胡薷月 張小婉

(山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006)

?

失地農(nóng)民權(quán)益保障的現(xiàn)狀及對策的研究

胡薷月 張小婉

(山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006)

隨著城市化進程不斷推進，城市對農(nóng)村土地征用的范圍日益擴大，失地農(nóng)民與日俱增。中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民失去了土地就是失去了生存基礎(chǔ)。我國現(xiàn)有的征地補償制度尚不健全，農(nóng)民就成了“三無”人員，即無地可耕，無崗可就，無?？墒?，因此對失地農(nóng)民權(quán)益保障的研究具有很重要的現(xiàn)實意義。本文通過大量查閱資料和考察，第一，關(guān)注了失地農(nóng)民基本生活現(xiàn)狀，分析了失地農(nóng)民社會保障制度上和我國征地過程中存在的問題。第二，提出個人在失地農(nóng)民問題一些見解。

失地農(nóng)民；社會保障；征地標準；權(quán)益保障

20世紀90年代以來，隨著我國城鎮(zhèn)化腳步的加快，大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用土地，農(nóng)村人均使用土地面積不斷減小，非法征用土地屢見不鮮，社會保障機制不健全，失地農(nóng)民合法權(quán)益得不到法律支撐。失地農(nóng)民，這一龐大的群體，既區(qū)別于城市居民又區(qū)別于傳統(tǒng)定義的農(nóng)民,他們不但失去了世代耕作為生的土地，還享受不到與城市居民相同的社會保障的待遇，因此他們處在了社會保障的真空地帶。嚴格審批可征用土地，規(guī)范土地征用流程，健全失地農(nóng)民社會保障機制，使失地農(nóng)民的權(quán)益保障不再是一紙空談。

一、當前失地農(nóng)民權(quán)益保障存在問題及產(chǎn)生原因

本文中將要討論的失地農(nóng)民是指，在城市化進程中，由于征地標準不統(tǒng)一或者不完善，而造成已農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民失去生存所依靠的土地，又因征地補償水平低或補償?shù)貌坏铰鋵嵍罾щy的弱勢群體，是介于城市人口和農(nóng)民的邊緣群體。隨著我國城市化腳步的加快，城市擴張，政府重大工程的項目的啟動，因征地引發(fā)的糾紛不斷攀升。我們大概可以歸納為以下幾問題：

第一，征地法律尚不健全，征地法規(guī)條文尚不明確，執(zhí)行隨意性大，為不不法分子非法征地留有法律空白而逍遙法外。

第二，征地目的泛化，征地范圍寬泛，協(xié)議征地與強制征地混為一談。憲法賦予了國家土地征用的權(quán)利，但卻沒有明確規(guī)定這種權(quán)利如何行使，對政府公權(quán)力的行使沒有明確的限制，在實際情況中，公共利益被解釋成為少數(shù)人手中的私利。

第三，被征地農(nóng)民安置方式不統(tǒng)一，公平性缺乏。政府要求，要采取措施安置被征地人員，但是如何安置，這一過程隨意性很大，各個地區(qū)還有各個部門之前，他們沒有一個統(tǒng)一執(zhí)行的標準，基層部門在落實上級安排時缺少規(guī)范指導(dǎo)，失去了法律法規(guī)的約束，失地農(nóng)民的權(quán)益很難得到保障。

第四，征地補償費用被中間人或中間機構(gòu)橫刀一攔，真正發(fā)放到農(nóng)民手中的僅僅是補償費用的很小一部分。征地補償費用的分配和使用，各個地區(qū)都存在著很大的問題，費用被中間機構(gòu)截流，集體與個人發(fā)放費用比例存在分歧，農(nóng)民失去了自己的土地，卻得不到應(yīng)有的補償。

第五，新政策新規(guī)定不斷出臺，基層部門落實不到位，政策與執(zhí)行脫軌。自從05年開展土地市場整頓以來，各級部門都出臺了一系列關(guān)于土地征用的新規(guī)定，而沒有制定相應(yīng)法律法規(guī)和實施辦法，從而使得基層部門在完善土地程序過程中，存在一定的矛盾和分歧。

二、在失地農(nóng)民社會保障方面存在的主要問題

根據(jù)國家統(tǒng)計局專項的調(diào)查工作統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，我國東、中、西部地區(qū)失地農(nóng)民失去土地在家待業(yè)的比例分別是15%、17%、18%，這已經(jīng)是一個相當高的失業(yè)率，應(yīng)當引起國家和政府的關(guān)注。

