陳元園（四川省社會(huì)科學(xué)院，四川　成都 610000）

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論中國(guó)社區(qū)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策

陳元園
（四川省社會(huì)科學(xué)院，四川成都 610000）

摘要：隨著社區(qū)作用的日益凸顯，社區(qū)發(fā)展中存在的問題也日益受到關(guān)注。本文試圖從中國(guó)農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的比較中分析當(dāng)前中國(guó)社區(qū)發(fā)展中存在的若干問題，并對(duì)此提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó)社區(qū)發(fā)展；社區(qū)發(fā)展問題；社區(qū)發(fā)展對(duì)策

一、引言

社區(qū)是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，由互動(dòng)關(guān)系及相同利益為紐帶且彼此間具有認(rèn)同感的相對(duì)穩(wěn)定的人群所組成的生活共同體。費(fèi)孝通先生首先將“社區(qū)”這一概念引入到社會(huì)學(xué)中。隨著社區(qū)作用的日益凸顯，社區(qū)發(fā)展中存在的問題也日益受到關(guān)注。中國(guó)的社區(qū)從單位制社區(qū)到現(xiàn)代城市社區(qū)的發(fā)展歷程展示了社區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，在單位制社區(qū)中，具有成套服務(wù)，社區(qū)是國(guó)家與個(gè)人的連接紐帶，個(gè)人對(duì)單位的依賴性很強(qiáng)，而現(xiàn)代城市社區(qū)個(gè)人對(duì)社區(qū)缺少歸屬感，其經(jīng)濟(jì)、文化、安全等功能雖然依舊存在，在卻不同于以往所講的社區(qū)。就是在這樣一種背景下，本文試圖探索中國(guó)社區(qū)發(fā)展中存在的問題并給出相應(yīng)的對(duì)策。

二、中國(guó)的農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)

改革開放后，我國(guó)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使農(nóng)村社區(qū)充滿了活力，在社區(qū)發(fā)展中呈現(xiàn)出一些新的特征與功能。

（一）社區(qū)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)由封閉化趨于開放化。

改革開放前，農(nóng)村社區(qū)是以血緣關(guān)系為紐帶，社會(huì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，社會(huì)化與階層區(qū)分和分化的程度低，社會(huì)組織單位間的結(jié)構(gòu)關(guān)系較為松散，而不同于城市社區(qū)社會(huì)化與階層區(qū)分和分化的程度高、階層復(fù)雜多樣，次級(jí)群體是社會(huì)群體的主流。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮沖擊著千百年來形成的以血緣為紐帶、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為根基的社會(huì)關(guān)系，傳統(tǒng)的封閉的鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，田園農(nóng)耕式村落社區(qū)的結(jié)構(gòu)開始分化。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的農(nóng)村，形成了獨(dú)特的與城市不同的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、建筑、運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及特有的開放化的社區(qū)結(jié)構(gòu)。

（二）勞動(dòng)人口群體由同質(zhì)化趨向異質(zhì)化。

改革開放前，農(nóng)村社區(qū)居民無論從內(nèi)在心理或外在表現(xiàn)上，均趨向于同質(zhì)化，而城市居民則趨于異質(zhì)化。加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，教育資源匱乏，社區(qū)居民與城市居民在受教育上存在著機(jī)會(huì)的不平等，致使農(nóng)村社區(qū)居民文化素質(zhì)普遍低于城市居民。

改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，促進(jìn)了農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包家庭經(jīng)營(yíng)體制的形成與發(fā)展，由此帶來了社區(qū)勞動(dòng)組織方式、農(nóng)民生產(chǎn)資料占有形式、勞動(dòng)產(chǎn)品分配方式，社區(qū)居民思想觀念、文化素質(zhì)、家庭功能，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大變化，由此農(nóng)民群體開始分化，出現(xiàn)了多樣化的職業(yè)類型。長(zhǎng)期以來，隨著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的變遷，農(nóng)村社區(qū)同質(zhì)性的勞動(dòng)人口逐漸分化為異質(zhì)性的各行各業(yè)的勞動(dòng)人口。勞動(dòng)人口群體的流動(dòng)與分化，眾多農(nóng)民成為相對(duì)自由的，不必固守土地的社會(huì)流動(dòng)群體，從而改變了原先僵化的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)村社會(huì)具有了多元性、復(fù)雜性的特質(zhì)，有利于整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（三）社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由簡(jiǎn)單化趨于復(fù)雜化。

農(nóng)村改革帶來了兩個(gè)直接結(jié)果，一個(gè)是農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)力的大發(fā)展，具體表現(xiàn)為糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品的大量增長(zhǎng)；一個(gè)是農(nóng)村社區(qū)人口擺脫了千百年來對(duì)土地的依附關(guān)系，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力獲得了空前的解放，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的大量涌現(xiàn)，相對(duì)自由的勞動(dòng)力要素流動(dòng)，加快了農(nóng)民向城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。商品經(jīng)濟(jì)逐漸取代了傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)，由此帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)化趨勢(shì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，突破了舊有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的封閉式的生產(chǎn)格局。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)分工是商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，每種產(chǎn)品的生產(chǎn)都需要由專門的部門來完成，勞動(dòng)分工越細(xì)，生產(chǎn)的社會(huì)化程度越高，產(chǎn)品的規(guī)模效益越能體現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也日益頻繁。城市發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)與個(gè)體工商業(yè)為離開土地的農(nóng)民提供了新的載體，由此農(nóng)民從單純的種植業(yè)這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中解脫出來，走向更加廣闊的農(nóng)、工、商、貿(mào)多種經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)與生活空間。

