樂(lè)一方（浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院，浙江　杭州 311231）

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大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基層組織建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)
——基于杭州市A區(qū)的調(diào)查

樂(lè)一方
（浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院，浙江杭州 311231）

摘要：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我黨推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和繁重性世所罕見(jiàn)。我們基層組織更是直接面對(duì)一個(gè)地區(qū)發(fā)展的新問(wèn)題、新矛盾。在這些問(wèn)題和矛盾面前，我們要大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基層組織建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)行初步的研究和探索。

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟(jì)；基層組織；物質(zhì)基礎(chǔ)

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我黨推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和繁重性世所罕見(jiàn)。我們基層組織更是直接面對(duì)一個(gè)地區(qū)發(fā)展的新問(wèn)題、新矛盾。在這些問(wèn)題和矛盾面前，一些基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，黨員先鋒模范作用不突出，已經(jīng)影響到基層組織作用的發(fā)揮，影響到了一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。深入學(xué)習(xí)貫徹十八大以來(lái)系列重要講話(huà)精神，就必須認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要性，就必須不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，為落實(shí)黨的方針政策和戰(zhàn)略部署，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。本文立足A區(qū)工作具體實(shí)際，就如何大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基層組織建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)行初步的研究和探索。

一、A區(qū)基層組織建設(shè)工作現(xiàn)狀分析

A區(qū)目前有建制村180個(gè)，農(nóng)村基層黨組織917個(gè)，農(nóng)村黨員18910名。近幾年來(lái)，A區(qū)緊緊圍繞中心工作，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷務(wù)實(shí)創(chuàng)新，在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、保持農(nóng)村黨員先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)等方面取得了較為豐富的實(shí)踐成果。以實(shí)施“領(lǐng)頭雁工程”為重點(diǎn)，通過(guò)不斷拓寬選拔渠道、開(kāi)展公開(kāi)選拔、完善培訓(xùn)機(jī)制、選派上掛鍛煉、健全社會(huì)保障制度、解決工資報(bào)酬，強(qiáng)化考核管理等一系列舉措，切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍特別是村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，有效提升了全區(qū)村干部的“雙帶”能力。同時(shí)，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三個(gè)公開(kāi)，著力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；創(chuàng)造性地開(kāi)展“自薦海選”、民主決策六道程序、黨員議事會(huì)、村務(wù)工作規(guī)則、村務(wù)管理12345制度，村干部“雙述雙評(píng)”、村級(jí)開(kāi)支“雙審雙簽”等工作，全面推行村民代表會(huì)議、村級(jí)收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)賬款分離、印鑒分離和經(jīng)濟(jì)審計(jì)等措施，確保了村民的選舉權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)了從“為民作主”向“由民自主”的轉(zhuǎn)變。

在取得成績(jī)的同時(shí)，隨著A區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村基層組織的工作內(nèi)容、工作對(duì)象、工作規(guī)律、工作環(huán)境正發(fā)生著巨大變化，也給進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。比如，部分基層組織存在戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，部分基層村干部現(xiàn)代知識(shí)更新不夠，工作方式方法簡(jiǎn)單，民主意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，甚至存在以權(quán)代法的現(xiàn)象；干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，農(nóng)村基層黨員群體中，初中以下文化黨員22333名，60歲以上黨員11783名，分別占基層黨員總數(shù)的58.66%、30.95%，年齡結(jié)構(gòu)明顯老化，整體素質(zhì)顯然偏低；黨員先進(jìn)模范作用不夠突出，許多基層組織對(duì)黨員的教育管理跟不上，教育內(nèi)容空洞，形式陳舊，管理單一，導(dǎo)致一些黨員意識(shí)淡化，個(gè)人主義思想抬頭，影響了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，等等問(wèn)題。通過(guò)深入基層排查摸底，調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)基層組織建設(shè)工作中的存在的這些問(wèn)題，很大程度上與當(dāng)?shù)卮寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱有著密切聯(lián)系?？梢钥吹?，當(dāng)前我們基層組織的主要工作目標(biāo)與任務(wù)仍是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民富裕增收，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)財(cái)力的主要來(lái)源，是鞏固農(nóng)村基層組織的基本保證，在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中具有舉足輕重的作用。一個(gè)村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，往往該村基層組織就有很強(qiáng)的威信和號(hào)召力；一個(gè)村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，往往這個(gè)地方的基層組織則容易變得軟弱渙散，失去威信和號(hào)召力。由此我們認(rèn)為，要夯實(shí)基層組織建設(shè)基礎(chǔ)，必須加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