從養(yǎng)老保障方面來看，現(xiàn)在國家規(guī)定,在農(nóng)村60多歲以上的農(nóng)民現(xiàn)有養(yǎng)老保障,每月補助60元,但這對于農(nóng)民的養(yǎng)老簡直是杯水車薪。失地農(nóng)民的養(yǎng)老金繳納是從失地補償費和安置費中提取,其中村集體在個人賬戶中繳納的比例應(yīng)該高于個人繳納的比例。國家出資的高于30%的部分是從地方土地收入中提取。但現(xiàn)在,我國的失地農(nóng)民養(yǎng)老卻出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)狀,失地農(nóng)民根本不知情養(yǎng)老金的繳納,也不知道繳納多少,對于集體的出資額也不確定。少數(shù)失地農(nóng)民不了解國家政策,不知道養(yǎng)老保險,沒有養(yǎng)老保障意識。

從醫(yī)療保障來看,失地農(nóng)民失去了土地,失去了基本的經(jīng)濟來源,對于疾病就是“小病扛,大病拖”根本沒有太多的資金投資醫(yī)療,一般小病都不太會在意,等大病時又沒有資金醫(yī)療。雖然我國已經(jīng)有“新農(nóng)村合作醫(yī)療”,但是失地農(nóng)民失去了土地,就失去了農(nóng)民的身份,排除在新農(nóng)村醫(yī)療合作之外,城市醫(yī)療保障體系也不接納這群特殊的人群。

三、解決失地農(nóng)民問題的政策和措施

第一，完善土地征收制度。嚴格區(qū)分土地用途和界定公共利益范疇，限制征地權(quán)。以立法形式規(guī)范征地權(quán)的行使，征地補償要求按照市場價格進行評估。制定合理的補償標準和補償項目，以市場為導(dǎo)向，補償價格靠市場上同類土地價格進行估價，嚴禁惡意壓低價格，嚴禁以非法手段低價強制征收土地。

第二，健全征地程序，征地過程要嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行。對于不同類別的征地要設(shè)計不同的征地標準。建立征地前補償制度，且在征地補償費的使用上，要求公開透明，?？顚Ｓ?。

第三，改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)。明晰農(nóng)村集體耕地、林地、宅基地、其他集體土地及資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，將承包地、宅基地之外的集體土地以及其他資產(chǎn)、資金在村民小組范圍內(nèi)以股份的形式量化到人。

第四，采取小步漸進的方式，逐步完善失地農(nóng)民社會保障體系。把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)最低生活保障的范圍，把失地農(nóng)民納入養(yǎng)老和醫(yī)療的社會保險中。加大就業(yè)資金的投入，對有勞動能力的失地農(nóng)民進行免費的職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們改變就業(yè)觀念，提高進入勞動力市場的競爭力。

總結(jié)

對失地農(nóng)民問題的研究，將拓寬我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的研究規(guī)范和內(nèi)容，為城市化進程中可能出現(xiàn)的問題提供新的研究方向，對制度的完善和政策的制定具有借鑒意義。失地農(nóng)民，已經(jīng)是一個以相當龐大的數(shù)量存在的群體，一方面，我們需要全方位多層次的為失地農(nóng)民提供社會保障，另一方面，要嚴格征地標準，完善相關(guān)法律法規(guī)并推進立法，使征地的每一個環(huán)節(jié)都有法可依，這樣才能真正保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

[1]臧俊梅,王萬茂,陳茵茵.農(nóng)地非農(nóng)化中土地增值分配與失地農(nóng)民權(quán)益保障研究——基于農(nóng)地發(fā)展權(quán)視角的分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2008.2

[2]盧繼宏,郭建軍.政府在失地農(nóng)民權(quán)益保障中的角色定位[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2008.2

[3]戚小村.缺陷與重構(gòu):失地農(nóng)民權(quán)益保障的法律思考[J].湖南社會科學(xué),2009.1

[4]李蕊.《失地農(nóng)民權(quán)益保障》[M].知識產(chǎn)權(quán)出版社，2009.5

[5]秦祖?zhèn)?公正視野下失地農(nóng)民權(quán)益保障機制的構(gòu)建[J].求實,2013.10

F328

A

1671-864X(2016)10-0038-01

胡薷月(1993—)，女，漢族，山西陽泉人，管理學(xué)碩士在讀，山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障專業(yè)，研究方向：社會保障理論與制度。

張小婉(1993—)，女，漢族，山西侯運城人，管理學(xué)碩士在讀，山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障專業(yè)，研究方向：社會保障理論與制度。