胡理忠　嚴(yán)明安　張霞

摘要：近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)與科技的高速發(fā)展，社會(huì)保障成為當(dāng)前的熱點(diǎn)話題。社會(huì)保障體系中極其重要的部分就是社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上是一種公共服務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)應(yīng)該在各個(gè)環(huán)節(jié)、各種標(biāo)準(zhǔn)上保持公平性，但如今我國的社會(huì)保險(xiǎn)存在一些問題。文章對社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)及公平性進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)；公平性；社會(huì)保障體系；公共服務(wù)；運(yùn)行體系 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：D922 文章編號(hào)：1009-2374（2016）23-0184-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.23.092

改革開放這些年間，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步步入正軌，同時(shí)我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)步也是很大的，但是社會(huì)保險(xiǎn)制度在發(fā)展過程中，一些問題也相伴而生。本文就社會(huì)保險(xiǎn)體制及公平性進(jìn)行研究分析，并探究我國社會(huì)保險(xiǎn)制度中存在的問題。

1 社會(huì)保險(xiǎn)——共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的公共服務(wù)

社會(huì)保險(xiǎn)本質(zhì)上就是一種公共服務(wù)。在目前的市場經(jīng)濟(jì)影響下，它承擔(dān)社會(huì)勞動(dòng)者從搖籃到墳?zāi)惯@段生命歷程中所經(jīng)歷的一系列風(fēng)險(xiǎn)，所以它又是一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。就勞動(dòng)者個(gè)人及用人單位來說，他們所看重的是提供了與其他人共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，共同享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇；對于實(shí)現(xiàn)這些所采取的方式、通過的途徑，從何種水平得到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，沒有多大的意義，所以從這種意義上來說，社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì)就是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償服務(wù)。

由以上可以看出，社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)就是一種由國家向勞動(dòng)者提供的一起承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的公共服務(wù)。要在真正意義上實(shí)現(xiàn)這種本質(zhì)，就要做到以下兩個(gè)層面：（1）從國家政府層面來說，提供政策與法律服務(wù)，依法建立適合本國國情的社會(huì)保險(xiǎn)制度，明確勞動(dòng)者、用人單位、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，國家政府要起到一定的監(jiān)督管理的作用，為真正落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)制度提供法律依據(jù)和組織保障；（2）從組織管理層面來說，建立相應(yīng)的組織管理體系和業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。通過這些完備的體系為勞動(dòng)者提供各種保險(xiǎn)服務(wù)，保障每個(gè)人都有權(quán)利實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)。

2 公平性——社會(huì)保險(xiǎn)的核心價(jià)值

社會(huì)保險(xiǎn)的真正意義就是追求社會(huì)的公平。在鄭功成教授所指出的：“如同市場機(jī)制天然追求效率一樣，社會(huì)保障制度的出發(fā)點(diǎn)與歸宿都天然地表現(xiàn)出對社會(huì)公平的追求?！惫叫跃褪巧鐣?huì)保險(xiǎn)體系追求的首要目的，而且是社會(huì)保險(xiǎn)存在和發(fā)展的必然要求，以促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

從利益層面來說，在市場經(jīng)濟(jì)的廣大背景下，中國的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，國民生產(chǎn)總值也迅速增長，與此同時(shí)產(chǎn)生的是收入差距的進(jìn)一步加大。而社會(huì)保險(xiǎn)通過對國民收入的再分配調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，削弱市場經(jīng)濟(jì)對貧富差距的影響，為市場經(jīng)濟(jì)體制的缺陷提供一個(gè)強(qiáng)有力的緩沖，造福整個(gè)社會(huì)大環(huán)境。

從國家和諧發(fā)展的層面上來說，社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)是一種不涉及競爭性利益沖突的公共福利。當(dāng)勞動(dòng)者面臨生育、工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以利用社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制去抵御，獲得最基本的社會(huì)保障。同時(shí)公平性還是社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，世界各國都致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，縮小收入差距，擴(kuò)大中產(chǎn)階級的比例。社會(huì)保險(xiǎn)公平性會(huì)越來越被認(rèn)可、理解、接受。