二、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要作用

習(xí)近平同志曾指出：“農(nóng)村基層組織建設(shè)要同發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)?！贝寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)，既是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，團(tuán)結(jié)和凝聚廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕必不可少的前提條件。這不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且也是關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政地位、基層政權(quán)能不能鞏固的重大政治問(wèn)題。大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，就是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，而是一個(gè)政權(quán)概念。

A區(qū)一直以來(lái)都非常重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。從1991年開(kāi)始到現(xiàn)在共實(shí)施了5輪集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作，2000年下發(fā)了《關(guān)于扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，2008年出臺(tái)區(qū)委、區(qū)政府1號(hào)文件《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)（試行）》。2005年開(kāi)始，A區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，理順集體與個(gè)人之間的分配關(guān)系，初步解決了集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)虛置的弊端，完善了集體資產(chǎn)民主管理機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。截至目前，A區(qū)共有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織264個(gè)。2008年底，全區(qū)264個(gè)村（社區(qū)）的村級(jí)集體資產(chǎn)總額達(dá)41.68億元，其中村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)19.47億元，所有者權(quán)益達(dá)到15.87億元；村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入總額1.75億元，村均經(jīng)營(yíng)性收入66.28萬(wàn)元，其中100萬(wàn)元以上的有54個(gè)村；全區(qū)累計(jì)完成股份合作制改革的村（社區(qū)）達(dá)213個(gè)，量化集體資產(chǎn)10.98億元。

（一）壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是基層組織“聚人心”的抓手?；鶎咏M織肩負(fù)著帶領(lǐng)黨員群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的職責(zé)?；鶎咏M織能不能將眾人擰成一股繩，很大程度上取決能否帶領(lǐng)群眾致富奔小康。我們只有以壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為抓手，抓住發(fā)展新農(nóng)村這個(gè)“牛鼻子”，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富謀發(fā)展、增收謀效益，群眾才會(huì)自發(fā)地聚集到黨組織周?chē)?。如A區(qū)在農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革之后，各股份經(jīng)濟(jì)合作社按市場(chǎng)規(guī)則配置生產(chǎn)要素，按現(xiàn)代企業(yè)的要求開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極拓展建造標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、營(yíng)業(yè)用房、農(nóng)民公寓樓等物業(yè)用房，增強(qiáng)股份經(jīng)濟(jì)合作社的實(shí)力，增加村民收入。東湖街道的胡橋股份經(jīng)濟(jì)合作社，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房發(fā)展村屬物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)廠(chǎng)房租賃每年可增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入200余萬(wàn)元，每年可向村民分紅70余萬(wàn)元，讓村民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。現(xiàn)在，分享到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的村民們自發(fā)團(tuán)結(jié)到當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織周?chē)?，擰成一股繩謀發(fā)展，基層組織的威信進(jìn)一步提高。

