曹柏林

(安徽省無為縣周家大山林場，安徽 無為 238300)

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天井山森林公園發(fā)展現(xiàn)狀與對策

曹柏林

(安徽省無為縣周家大山林場，安徽 無為 238300)

摘要：指出了目前森林公園的經(jīng)營管理仍存在很多問題，這些問題已經(jīng)導(dǎo)致景區(qū)品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量長期得不到改善、已阻礙我國森林公園的進一步發(fā)展。以天井山森林公園為例，通過分析該森林公園的管理體制、市場競爭力、內(nèi)部控制狀況以及經(jīng)營管理制度等，討論了天井山森林公園管理和經(jīng)營存在的低效率問題，找出原因并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：森林公園；低效率；政企分開；產(chǎn)權(quán)制度；經(jīng)營管理

1我國森林公園總體情況

自1982年我國第一個國家級森林公園——張家界國家森林公園成立以來，截至2015年底，全國共建立森林公園3234處[1，規(guī)劃總面積1801.71萬hm2。其中，國家級森林公園826處、國家級森林旅游區(qū)1處，面積1251.06萬hm2；省級森林公園1402處，縣(市)級森林公園1005處。據(jù)統(tǒng)計，2015年度國家級森林公園經(jīng)營情況如下。

1.1游客人數(shù)

826處國家級森林公園游客人數(shù)共計4.5億人次，其中27處游客人數(shù)為0，53處不足1萬人次，236處超50萬人次，111處超100萬人次。接待游客的799處國家級森林公園平均游客56萬人次。

1.2旅游收入

826處國家級森林公園旅游收入共計539.68億元，其中54處旅游收入為0，5處不足5萬元，339處超1000萬元，134處超5000萬元，73處超億元。取得旅游收入的772處國家級森林公園平均旅游收入6990萬元。

通過以上數(shù)據(jù)我們可以看出，森林旅游已經(jīng)成為我國旅游業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，它不僅促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了就有機會，實現(xiàn)了興林富民，而且也為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)注入了生機與活力。

盡管我國森林公園總體旅游收入及其發(fā)展態(tài)勢良好，但仍有部分森林公園因其主觀和客觀條件而難以發(fā)展甚至未得到開發(fā)利用、經(jīng)營效率低下。

2天井山國家森林公園基本情況

天井山森林公園是1992年經(jīng)國家林業(yè)部批準建立的國家級森林公園。公園位于安徽省無為縣西部，距無為縣城區(qū)35 km，經(jīng)營總面積18006畝，處于亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，境內(nèi)低山崗壟起伏，森林茂盛，山林泉水相映有致，景色宜人。天井山森林公園由嚴鳳路自然劃分成東西兩部分，即雙泉寺景區(qū)和天井山景區(qū)。

2.1森林景觀

在旅游季節(jié)，林區(qū)環(huán)境優(yōu)美，綠海林濤，青翠欲滴，把公園裝扮得郁郁蔥蔥，蔚然而奇秀。在古廟附近留下眾多的參天古樹，也給游客留下難忘的印象。雙泉寺東側(cè)有一棵一千余年的青檀樹，冠幅畝余，號稱全省之冠，為安徽省重點保護的古樹之一。在天井山西麓的何家小庵遺址一側(cè)，有一近千年生的白果樹，相傳為建庵的尼姑所種，樹粗須兩人合圍，同時該樹根部萌生一株碗口粗的小銀杏樹，人稱“公孫樹”，也屬全省罕見。

2.2自然景觀

天井山森林公園的自然景觀有它的獨特風(fēng)格，在沿江丘陵之間，也可稱勝。主要有峰景、洞(峽)景、泉景、石景等。著名的峰景有“靈璧”、“陡壁”、天井山、筆架山、周家大山等；公園洞景主要有桃花洞、觀音峽、觀音洞、老虎洞、泉水洞等；泉景主要有雙泉和一壺泉(天井)，雙泉位于管理中心處，分別由雙泉寺門前的青檀樹下和觀音洞下流出，一壺泉位于天井山巔，名曰天井，徑不盈丈，深僅數(shù)尺，卻終年不枯不溢，不解水源何處；院內(nèi)還有獅石、象石、羊石等石景，或臥或立，或柔或剛，動則張牙舞爪，靜則悠閑自得，置身境內(nèi)，猶如進入天然動物園。

