王明月（貴州民族大學(xué)法學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

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淺談環(huán)境公益訴訟管轄問題

王明月
（貴州民族大學(xué)法學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

摘要：隨著環(huán)境問題日漸突出，有關(guān)環(huán)境公益訴訟的案件也越來越多，司法實踐中涌現(xiàn)出了諸如訴訟管轄等方面的大量問題。在《環(huán)境保護(hù)法修正案》通過的背景下，環(huán)境公益訴訟管轄的問題得到了很大的改善，但依舊還有很多問題，在這個層面上接著繼續(xù)研究管轄的問題有一定的必要性。

關(guān)鍵詞：環(huán)境公益；訴訟管轄；環(huán)保法庭

一、環(huán)境公益訴訟管轄概述

環(huán)境公益訴訟的管轄離不開一般管轄原則的指導(dǎo)，但在實際的訴訟程序過程中往往還應(yīng)當(dāng)考慮環(huán)境公益訴訟的具體特點，以便于實現(xiàn)環(huán)境公益訴訟管轄的內(nèi)部性平衡，同時在體系上保持與管轄制度其他規(guī)定的一致性。

環(huán)境公益訴訟案件往往涉及化工、地質(zhì)、化學(xué)、水文等專業(yè)性較強(qiáng)的問題，環(huán)境污染的發(fā)生通常是跨省、跨流域性的行為。此類案件的審判難度可見一斑，司法成本相對較高，對法院相關(guān)審判人員的要求也是相當(dāng)嚴(yán)格的。鑒于以上原因，對于環(huán)境公益訴訟案件提倡實行集中性訴訟管轄；環(huán)境糾紛案件的特殊屬性要求相關(guān)審判人員應(yīng)當(dāng)具有案涉專業(yè)的相關(guān)了解。

對于案件雙方當(dāng)事人，在環(huán)境公益訴訟具體案件中，原告方多為普通民眾、社會組織，被告方則通常是相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)。被告方在對信息技術(shù)的掌控方面以及物質(zhì)財力等方面相對于原告有著極大的優(yōu)勢，這往往會導(dǎo)致訴訟相關(guān)公眾處在一種劣勢的地位，進(jìn)而會出現(xiàn)雙方當(dāng)事人不平等的訴訟地位。環(huán)境公益訴訟案件與公共利益密切相關(guān)，這一特殊性決定了此類案件對審理公正的更高要求，必須全面綜合三方的訴訟期待，一方面要保障受害方的合法權(quán)益，一方面又要維護(hù)好環(huán)境的公共利益，同時還不能對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成阻礙。相關(guān)環(huán)境侵權(quán)問題的發(fā)生往往是以自然環(huán)境為侵權(quán)對象而實施的一種特殊侵權(quán)行為，因此，環(huán)境公益訴訟牽涉的相關(guān)法益具有空間上的分散性和不確定性。［1］

二、有關(guān)環(huán)境公益訴訟管轄中存在的問題

近年來，我國現(xiàn)代化工業(yè)水平不斷發(fā)展，但環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重，涉及環(huán)境污染的侵權(quán)訴訟案件的數(shù)量更是日漸增多。環(huán)境方面的相關(guān)訴訟案件存在跨流域的不同行政管理區(qū)域的問題，案件中被侵權(quán)方往往人數(shù)較多且十分分散。另一方面，我國在環(huán)境訴訟方面的立法嚴(yán)重不足導(dǎo)致絕大多數(shù)情況下，此類案件只能遵循民事訴訟的相關(guān)規(guī)則進(jìn)行處理。此種做法沒有兼顧環(huán)境訴訟案件的特殊性，因此出現(xiàn)了大量因訴訟管轄而發(fā)生的糾紛問題。

從立法上來說，就侵權(quán)案件的相關(guān)管轄法院額確定，雖然司法解釋將侵權(quán)行為地以解釋的方式做了詳細(xì)說明，但總體上我國民事訴訟法長期以來的規(guī)定都相對簡單。對于環(huán)境公益訴訟這種新型侵權(quán)案件，我國在很長的時間內(nèi)都沒有明確相關(guān)法律，以確定案件管轄法院設(shè)置的具體情況，這就造成了司法實踐當(dāng)中法律的適用問題，現(xiàn)階段環(huán)境公益訴訟案件仍然是按照民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定確定的由侵權(quán)行為地或被告住所地來進(jìn)行的相關(guān)管轄法院。

