虞好（成都鐵路局成都北車(chē)站，四川 成都 610512）

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淺談鐵路技術(shù)規(guī)章管理現(xiàn)狀與發(fā)展

虞好
（成都鐵路局成都北車(chē)站，四川 成都 610512）

摘要：隨著鐵路技術(shù)管理方式的日新月異，特別是高新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)。以及中國(guó)鐵路總公司成立以后的政企分開(kāi)管理的模式，中國(guó)鐵路規(guī)章制度的管理工作勢(shì)必出現(xiàn)大幅度的變化。原有的管理模式在適應(yīng)發(fā)展上已經(jīng)出現(xiàn)了一定問(wèn)題。本文將從鐵路技術(shù)規(guī)章管理的現(xiàn)狀上著手，結(jié)合筆者實(shí)際工作，提出相應(yīng)的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：鐵路；規(guī)章管理；新技術(shù)；安全

鐵路技術(shù)規(guī)章是是鐵路工作中一項(xiàng)基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容，是鐵路技術(shù)基礎(chǔ)管理工作的重要組成部分。一是能促進(jìn)穩(wěn)定良好的鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)秩序； 二是能最大限度提高鐵路運(yùn)輸組織效率?；阼F路一盤(pán)棋的意義，任何一項(xiàng)技術(shù)規(guī)章出現(xiàn)差錯(cuò)，都會(huì)影響運(yùn)輸生產(chǎn)秩序，危及行車(chē)安全，造成損失。目前，車(chē)務(wù)系統(tǒng)規(guī)章管理通過(guò)電子化管理手段，已取得長(zhǎng)足發(fā)展。但是，為適應(yīng)鐵路特別是高速鐵路快速發(fā)展，確保安全和效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，鐵路技術(shù)規(guī)章管理體系仍然亟需進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。

一、現(xiàn)階段技術(shù)規(guī)章管理主要問(wèn)題

（一）技術(shù)規(guī)章管理體系冗余?，F(xiàn)行技術(shù)規(guī)章管理體系復(fù)雜，基本按照三級(jí)管理模式，暨總公司、路局、站段三層面管理，分為基本和專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)章。總公司基本規(guī)章為《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、路局的基本規(guī)章為《鐵路行車(chē)組織規(guī)則》。在此基礎(chǔ)上，專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)章也非常多，僅僅是總公司層面的規(guī)章，車(chē)輛方面就有100多項(xiàng)。如此多的規(guī)章所形成的體系勢(shì)必非常冗余，如同一個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)，無(wú)法在最快的時(shí)間做出最明智的決斷一樣，冗余的規(guī)章體系使得鐵路工作每一步的開(kāi)展都必須非常的謹(jǐn)慎，而且戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。

（二）不同專(zhuān)業(yè)間規(guī)章須統(tǒng)一?，F(xiàn)行各個(gè)專(zhuān)業(yè)間的規(guī)章存在統(tǒng)一規(guī)范的問(wèn)題，主要是錯(cuò)別字，非官方用語(yǔ)，詞不達(dá)意，未規(guī)范計(jì)量單位等情況。這說(shuō)明在這一層面上還需要自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。有些規(guī)章的編制人員，由于文字能力較差，缺乏現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，往往不能寫(xiě)出能與其他規(guī)定相一致的制度，或者制定的制度辦法錯(cuò)漏擺出，考慮問(wèn)題不全，作業(yè)環(huán)節(jié)遺漏。又例如在工務(wù)部門(mén)和電務(wù)部門(mén)公布的部分LKJ數(shù)據(jù)資料上，往往會(huì)有出入，公里里程不一致等情況。這就需要在鐵路內(nèi)部進(jìn)行卓有成效的大規(guī)范，大整治。否則，在理解規(guī)章上，就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。

（三）部分規(guī)章制度亟需清理?？偣镜男掳妗惰F路技術(shù)管理規(guī)程》出臺(tái)以后，各個(gè)路局都不同存在著大量規(guī)章辦法亟需修訂的情況，總公司也有部分規(guī)章需要及時(shí)清理，錯(cuò)誤、不符合規(guī)范的用語(yǔ)應(yīng)剔除。同時(shí)在政企分家以后，部分技術(shù)規(guī)章的編制已經(jīng)不符合目前的相關(guān)政策，然而，在新《技規(guī)》公布兩年后，這些規(guī)定依舊沒(méi)有修改，甚至是繼續(xù)重新對(duì)原辦法進(jìn)行公布。這既不利于現(xiàn)有的政企分開(kāi)模式的管理，也不利于現(xiàn)場(chǎng)干部職工的執(zhí)行。在規(guī)章制度落實(shí)以及最終形成生產(chǎn)形式的時(shí)候，便出現(xiàn)了較大的阻力。

（四）規(guī)章制定缺乏一定依據(jù)。鐵路技術(shù)規(guī)章是鐵路運(yùn)輸工作人員工作的主要依據(jù)，在實(shí)際工作中，我們往往發(fā)現(xiàn)規(guī)章中存在行車(chē)作業(yè)程序不夠完善、規(guī)章中規(guī)定的內(nèi)容與實(shí)際情況不符、超出了工作人員的能力范圍、對(duì)不必要的作業(yè)或環(huán)節(jié)做了詳細(xì)的規(guī)定、相關(guān)文字表述不夠清楚等問(wèn)題。而這些問(wèn)題往往很有可能引起工作人員理解上的偏差，并增加了工作人員的工作量，造成工作人員操作失誤，增加鐵路運(yùn)輸安全事故的發(fā)生率，影響行車(chē)規(guī)章的權(quán)威性。這就必須保證行車(chē)規(guī)章制度的科學(xué)合理性，保證所制定規(guī)章條款清晰，易于操作。