（二）壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是基層組織“暖人心”的基礎(chǔ)。一個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有實(shí)力，想服務(wù)群眾，為百姓做點(diǎn)實(shí)事非常困難。農(nóng)村要開(kāi)展基礎(chǔ)建設(shè)、黨員教育、職介婚介、農(nóng)技服務(wù)、人壽保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、家電維修、老年活動(dòng)、幼兒教育等基本服務(wù)，離開(kāi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)則寸步難行。只有壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓書(shū)記和村長(zhǎng)手上有“一把米”，才能為村民辦實(shí)事，做到服務(wù)群眾“暖人心”，才能贏得百姓的信任，樹(shù)立基層組織的威信。近年來(lái)，村莊整治作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，得到了廣泛關(guān)注，各地為此投入了大量的人力、物力和財(cái)力。就拿A來(lái)說(shuō)，開(kāi)展“清潔·綠化A”行動(dòng)，以村莊整治為切入點(diǎn)，搞好村莊規(guī)劃建設(shè)，改善農(nóng)民居住條件，改變農(nóng)村村容村貌，已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)，不論是在村莊整治的資金投入，還是農(nóng)民群眾的動(dòng)員發(fā)動(dòng)；不論是整治前的規(guī)劃建設(shè)，還是整治后的長(zhǎng)效管理，都離不開(kāi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支持，如一些規(guī)模大的村就需要支出60—70萬(wàn)元，規(guī)模較小的村也至少需要支出30萬(wàn)元。此時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要作用就充分體現(xiàn)出來(lái)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村，能夠有充足的資金保障來(lái)改善村容村貌、提高群眾生活品質(zhì)，贏得村民支持；而經(jīng)濟(jì)力量薄弱的村則資金上捉襟見(jiàn)肘，服務(wù)群眾、為民辦實(shí)事辦好事的工作很難做到位，使當(dāng)?shù)卮迕裰饾u失去了對(duì)基層組織的信心。

（三）壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是基層組織“穩(wěn)人心”的條件。隨著改革開(kāi)放的深入，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨許多新情況、新問(wèn)題。一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏新的收入來(lái)源，發(fā)展不平衡性加劇，有些村集體經(jīng)濟(jì)年收入難以保證基層正常的開(kāi)支，一些村集體經(jīng)濟(jì)管理不善，債務(wù)沉重的問(wèn)題比較突出，這些問(wèn)題的出現(xiàn)導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系緊張，若任其發(fā)展則將影響這些地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。我們只有壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)主體力量，才能穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍，化解基層群眾矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)人心”目標(biāo)。近年來(lái)，隨著A區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層干部的待遇得到了相應(yīng)提高，一定程度上穩(wěn)定了基層干部隊(duì)伍，使基層組織“有人辦事”。同時(shí)，隨著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壯大，基層組織的“錢(qián)袋子”也逐漸鼓了起來(lái)，群眾反映強(qiáng)烈的基層組織“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題得到了妥善解決，很大一部分群眾矛盾就能夠有效化解在基層。

（四）壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是基層組織“得人心”的保障?！暗萌诵恼?，得天下”。村集體經(jīng)濟(jì)是基層組織凝聚群眾力量、開(kāi)展各項(xiàng)工作基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。要做好基層組織工作，就要心中裝著群眾，裝著百姓，憂(yōu)群眾之憂(yōu)，樂(lè)百姓之樂(lè)，解決事關(guān)村民切身利益的實(shí)際問(wèn)題。近年來(lái)，A區(qū)在總結(jié)“海推直選”和其他地區(qū)“海選”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上依法創(chuàng)新，采用“自薦海選”方式，規(guī)定凡是具備村委會(huì)成員任職條件和有志于村務(wù)管理、為村民服務(wù)的選民，均可“自薦”報(bào)名參選。通過(guò)“自薦海選”，拓寬了村民群眾選好當(dāng)家人的渠道，搭建了農(nóng)村優(yōu)秀人才發(fā)揮才干的平臺(tái)，一批懂得管理和經(jīng)營(yíng)、又在百姓中有一定的聲望的致富帶頭人受到了群眾的信任，紛紛走上村務(wù)管理崗位，究其原因，群眾看中的是他們思路開(kāi)闊、組織能力和創(chuàng)富能力強(qiáng)，其獲選的優(yōu)勢(shì)就是在于符合了群眾增收致富的期望和訴求。因此，可以看到只有發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)抓住“聚人心”、“暖人心”、“穩(wěn)人心”這幾個(gè)關(guān)鍵，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能密切基層組織與人民群眾的關(guān)系，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“得人心”目標(biāo)。

