李晨陽

2016年8月17?21日，緬甸執(zhí)政黨全國民主聯盟主席、國務資政、外交部長兼總統府部長昂山素季率團對中國進行了為期五天的正式訪問。與2015年6月昂山素季的首次訪華相比，這次國內媒體的報道以及某些專家的評論總體上比較理性、客觀。事實上，昂山素季訪華對中緬關系的積極意義也是不容置疑的。

首先，中國領導人與緬甸新政府領導人之間將建立起相對穩(wěn)定的高層溝通機制。緬甸民盟政府上臺執(zhí)政之后，其主要領導人的出訪順序對于緬甸而言，是外交政策與外交重點的宣示，對于中美日印等大國而言，更多的是面子問題。吳廷覺總統與國務資政昂山素季5月6日首訪東盟輪值主席國老撾，誰都可以理解。隨后吳廷覺去俄羅斯參加俄羅斯與東盟對話伙伴關系20周年紀念峰會，昂山素季去泰國訪問，中美日印也可以接受。但是緬甸在中美日印之間如何選擇，還是有幾分為難的。這次昂山素季在緬甸政府宣布其接受美國邀請的同時，先訪問中國，吳廷覺總統緊接著訪問印度，這表明緬甸民盟政府比較好地把握住了平衡點。最關鍵的是，雙方在昂山素季訪華后的聯合新聞稿中提到，習近平主席、李克強總理分別對吳廷覺、昂山素季的訪緬邀請表示感謝，這意味著習主席、李總理將在合適的時機訪問緬甸。

其次，中緬兩國在密松問題上達成了一定的默契，密松水電站將不再是影響中緬兩國關系的重大問題。此前國際輿論普遍認為，密松水電站是昂山素季訪華難以越過的坎兒。但近期中緬雙方都采取了比較低調和務實的處理方式。據來源于美國之音的《密松水電站不再是中緬關系的風向標》一文披露，中國外長王毅今年7月在老撾萬象舉行的東盟外長會議期間曾表示，不論密松項目的結果如何，都不會影響中緬兩國的長期友好關系；中國駐緬大使洪亮也曾表示，如果緬甸政府決定取消密松項目，中國投資方將不會要求立刻賠償項目停建所引發(fā)的損失，而會尋求以長期貸款或在緬甸投資其他項目的方式來彌補，以免傷害到兩國的長期友好關系。在昂山素季訪華前夕的8月12日，緬甸總統吳廷覺宣布成立“伊洛瓦底江—密松流域水電發(fā)電站項目審核委員會”，該委員會準備在11月向總統提交一份全面的初步報告，供聯邦國會議員以及政府決策時參考。緬甸在這個時候宣布成立審核委員會，重新審核伊江上游項目，也算是給中方一個交代。也正因為有了前期的默契，密松水電站問題沒有影響到昂山素季訪華期間與中國領導人的會談，中方媒體也沒有在密松問題上表現出咄咄逼人的態(tài)勢。

第三，雙方對彼此的重大需求都表示了理解和支持，為民盟執(zhí)政期間的中緬合作奠定了基礎。在聯合新聞稿中，“緬方重申堅持一個中國原則，在臺灣、涉藏、涉疆問題上理解并支持中方立場”，緬方“歡迎中方倡導的‘一帶一路和孟中印緬經濟走廊合作倡議”。雖然只是外交表態(tài)，但至少說明了緬方的基本立場，尤其是緬方同意推進孟中印緬經濟走廊建設。當然，中方對民盟的執(zhí)政也做出了全面的肯定，中方“贊賞緬甸政府推進民族和解、改善民生的施政理念和政策舉措，支持緬甸政治轉型，走符合本國國情的全面包容性發(fā)展道路，確保民族和解與和平，促進經濟發(fā)展，保持社會和諧”；尤其是中方支持緬方通過政治對話實現國內和平與民族和解?；谏鲜龉沧R，雙方在新聞稿中進一步表示，“中方愿繼續(xù)為緬甸經濟社會發(fā)展提供力所能及的幫助，并愿意采取具體措施支持緬方改善民生的努力”；而“緬方愿同中國政府加強合作，進一步促進貿易和投資，創(chuàng)造就業(yè)，減少貧困，實現公平公正發(fā)展”；“雙方將繼續(xù)用好經貿聯合委員會、農業(yè)合作委員會、電力合作委員會等政府間合作機制，加強經貿、農業(yè)、水利、電力、產能、金融等各領域互利合作”。而在昂山素季近期最關心的民族和解問題上，緬方表示歡迎中方發(fā)揮積極建設性作用。中國外交部亞洲事務特使在緬甸今年7月下旬舉行的民地武邁扎央峰會期間宣布，中國將向2015年成立的緬甸停火監(jiān)察委員會提供300萬美元的工作經費。所以，我們有理由相信，今后五年中緬在各個領域的合作將得到恢復性發(fā)展。

當然，我們也不能夸大昂山素季率先訪問中國的意義，不要認為優(yōu)先訪華就削弱了緬美、緬日和緬印關系，或者認為中緬關系就高枕無憂了，事實上，中緬關系依然面臨很多挑戰(zhàn)。就目前和今后一個時期中緬合作的深度和廣度而言，也不能說雙方關系進入了新時代。