，這是吸引外來從業(yè)者從事漁民工作的主要原因。我們的調(diào)查結(jié)果表明：47%的受訪者月平均工資在3 000～6 000元之間，29%的受訪者月平均工資在6 000元以上，這一數(shù)字大大超過2014年我國外出務(wù)工農(nóng)民工平均月工資(2 864元)[11]，且隨著從業(yè)經(jīng)驗的增加，其工資還有可預(yù)期的上升空間。此外，漁民工作時間集中，工作季節(jié)性較強(qiáng)，外來從業(yè)者在休漁季期間，還可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或從事其它工作來增加收入。因此，這些外來從業(yè)者一旦進(jìn)入漁業(yè)行業(yè)，其流動性較小。在受訪過程中，大多數(shù)受訪者表示，盡管船員工作非常辛苦，但還是愿意繼續(xù)從事本行業(yè)，并愿意介紹老鄉(xiāng)朋友上船工作。

由于外來從業(yè)者選擇漁業(yè)行業(yè)的主要因素在于收入，為了“養(yǎng)家糊口”，其在農(nóng)村老家多數(shù)有房有地有家庭，能夠享受國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的各項優(yōu)惠扶持政策[12]，因此，這些外來從業(yè)者對漁業(yè)行業(yè)的感情不強(qiáng)，其職業(yè)選擇受國家政策與行業(yè)工資水平影響較大，一旦國家政策調(diào)整或收入下降，這些人員會較快地離開漁業(yè)行業(yè)，轉(zhuǎn)投到其它行業(yè)中去。相比世代生活在漁村，靠打漁為生的傳統(tǒng)漁民，這些外來漁業(yè)從業(yè)者的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難度相對較小。但受到文化程度的限制，他們的再就業(yè)仍然局限于單純的體力勞動，因此，建議在引導(dǎo)捕撈從業(yè)者轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的過程中，對那些缺少一技之長的外來從業(yè)者提供更多的職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)引導(dǎo)。

我國雖已制定了《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》、《中華人民共和國漁業(yè)船舶普通船員專業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練考核發(fā)證辦法》、《中華人民共和國海洋漁業(yè)船員發(fā)證規(guī)定》等規(guī)章制度，但在實際執(zhí)行中，這些制度的主要管理對象為船東，對船員的約束力較小。以船員培訓(xùn)為例，一旦違法，受到處罰的是船東，對船員個人利益損失不大[13]。因此，近年來，在沿海捕撈省份，一方面，國家花大力氣開展?jié)O民培訓(xùn)等安全培訓(xùn)與職業(yè)培訓(xùn)，另一方面，外來從業(yè)者主動參與培訓(xùn)的意愿較低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然很多外來從業(yè)者認(rèn)為參加培訓(xùn)對自己工作與安全都有好處，也希望參加培訓(xùn)，但由于參加培訓(xùn)需要幾天的時間，很多外來從業(yè)者在休漁期會回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、探親或打工，直到開漁季前幾天才來到沿海漁村找工作，因此即使免費(fèi)培訓(xùn)，他們也不愿意或沒時間參加。同時，受到近幾年近海捕撈漁業(yè)漁民用工荒影響，近海捕撈勞動力市場是嚴(yán)重的賣方市場[14]，外來從業(yè)者即使不參加培訓(xùn)也可以找到工作，一旦被查處，也不需要承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)處罰，因此，未接受過任何船員培訓(xùn)的外來從業(yè)者依然占有一定的比例，捕撈漁船人證不符的現(xiàn)象時有發(fā)生，增加了海上作業(yè)的風(fēng)險和安全管理的難度[15]。

在外來從業(yè)者中，有很少一部分是其它沿海漁區(qū)漁村的漁民。這些人多是漁民世家，部分人員曾轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)上岸，但因缺少勞動技能、謀生困難又重新回到捕撈行業(yè)。他們從事海洋捕撈多年，擁有豐富的捕撈經(jīng)驗，普遍具有職務(wù)船員證書，工資相對較高。但與農(nóng)民相比，這些漁民們?nèi)狈ν恋亍B(yǎng)老保險、最低生活保障等社會保障[16]，一旦年歲漸長不能繼續(xù)從事捕撈行業(yè)或捕撈行業(yè)不景氣，他們的生活會受到極大的影響。建議國家對這一部分漁民加強(qiáng)社會保障投入。

大量涌入的近海捕撈業(yè)外來從業(yè)者對于近海漁業(yè)資源與漁業(yè)管理的影響是復(fù)雜的。不僅帶來了漁業(yè)管理上的難度，還有學(xué)者認(rèn)為，這些外來從業(yè)者是造成沿海漁民隱性失海的原因之一[17]。從我們調(diào)查情況可知，這些外來從業(yè)者不僅給漁業(yè)管理帶來相當(dāng)大的難度，短時期內(nèi)，大量外來人員的涌入、聚集給漁村管理也帶來一定的安全隱患，研究這些影響需要進(jìn)一步的調(diào)查研究與分析。但基于調(diào)查結(jié)果，我們認(rèn)為：相對較高的經(jīng)濟(jì)收入是外來從業(yè)者進(jìn)入近海捕撈行業(yè)的主要原因，這是市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)的結(jié)果，很難用行政、法律上的手段強(qiáng)行禁止。目前看來，隨著漁船退捕，近海捕撈量的不斷減低和管理監(jiān)督機(jī)制的完善，外來捕撈從業(yè)者在較長時間內(nèi)有望逐漸減少。

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Investigation and analysis on production and living conditions of non-local offshore fishermen in Z village of Zhejiang Province

LU Ya-nan, WANG Qian, LIU Qin, YUE Dong-dong,XIONG Min-si, XIAO Li, DAI Yuan-yuan

(KeylaboratoryofEastChinaSeaandOceanicFisheryResourcesExploitationandUtilization,MinistryofAgriculture,EastChinaSeaFisheriesInstitute,ChineseAcademyofFisherySciences,Shanghai200090,China)

Non-local offshore fisherman is a solution for the problem of fishery labor shortage, but also a big pressure on offshore fishery resources. Studies on these non-local fishermen are still few. In order to learn about the production and living conditions of these non-local fishermen, some of non-local fishermen in Z village, Zhejiang Province were investigated and analyzed on their basic information, fishery knowledge, employment situation, crew training and career options. It shows that non-local fishermen are mainly peasants from Hunan, Guizhou Provinces whom are old, with poor education background and lack of skills. They usually engage in ordinary crew work with rare opportunities for the development of career. Relatively high income is the main reason to attract them to engage in inshore fishing industry. The results are useful for the analysis on the impacts of non-local fishermen on fishery resources and management of offshore fishery.

offshore fishing; non-local fisherman; fishermen; production and living conditions

2095-3666(2016)02-0125-07

10.13233/j.cnki.fishis.2016.02.009

2016-03-23

2016-04-25

中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(2014M03)。

陸亞男(1976-)，女，博士，副研究員，從事漁業(yè)信息與戰(zhàn)略研究。E-mail:luyn@ecsf.ac.cn

S 9-9

A