三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基層組織建設(shè)基礎(chǔ)的對(duì)策和措施

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，直接關(guān)系到村級(jí)集體組織的管理能力與效率，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)系到基層政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)秩序安定。在廣大農(nóng)村，如果沒(méi)有強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)做支撐，僅靠政府投入實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，即使一時(shí)收到效果，也難于保證長(zhǎng)久，讓“農(nóng)民更多地享受城市文明”最終也是一句空話(huà)。就A而言，村集體經(jīng)濟(jì)總體還偏薄弱，集體資產(chǎn)總量偏小，經(jīng)營(yíng)性收入占比過(guò)低，收不抵支現(xiàn)象較普遍，很大程度上制約了社會(huì)主義新農(nóng)村的加快建設(shè)，削弱了基層組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和先鋒模范帶頭作用。為此，我們認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面下功夫，努力改變A村集體經(jīng)濟(jì)總體薄弱的現(xiàn)狀，為基層組織建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是要堅(jiān)持“能人”治村，培育發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭雁”。當(dāng)前，作為基層組織，基層組織正由過(guò)去的“指手劃腳型”向“示范服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，能不能為農(nóng)民帶來(lái)信息、找來(lái)市場(chǎng)，帶動(dòng)致富，促進(jìn)發(fā)展是衡量一個(gè)基層組織是否優(yōu)秀最重要的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在這樣的背景下，許多在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有領(lǐng)先一步、勝人一籌能力的“企業(yè)老板”、“致富能人”逐漸涌現(xiàn)出來(lái)，走上了“村官”崗位，加入了我們的基層干部隊(duì)伍。據(jù)浙江省民政廳統(tǒng)計(jì)，目前全省2/3以上的村由企業(yè)家、工商戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù)等先富起來(lái)的人擔(dān)任村委會(huì)主任或村黨支部書(shū)記，其中不乏資產(chǎn)過(guò)千萬(wàn)元乃至上億元者。農(nóng)村群眾選他們來(lái)做“村官”，看中的就是他們的經(jīng)驗(yàn)和能力，希望能夠在這些“能人”的帶領(lǐng)下解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“人往哪里走，貨往哪里賣(mài)，錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文明相伴發(fā)展、互為作用的規(guī)律來(lái)講，農(nóng)村“先富群體”中的成員，具有觀(guān)念開(kāi)放、思維超前、膽識(shí)過(guò)人、樂(lè)于奉獻(xiàn)的特點(diǎn)。他們中的大多數(shù)人為農(nóng)民所羨慕并引為榜樣，將他們充實(shí)到“村官”隊(duì)伍中，農(nóng)民群眾從內(nèi)心里信服。村里原來(lái)的一些老干部往往習(xí)慣用自己的道德力量維系一個(gè)村的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。但在改革開(kāi)放大潮沖擊之下，僅憑固有的道德力量和人格魅力已難以適應(yīng)目前的農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)民群眾更愿意選“經(jīng)濟(jì)能人”擔(dān)任村干部、帶頭人。道德權(quán)威讓位經(jīng)濟(jì)能人組成的“先富群體”已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度講，老板走上“村官”的崗位也符合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的要求。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成份呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，人才、資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用愈顯重要?！跋雀蝗后w”中的經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)任“村官”后，能夠充分發(fā)揮自身在人才、資金、技術(shù)和信息等方面的優(yōu)勢(shì)，在基層工作中引入企業(yè)管理的先進(jìn)理念，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民群眾增收致富提供強(qiáng)有力的支撐。因此，作為農(nóng)村基層組織，要因勢(shì)利導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立激勵(lì)機(jī)制，注重從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者這一“先富群體”中選拔村干部，把那些政治可靠、群眾認(rèn)同、品行端正的優(yōu)秀分子充實(shí)到農(nóng)村干部隊(duì)伍里來(lái)，營(yíng)造公開(kāi)、公正、公平的民主氛圍，“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福人民。”當(dāng)然，對(duì)于“先富群體”當(dāng)選“村官”、充實(shí)進(jìn)入基層組織隊(duì)伍這以現(xiàn)狀，我們也要進(jìn)行正確的引導(dǎo)和規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管的力度。要建立對(duì)村級(jí)組織和村干部的考核激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、轉(zhuǎn)移支付的措施，激勵(lì)各村干事創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入增幅超過(guò)一定比例的村，給予20—60萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，并明確可按獎(jiǎng)勵(lì)額度的10%以?xún)?nèi)獎(jiǎng)勵(lì)村班子成員或有突出貢獻(xiàn)的人員。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和村的監(jiān)督考核，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）年終考核的主要內(nèi)容，與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)和選拔任用、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，以此促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與基層組織建設(shè)工作的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是要加強(qiáng)政策扶持，種下發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的“搖錢(qián)樹(shù)”。