2.3人文史跡景觀

天井山公園原寺廟眾多，香火旺盛，是安徽佛教祖庭之一，久享盛名，為濡西圣境。后經(jīng)歷代兵亂和文革破壞，寺庵原貌全非?，F(xiàn)僅存雙泉寺和青苔寺。

2.4革命遺址

天井山是中國革命根據(jù)地之一。新四軍七師曾在此與敵軍展開長期的斗爭?，F(xiàn)存有碉堡遺址13處，革命烈士墓2處。2006年修建了三臺山23烈士紀念碑。每到清明時節(jié)，數(shù)以萬計的各界人士紛紛前往旅游踏青，祭掃烈士陵墓。

2.5天井山森林公園組織結(jié)構(gòu)形式

天井山國家森林公園是在國有周家大山林場的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的，森林公園現(xiàn)有固定職工75人、臨時職工27人，公園下設(shè)3個綜合部門和4個業(yè)務(wù)部門。

2.6天井山森林公園經(jīng)營模式

天井山森林公園實行國有林場、森林公園“一套人馬，兩副牌子” 的管理體制。國有周家大山林場的單位性質(zhì)是生態(tài)公益型林場，按事業(yè)單位的管理模式進行管理，上級主管單位為無為縣林業(yè)局。因此，目前天井山森林公園的經(jīng)營模式是事業(yè)單位管理與企業(yè)經(jīng)營相結(jié)合的模式。

2.7森林公園的經(jīng)營特點

森林公園是具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源、可以開展森林旅游并按照法定程序申報批準的森林地域[2]。由于它經(jīng)營對象的特殊性，森林公園的經(jīng)營有著下列明顯的特點：森林資源保護的嚴格性、森林公園的社會公益性、游客行為的限制性、森林公園行為的經(jīng)濟性。

3天井山森林公園發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因

3.1森林資源經(jīng)營效率分析

森林資源是森林公園的主要經(jīng)營對象，其利用效率的高低是衡量森林公園經(jīng)營水平的重要方面之一。

3.1.1經(jīng)營粗放，資源利用率低

森林公園的主要賣點是以安靜(放松心情)、 美麗(花卉林木觀賞)、避暑(度假休閑)、養(yǎng)生(負離子森林浴)為特色。根據(jù)天井山森林公園的規(guī)劃，其定位是建設(shè)成為一個以觀光旅游、休閑度假、健康療養(yǎng)、游憩娛樂、科普教育、科學(xué)研究以及會議、培訓(xùn)等多功能的綜合性生態(tài)型森林公園。但經(jīng)過十幾年的發(fā)展，天井山森林公園的開發(fā)建設(shè)多數(shù)是以森林觀光、登山健體、觀賞植物等傳統(tǒng)的觀光項目建設(shè)為主，與其他森林公園的景點、景觀建設(shè)有很大的雷同性，沒有自己的特色和自己的拳頭產(chǎn)品。

3.1.2森林經(jīng)營水平低，撫育管理措施不到位

從森林資源生長現(xiàn)狀看：天井山森林公園的林分平均胸徑為19.2 cm，單層林占92%，復(fù)層林僅占8%。到目前為止，天井山森林公園開發(fā)和利用的較有特色的風(fēng)景區(qū)只有兩個，總面積不超過200 hm2，景觀觀賞林的比例不到公園森林總面積的25%；從森林資源投入情況看：天井山森林公園的相關(guān)會計報表顯示，2015年公園用于園內(nèi)森林林相改造的支出僅有6萬多元。由此可見，天井山森林公園森林資源的利用和投入也是相當?shù)偷摹?/p>