（五）技術(shù)規(guī)章管理不到位。一是技術(shù)規(guī)章管理人員對(duì)規(guī)章管理工作重視程度不足，對(duì)可能造成的后果不警惕。二是對(duì)情況各異的職工未采取合理的宣傳教育方式，容易造成學(xué)習(xí)效果不佳，為規(guī)章落實(shí)埋下了隱患。三是規(guī)章管理人員未及時(shí)做好規(guī)章制度的動(dòng)態(tài)整理，梳理規(guī)章不細(xì)致耐心，為指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)埋下了安全隱患。四是規(guī)章管理制定小組凝聚力與攻關(guān)能力需進(jìn)一步提高。逐級(jí)管理的規(guī)定落實(shí)情況不足，對(duì)不能制定的規(guī)章不能及時(shí)向上級(jí)反映。

二、鐵路規(guī)章管理發(fā)展建議

（一）以培訓(xùn)作為抓手。對(duì)規(guī)章管理小組成員、規(guī)章編制人員進(jìn)行技及時(shí)培訓(xùn)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足、文電掌握不到位的人員，必須強(qiáng)化其業(yè)務(wù)素質(zhì)。以深入現(xiàn)場(chǎng)為方式，進(jìn)行調(diào)研實(shí)踐。對(duì)三級(jí)文電管理模式進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)并全面提高業(yè)務(wù)技能，杜絕規(guī)章沖突、突破規(guī)章等情況。同時(shí)規(guī)章管理小組成員間要多進(jìn)行研討，不斷提高認(rèn)知與分析能力。

（二）加強(qiáng)規(guī)章清理。各單位、各部門(mén)應(yīng)定期及時(shí)開(kāi)展技術(shù)規(guī)章清理工作，認(rèn)真梳理本單位、本部門(mén)發(fā)布的技術(shù)規(guī)章及相關(guān)文件電報(bào)，總公司應(yīng)做好技術(shù)規(guī)章清理整合，及時(shí)修訂原“鐵道部”字樣的技術(shù)規(guī)章。對(duì)原鐵道部期間制定的技術(shù)規(guī)章、管理文件或電報(bào)的有效性進(jìn)行查驗(yàn)。同時(shí)各個(gè)路局都應(yīng)在此基礎(chǔ)上有條理的推進(jìn)各個(gè)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)章的清理編制工作，并結(jié)合總公司層面所發(fā)文件，函件等非正式規(guī)章，在經(jīng)過(guò)嚴(yán)肅討論，充分論證的基礎(chǔ)上，制定合理的規(guī)章制度。要有條不紊的推進(jìn)此類(lèi)工作的進(jìn)行，有必要時(shí)應(yīng)專(zhuān)門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人進(jìn)行管理。

（三）推進(jìn)規(guī)章管理電子化進(jìn)程。規(guī)章管理人員要充分的利用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建行車(chē)規(guī)章網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。不僅僅是現(xiàn)有模式的計(jì)算機(jī)管理，更應(yīng)該是一個(gè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，在這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)應(yīng)當(dāng)分門(mén)別類(lèi)的對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行存放，同時(shí)對(duì)相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章條款進(jìn)行有效的梳理，同一類(lèi)型的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，無(wú)論從措辭或是用語(yǔ)上進(jìn)行規(guī)范。在該體系內(nèi)建立有效的引用制度，在編制某項(xiàng)規(guī)定時(shí)能夠及時(shí)的查詢(xún)到相對(duì)應(yīng)的規(guī)章以及不同專(zhuān)業(yè)規(guī)章的要求，在這個(gè)基礎(chǔ)上再來(lái)編制相關(guān)的文字時(shí)，便會(huì)輕松很多，同時(shí)也會(huì)大大減少規(guī)章的沖突以及突破等情況。

（四）建立規(guī)章制度模擬實(shí)驗(yàn)室。鐵路運(yùn)輸是一個(gè)大聯(lián)動(dòng)機(jī)，包含了車(chē)、機(jī)、工、電、輛等多專(zhuān)業(yè)，這就需要各環(huán)節(jié)的協(xié)同配合與緊密聯(lián)系。然而，由于現(xiàn)場(chǎng)工作的責(zé)任劃分問(wèn)題，往往在各個(gè)專(zhuān)業(yè)之間沒(méi)有完全做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部分專(zhuān)業(yè)之間的規(guī)定沖突現(xiàn)象十分嚴(yán)重，特別是以重視安全，輕視一切為理念的部門(mén)，在制定規(guī)章制度時(shí)，會(huì)出現(xiàn)過(guò)分小心謹(jǐn)慎的情況。在此情況下，建議各個(gè)路局或者總公司層面上設(shè)立規(guī)章制度模擬實(shí)驗(yàn)室，無(wú)論各級(jí)在建立規(guī)章制度時(shí)，均須通過(guò)該實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)論證。實(shí)驗(yàn)室可以采取電子模擬加人工輔助的模式，對(duì)規(guī)章制度可能在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題以及會(huì)導(dǎo)致的后果進(jìn)行逐一研判，并結(jié)合安全和生產(chǎn)的需求，最終給出該條規(guī)章能否使用的答案。通過(guò)實(shí)驗(yàn)室的論證可以大大的減輕規(guī)章落地時(shí)的阻力，同時(shí)可以使最終制定的規(guī)章具有可操作性，提高規(guī)章的權(quán)威性。

中圖分類(lèi)號(hào)：K826.16

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）05-0298-01