近年來(lái)，在城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，A區(qū)涌現(xiàn)了一批在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面的典型，他們搶抓機(jī)遇，走出了一條“強(qiáng)村富民”的道路。如某村，2006年開(kāi)始，利用位于A區(qū)高科技園區(qū)接壤處的20畝規(guī)劃用地，通過(guò)農(nóng)戶(hù)優(yōu)先股融資，村集體資金投入、引進(jìn)業(yè)主預(yù)支等形式籌資1700萬(wàn)元，新建標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房2.5萬(wàn)平方米，引進(jìn)3家企業(yè)，每年新增村級(jí)租賃收入300余萬(wàn)元，每年可向村民分紅90余萬(wàn)元。該村年可分配收入從2003年的30萬(wàn)元一躍到2007年的318萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的跨越。某村的成功啟示我們，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、營(yíng)業(yè)用房和寫(xiě)字公寓樓等發(fā)展村屬物業(yè)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效形式。建設(shè)一個(gè)物業(yè)項(xiàng)目就等于種下了一棵“搖錢(qián)樹(shù)”，我們應(yīng)制定相應(yīng)政策給予積極鼓勵(lì)支持。在通過(guò)一系列的調(diào)研的基礎(chǔ)上，區(qū)在2008年以一號(hào)文件的形式出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)（試行）》，明確了今后四年發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的工作思路、總體目標(biāo)、對(duì)策措施、扶持政策。并出臺(tái)了14項(xiàng)非常具體的扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措，在項(xiàng)目建設(shè)、資金扶持、用地保障、激勵(lì)機(jī)制等方面對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力政策保障。這一系列政策都具有很高的含金量和很強(qiáng)的針對(duì)性，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。一是積極鼓勵(lì)盤(pán)活存量資產(chǎn)。積極整合閑置的辦公樓、校舍、大會(huì)堂、廠(chǎng)房、廢棄礦山和土地等集體資產(chǎn)，通過(guò)招商引資和自主開(kāi)發(fā)，合作合資和異地開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)利用好存量集體資產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。二是充分保障村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。根據(jù)征用土地情況，最大限度地落實(shí)村級(jí)留用土地安置政策，支持各村在符合規(guī)劃的前提下實(shí)施留用土地開(kāi)發(fā)。村級(jí)留用土地在原有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之上，如有符合區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件的好項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)區(qū)政府審批同意后，可以申請(qǐng)?jiān)黾?，最大可以增加到征用地面積的10%以?xún)?nèi)。明確各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對(duì)村集體通過(guò)土地整理和宅基地整治增加的有效耕地歸村集體所有和經(jīng)營(yíng)。其中獲得的土地整理拆抵指標(biāo)或建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）部分的70%歸村集體所有。三是推進(jìn)多（高）層公寓建設(shè)，落實(shí)村級(jí)配套用房。明確各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和村在建設(shè)多（高）層公寓時(shí)，可實(shí)施多（高）層公寓村級(jí)配套用房項(xiàng)目，建造村級(jí)營(yíng)業(yè)性配套用房。村級(jí)營(yíng)業(yè)性配套用房面積控制在多（高）層公寓建設(shè)總面積的5%—8%以?xún)?nèi)。四是支持村集體融資開(kāi)發(fā)。建立村級(jí)發(fā)展項(xiàng)目貸款融資和擔(dān)保體系，為村集體建設(shè)項(xiàng)目提供貸款貼息扶持。對(duì)上一年經(jīng)營(yíng)性收入在30萬(wàn)元以下的村給予全額貼息，30萬(wàn)元—50萬(wàn)元的村給予70%貼息，50萬(wàn)元—100萬(wàn)元的村給予50%貼息。貼息年限不超過(guò)三年。進(jìn)一步完善土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配模式，鼓勵(lì)保留部分補(bǔ)償費(fèi)，采取入股、合營(yíng)等方式，用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，要在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，鼓?lì)村集體組織開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，集中連片土地，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂(lè)）經(jīng)濟(jì)，在優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和改善基礎(chǔ)條件的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地租金的級(jí)差，增加村級(jí)集體收入。五是抓以獎(jiǎng)代補(bǔ)，激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。實(shí)施發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)2007年經(jīng)營(yíng)性收入30萬(wàn)以下的村，經(jīng)發(fā)展物業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到30萬(wàn)元以上，并增幅超過(guò)80%的，每村獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)性收入30萬(wàn)元—50萬(wàn)元的村，經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到50萬(wàn)元以上，并增幅超過(guò)60%的，每村獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元—100萬(wàn)元的村，達(dá)到100萬(wàn)元以上，并增幅超過(guò)50%的，每村獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。