3.2市場與人力資源分析

3.2.1市場競爭力

(1)產(chǎn)品質(zhì)量。目前，天井山森林公園己建成的風(fēng)景區(qū)有2個，包括森林景觀、自然景觀、人文史跡景觀、革命遺址等，但上述景區(qū)景點的建設(shè)多數(shù)僅以自然景觀開發(fā)為主，缺乏創(chuàng)新，難以形成自己獨有的特色，缺乏文化含量，質(zhì)量品味不高，很難滿足游客的欣賞需求。

(2)產(chǎn)品項目容量。產(chǎn)品項目的容量主要取決于項目的承載力，產(chǎn)品的容量越大，年銷售量就越大，盈利能力就越強[3]。盡管天井山森林公園的總面積有18006畝，森林覆蓋率98.5%，但是建立以來公園建設(shè)開發(fā)的景區(qū)面積不到公園總面積的25%,而且各景區(qū)距離較近，規(guī)模不大、景區(qū)功能雷同，都是以觀賞自然景觀、觀賞動植物的原始生態(tài)活動為主，不能體現(xiàn)森林公園的特色，對游客缺乏吸引力；再加上園內(nèi)道路基礎(chǔ)設(shè)施較差，路牌標識、安全防護欄等參次不齊，嚴重影響了公園的整體競爭力。

(3)產(chǎn)品獨特性。雖然天井山森林公園擁有千年古榕樹、白鷺林、財狼洞、古寺遺址和很多珍稀動植物等，但公園的規(guī)劃和設(shè)計僅僅是對以上的景點進行了低層次的開發(fā)建設(shè)，景觀單一，缺乏新穎和創(chuàng)新，無法滿足游客日益增長的精神和文化需求。

(4)產(chǎn)品可替代性。隨著越來越多的森林公園的建立和發(fā)展，天井山森林公園的客源面臨著很大的沖擊；加上城市和社會福利的發(fā)展，很多市郊公園陸續(xù)免費開放，市民如果為了放松消遣，從消費心理上講，很多人都不愿采取“舍近求遠”做法。這樣，天井山森林公園的整體市場競爭力就比較薄弱，很難適應(yīng)我國森林公園快速發(fā)展形勢和自身可持續(xù)發(fā)展需求。

3.2.2人力資源利用狀況

森林旅游是集林業(yè)、經(jīng)濟、管理、旅游等學(xué)科于一體的行業(yè)，森林公園是一個服務(wù)性企業(yè)，如果它的從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)意識不濃，就會嚴重影響森林公園的形象，使游客乘興而來、掃興而歸。

從天井山森林公園的人員構(gòu)成分析：森林公園的固定職工大多數(shù)是由原國有林場的職工過渡而來，總經(jīng)理也是通過行政任命由原國有林場的場長擔(dān)任，中層以上的管理人員都是原國有林場的相關(guān)負責(zé)人，這些掌握森林公園決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)的人員，從業(yè)務(wù)素質(zhì)上講都不具備專業(yè)旅游知識和專業(yè)管理知識，同時，他們對森林公園的管理經(jīng)驗和技能也相對缺乏。

從天井山森林公園的人員學(xué)歷情況分析：2015年森林公園在崗人員中具有大專以上學(xué)歷的有8人，占在崗人員的11%；中專及高中學(xué)歷的有16人，占在崗人員的22%；初中以下的有51人，占在崗人員的68%。

從天井山森林公園人員的職稱情況分析：公園內(nèi)現(xiàn)有高級職稱的人員有12人，占在崗人數(shù)的16%，中級職稱的有25人，占在崗人數(shù)的33%，初級職稱的有31人，占在崗人數(shù)的41%,其它人員7人。

可以看出，天井山森林公園的專業(yè)人才十分匱乏，特別是既懂森林旅游業(yè)又懂森林資源保護的專業(yè)人才少之又少，公園的大多數(shù)人員只能從事知識技術(shù)含量較低的簡單體力勞動。

4提高森林公園效率的對策與措施

4.1改革現(xiàn)有的森林公園的管理模式，成立專門的森林公園管理機構(gòu)