從司法上來講，環(huán)境公益訴訟案件在實踐過程中表現(xiàn)為司法管轄混亂，具體表現(xiàn)為：管轄不明所致的法院與法院的相互推諉亦或是管轄權(quán)的爭奪。我國環(huán)境法中由于缺乏實踐性的操作指導(dǎo)意見，僅僅規(guī)定了有關(guān)環(huán)境訴訟公益性保障的原則性規(guī)定，造成了我國環(huán)境公益訴訟在程序法上的相對孤立。我國現(xiàn)階段的環(huán)境公益訴訟立法上的不完善以及法律適用方面的不熟練，引起了眾多糾紛現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。在目前制度上，當(dāng)發(fā)生環(huán)境侵權(quán)案件時，公民針對環(huán)境公共利益保護(hù)而提起的訴訟仍面臨困難重重的嚴(yán)峻局面。

同時由于環(huán)境訴訟管轄的標(biāo)準(zhǔn)不具有一致性、當(dāng)事人的意思自治原則存在濫用現(xiàn)象，再者行政因素干涉司法立案等都使得環(huán)境公益訴訟在管轄方面危機(jī)重重。

三、關(guān)于環(huán)境公益訴訟管轄的完善與思考

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，新環(huán)保法出臺，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》也在2014年12 月8日通過。最高人民法院出臺的上述關(guān)于設(shè)置環(huán)保法庭的司法文件，為目前部分地區(qū)已經(jīng)設(shè)立環(huán)保法庭的做法給予了合法性依據(jù)和支持，也為其他一些可以設(shè)置環(huán)保法庭的地區(qū)提供了方向性指導(dǎo)?？梢灶A(yù)見的是，隨著環(huán)保法庭和環(huán)保合議庭在一些地區(qū)的建立和健全，環(huán)境公益訴訟案件的審判水平會不斷提高，從而也更有利于保障和增進(jìn)環(huán)境公益。

貴州省在環(huán)境公益訴訟方面一直走在全國的前列，早在2007年貴陽市清鎮(zhèn)環(huán)保法庭就已經(jīng)設(shè)立。多年來貴州省關(guān)于環(huán)境公益訴訟的實踐經(jīng)驗推動著全國新環(huán)保法的出臺，并且貴州省的生態(tài)環(huán)保法庭給全國各地生態(tài)環(huán)保法庭的設(shè)立提供了寶貴的借鑒，并且也有利于環(huán)境公益訴訟管轄制度的完善；2015年6月5日，全國首個中級法院生態(tài)巡回法庭在福建省漳州市云霄縣掛牌成立。這是福建省漳州市中級人民法院繼率先在全國成立首個中院生態(tài)資源審判庭之后，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境審判機(jī)制的又一重大舉措。巡回法庭是生態(tài)資源保護(hù)綜合審判庭的一個組成部分，實行刑、民、行三審合一的審判機(jī)制，為水資源、土地、森林等自然資源提供司法、行政執(zhí)法共同聯(lián)動平臺，不僅能擴(kuò)大資源保護(hù)效應(yīng)，而且也能化為群眾自覺保護(hù)生態(tài)家園的行動。

生態(tài)保護(hù)法庭和生態(tài)巡回法庭的設(shè)立可以為我國環(huán)境公益訴訟的管轄起著一定補(bǔ)充作用，是實踐的產(chǎn)物，更是《司法解釋》第七條在實踐中的活學(xué)活用，對我國環(huán)境公益訴訟管轄制度的完善，具有極大的學(xué)習(xí)和借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

［1］蔡守秋.結(jié)合案例看環(huán)境公益訴訟的特點與識別標(biāo)準(zhǔn)［J］.中國環(huán)境法治，2009，（1）：52.

［2］李越.跨行政區(qū)域水污染監(jiān)管的管轄權(quán)問題研究［J］.兵團(tuán)黨校學(xué)報，2008，（115）：18.

［3］姜啟波，孫邦清.訴訟管轄［M］.北京：人民出版社，2005.49.

［4］李摯萍.美國佛蒙特州環(huán)境法院的發(fā)展及對中國的啟示［J］.中國政法大學(xué)學(xué)報，2010，（1）.

［5］張璐.我國環(huán)境司法的障礙及其克服［J］.中州學(xué)刊，2010，（3）.

［6］曹家新.環(huán)保法庭越多越好［J］.中國環(huán)境報，2008.

［7］劉超.反思環(huán)保法庭的制度邏輯——以貴陽市環(huán)保審判庭和清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭為考察對象［J］.法學(xué)評論，2010，（1）.

中圖分類號：D912

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）05-0087-01

作者簡介：王明月（1991-），女，山東泰安人，貴州民族大學(xué)法學(xué)院2014級碩士研究生。