三是要深化產(chǎn)權(quán)改革，激發(fā)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的“活力源”。集體所有制經(jīng)濟(jì)在很大程度上是一種產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊的“官辦體制”，理論上講共同所有，人人都有，但實(shí)際似乎人人無(wú)份，社員“看得見(jiàn)卻摸不著”。在這樣的體制下，社員群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)心程度明顯不足，集體資產(chǎn)監(jiān)管困難，存在流失的隱患。由于村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人和社員群眾對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，影響了增值機(jī)制的形成。為此，A區(qū)從2000年開(kāi)始試點(diǎn)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份合作制改造后，于2005年加大了改革的推進(jìn)力度。目前，累計(jì)完成改革的村達(dá)169個(gè)，界定各類(lèi)股東393254人，量化資產(chǎn)8.55億元，量化土地6.36萬(wàn)畝，取得了初步的成效。面對(duì)當(dāng)前推進(jìn)城市化、撤村建居和加快新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)、新需要，下一步要進(jìn)一步深化改革，以保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以推進(jìn)農(nóng)民市民化、促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)為主線(xiàn)，進(jìn)一步構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、獨(dú)立核算、收益共享”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。一是積極推行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的“三合一”量化，力求改革深化、徹底。二是促進(jìn)股權(quán)依法、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，探索股權(quán)流轉(zhuǎn)從封閉性向開(kāi)放性發(fā)展，鼓勵(lì)大股東的出現(xiàn)和經(jīng)營(yíng)者持大股，逐步調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，使股份經(jīng)濟(jì)合作社向現(xiàn)代企業(yè)的組織形式轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展活力。三是正確處理好集體積累與個(gè)人分配、股份經(jīng)濟(jì)合作社與村級(jí)其它組織、股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部“三會(huì)”的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。四是制定優(yōu)惠政策，在規(guī)費(fèi)稅收優(yōu)惠、用地指標(biāo)等方面給以支持，促進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展壯大。

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.32

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）05-0041-03

作者簡(jiǎn)介：樂(lè)一方，女，浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院教師，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等問(wèn)題研究。