國內(nèi)外經(jīng)驗表明，森林公園的管理機構(gòu)應(yīng)該貫徹政企分開、利益中性、地位獨立的原則，其成員應(yīng)由政府相關(guān)部門的專業(yè)人員組成，且有充足管理經(jīng)費。“一套人馬、兩塊牌子”的管理制度已經(jīng)阻礙了天井山森林公園的進一步發(fā)展。

4.2優(yōu)化投資環(huán)境，加大資金投入，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府要以市場為導(dǎo)向，要簡化投資審批手續(xù)，提高辦事效率，降低收費標準，優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)各類資金開發(fā)旅游項目，充分開發(fā)利用當?shù)氐纳致糜钨Y源，做到以項目吸引資金，以開發(fā)吸引資金，加大注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林旅游競爭力。

4.3加大宣傳力度，開拓新的市場

廣泛地對森林旅游進行宣傳，制作時尚旅游宣傳品，拍攝景區(qū)內(nèi)自然風(fēng)光，制成風(fēng)光片和風(fēng)光影集，以充分展示森林景觀的特色和魅力，讓人們切實感受到景區(qū)是“森林浴”的天然場所。隨著森林旅游者的求新、求奇、求險、求樂愿望的發(fā)展，我們要進一步豐富旅游產(chǎn)品，提高旅游服務(wù)的適應(yīng)性，在景區(qū)內(nèi)積極開發(fā)生態(tài)、休閑、度假等特色旅游產(chǎn)品，形成適合各類消費群體的旅游產(chǎn)品體系，推陳出新，把歷史文化與現(xiàn)代文明融入森林旅游經(jīng)濟發(fā)展之中。

4.4加快市場化步伐，引入多種經(jīng)營方式

實行對森林公園森林資源的分類分區(qū)管理，根據(jù)森林資源的不同功能把森林公園劃分為不同的區(qū)域，針對不同的區(qū)域采取不同的管理措施。比如森林公園內(nèi)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)、自然遺跡區(qū)要作為森林公園的核心保護區(qū)來管理，在該區(qū)域內(nèi)政府應(yīng)建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，并依照公益事業(yè)性單位進行管理；對于森林公園內(nèi)劃分的休閑娛樂區(qū)，森林公園管理機構(gòu)則要退出其業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為其創(chuàng)造公平競爭的條件。

4.5重視專業(yè)人才的引進與培養(yǎng)

引進公園旅游的專業(yè)人才，并重視對旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)教育與定期培訓(xùn)。

4.6加強行政管理的規(guī)范化,搞好部門協(xié)作

(1)制定適合本地區(qū)的森林公園規(guī)劃管理條例，完善森林公園規(guī)劃實施的監(jiān)督制度。

(2)各級政府要加強對森林旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。從地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度出發(fā)，真正把森林旅游經(jīng)濟擺在重要位置來抓。

(3)有關(guān)部門要密切配合，通力合作。各有關(guān)部門要樹立全局觀念，加大對森林旅游業(yè)的支持力度。

4.7南北互動、東西承接形成合力

天井山森林公園可與其周邊的“泊山洞”、“西九華”等旅游勝地組合成旅游網(wǎng)絡(luò)，設(shè)計森林旅游專線，推出野生動植物觀賞、保健療養(yǎng)、登高探險、溶洞研考、佛教參拜、綠色夏令營等專項旅游產(chǎn)品，真正從理念、市場、信息、管理等諸方面實現(xiàn)無縫對接，走活全市旅游業(yè)一盤棋。

參考文獻：

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[2]陳戈,夏正楷,俞暉.森林公園的概念、類型與功能[J].林業(yè)資源管理，2001(3)：41～45.

[3]蘭思仁.國家森林公園理論與實踐[M].北京：中國林業(yè)出版社，2004：13～19.

收稿日期：2016-05-04

作者簡介：曹柏林(1973—)，男，助理工程師，主要從事林業(yè)方面工作。

中圖分類號：S788

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2016)11-0195-02