3 社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)公平性的更高追求

真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的公平性，必須要有一定的標(biāo)準(zhǔn)做標(biāo)桿，這既為監(jiān)管人員提供了參考標(biāo)準(zhǔn)，也能對勞動(dòng)者做到公開透明的依法享受社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)。更高的追求就是用行動(dòng)優(yōu)化這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）更廣泛的覆蓋范圍。社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)是一項(xiàng)惠及全體勞動(dòng)者的公共服務(wù)，要使其更公平，就要追求更加廣泛的覆蓋范圍。范圍越大，享受到這份服務(wù)的人越多，勞動(dòng)者在市場經(jīng)濟(jì)體制下遇到的風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)保險(xiǎn)來彌補(bǔ)；（2）更加均等的參與機(jī)會(huì)。參與社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)會(huì)受到各種限制，職業(yè)、工齡、身份、收入水平等政策方面的限制，還會(huì)受到入保、繳費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的影響。隨著國家政策的變動(dòng)，社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)會(huì)有改動(dòng)，從初期的社會(huì)保障體系到今天的社會(huì)保障體系，參與人員從只有城市人口到如今的全民參保，城鄉(xiāng)并軌。這無疑是一種進(jìn)步，追求更高程度的參與機(jī)會(huì)的均等性；（3）更高程度的權(quán)利與義務(wù)的一致。

由社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的性質(zhì)：權(quán)利與義務(wù)具有不等價(jià)的性質(zhì)，勞動(dòng)者享受到的權(quán)利與履行的義務(wù)是不對等的，往往享受到的權(quán)利大于履行的義務(wù)，勞動(dòng)者享受的“五險(xiǎn)一金”就是一個(gè)鮮明的例子，這部分的繳費(fèi)由用人單位、勞動(dòng)者本人、國家財(cái)政共同承擔(dān)。現(xiàn)在我們追求的就是權(quán)利與義務(wù)的一致，履行的義務(wù)與享受待遇的

一致。

4 目前我國社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)發(fā)展所存在的問題及解決措施

社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)行體系不夠完善。當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)很難在第一時(shí)間提供權(quán)利給受到傷害的勞動(dòng)者個(gè)人以及用人單位，當(dāng)自己受到損害時(shí)，他們不能立即行使權(quán)力維護(hù)自己，以至于自身權(quán)利得不到保障。表達(dá)機(jī)制也缺乏，這就增加了社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的盲目性，執(zhí)行者與接受者溝通交流缺乏，進(jìn)一步影響到服務(wù)的質(zhì)量與水平，不公平現(xiàn)象也就隨之產(chǎn)生。

針對以上弊端，政府和國家要建立和完善溝通表達(dá)機(jī)制，讓執(zhí)行者與勞動(dòng)者、用人單位做到及時(shí)的交流溝通。健全滿足全社會(huì)需求的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體制，使權(quán)利與義務(wù)相一致的觀念深入人心，讓更多的人認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的重要性。

不夠完善的管理體系也是我國社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系的一個(gè)弊端。各個(gè)管理部門的分工不明確，總會(huì)出現(xiàn)重疊或者是漏洞，真正遇到難題時(shí)，各個(gè)部門相互推諉，這在很大程度上造成了混亂。

究其原因就是中央與地方的分界線不夠清晰，管理體制不夠完善，從而導(dǎo)致了社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)建設(shè)差別很大，各個(gè)地方間的溝通缺乏，銜接也不好，最終造成了社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的滯后乃至缺失。對此，政府部門要搞好社會(huì)保險(xiǎn)體制的建設(shè)，完善其發(fā)展思路和模式，并對其前景做好規(guī)劃，提高服務(wù)能力，健全表達(dá)機(jī)制。

5 結(jié)語

正如鄭秉文先生說的“現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)體系只有通過國家的強(qiáng)力介入和全國范圍的立法才能樹立起社會(huì)保險(xiǎn)體系的權(quán)威性、規(guī)范性和統(tǒng)一性”。國家、政府要承擔(dān)起責(zé)任來，社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)事業(yè)是一項(xiàng)公共服務(wù)，是非功利性、非競爭性的，國家和政府使其牽頭引領(lǐng)作用的。立法、政策制定、公共資源管理、監(jiān)管與調(diào)控等各個(gè)方面都需要政府盡到責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平。在如今的經(jīng)濟(jì)大背景下，社會(huì)保險(xiǎn)公平性服務(wù)的重要性越來越凸顯出來，隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，這將成為必然要求。

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作者簡介：胡理忠（1963-），男，隨州市曾都區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理局經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源和社會(huì)保障；嚴(yán)明安（1962-），男，隨州市曾都區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：社會(huì)保險(xiǎn)；張霞（1978-），女，隨州市曾都區(qū)萬店鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源和社會(huì)保障。

（責(zé)任編輯：周 瓊）