（四）社區(qū)組織由行政歸屬型趨于利益歸屬型。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)組織，在利益的驅(qū)動(dòng)下，其功能日趨分化、專門化，開始與行政組織進(jìn)行結(jié)構(gòu)關(guān)系重組，包括鄉(xiāng)村組織的變遷，即初級(jí)關(guān)系（如血緣的或地緣的群體）的重要性日益下降，而次級(jí)關(guān)系（如具有共同利益的正式組織、政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)公司）的重要性在逐步提高。社區(qū)組織已不完全依附于行政部門，由于利益分化、具體化，形成不同組織和層次間的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。村民自治在農(nóng)村社區(qū)管理與發(fā)展中的地位與作用越來越明顯。社會(huì)關(guān)系由鄉(xiāng)村取向趨于城市取向，社會(huì)組織形式也從簡(jiǎn)單的行政依附型向復(fù)雜的利益歸屬型的運(yùn)動(dòng)成為農(nóng)村社區(qū)組織變遷的基本趨勢(shì)。

三、中國(guó)社區(qū)發(fā)展中存在的問題

（一）社區(qū)管理體制行政化傾向較為嚴(yán)重。

我國(guó)《憲法》、《城市居民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：居委會(huì)、村委會(huì)是中國(guó)社會(huì)基層民眾的自治組織，依法實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，至于協(xié)助政府及其派出機(jī)構(gòu)去做與居民 （村民） 相關(guān)的部分工作必須以不影響居民 （村民） 自治為前提。但是，從現(xiàn)實(shí)情況來看，無論是居委會(huì) （村委會(huì)） 的治理章程、組織功能、工作制度，還是其人事決定、經(jīng)費(fèi)收支、運(yùn)行方式、考核機(jī)制都深深打著行政的烙印。

（二）民眾的參與積極性和社區(qū)認(rèn)同度不高。

社區(qū)建設(shè)的核心是促進(jìn)民眾參與和培育社區(qū)認(rèn)同。晚年的費(fèi)孝通先生曾經(jīng)指出：“社會(huì)建設(shè)硬件是必要的，但軟件更重要，要使社區(qū)真正成為一個(gè)守望相助的共同體，還得依靠居民的共識(shí)?！比欢?，目前中國(guó)社區(qū)建設(shè)中普遍面臨的一個(gè)問題是無論是在參與主體、參與方式還是在參與內(nèi)容上，民眾的參與積極性和社區(qū)認(rèn)同度不高。

（三）社區(qū)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)尚須大力加強(qiáng)。

從嚴(yán)格意義上說，社區(qū)工作者人才指能夠運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和方法，專門從事社區(qū)管理和服務(wù)工作的專門人才。目前，社區(qū)工作者在我國(guó)還是一個(gè)較為新穎的概念，在社區(qū)建設(shè)第一線工作的人員專業(yè)度不高，技能不夠嫻熟。

（四）社區(qū)民間組織的發(fā)育尚不完善、成熟。

社區(qū)民間組織是指社區(qū)居民為滿足自身物質(zhì)和精神文化需求，以本社區(qū)成員為主體、本社區(qū)區(qū)域?yàn)橹饕獔?chǎng)所，遵守國(guó)家法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我娛樂為主要活動(dòng)目的而自發(fā)形成的非營(yíng)利性、公益性 （或互益性）的群眾團(tuán)體或組織。

（五）城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)存在較大差距。

從中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期進(jìn)程看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段。然而，就城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)具體現(xiàn)實(shí)情況來看，二者之間在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人員構(gòu)成等方面依然存在較大差距。

四、應(yīng)對(duì)中國(guó)社區(qū)發(fā)展中存在的問題的對(duì)策建議

（一）社區(qū)管理體制的去行政化。

建立新的社區(qū)管理體制，強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理體制的法制建設(shè)，將社區(qū)建設(shè)和管理納入法制軌道，為社區(qū)建設(shè)和管理提供充分的制度保障，防范失當(dāng)行為，確保社區(qū)建設(shè)和管理工作持續(xù)、健康、有序發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理的立法工作，積極創(chuàng)造條件，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市現(xiàn)代化管理的需要，制定和完善社區(qū)建設(shè)和管理的法律法規(guī)體系。

（二）鼓舞民眾的參與積極性，提升民眾社區(qū)認(rèn)同度。

社區(qū)是民眾的，因而只有不斷鼓舞民眾的參與積極性，使其積極參與到社區(qū)建設(shè)和管理中來，是社區(qū)持續(xù)發(fā)展的必然之路。當(dāng)前社區(qū)中存在著對(duì)社會(huì)的依賴性不高，社區(qū)認(rèn)同度不高的現(xiàn)象，只有讓民眾真正的參與到社區(qū)事務(wù)中，成為社區(qū)的主人，才能使其真正對(duì)社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。

（三）加強(qiáng)社區(qū)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)。

當(dāng)前中國(guó)社區(qū)工作者隊(duì)伍中，年長(zhǎng)者較之年輕者多，專業(yè)素質(zhì)低者較之專業(yè)人員者多，加強(qiáng)社區(qū)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)，使社區(qū)工作者隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化，是社區(qū)工作得以順利、高效開展的重要舉措。

（四）完善社區(qū)民間組織。

社區(qū)民間組織在管理社區(qū)事務(wù)、協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾、維持社區(qū)文化等方面的作用不可忽視。但目前而言，社區(qū)的民間組織不夠完善，受政策和資金的影響，并沒能夠很好地發(fā)揮其自身的優(yōu)勢(shì)。

中圖分類號(hào)：c939

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）05-0040-02