文/余凌云(清華大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，法學(xué)院公法研究中心主任)

加強職責(zé)規(guī)范 關(guān)注職業(yè)發(fā)展

文/余凌云(清華大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，法學(xué)院公法研究中心主任)

輔警管理改革的關(guān)鍵是：規(guī)范輔警職責(zé)，打通輔警職業(yè)發(fā)展通道。

《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》是在基于公安機關(guān)面臨壓力日趨嚴(yán)重但警力不足，輔警隊伍日益龐大但管理不善的現(xiàn)實狀況和“警務(wù)大家庭”理念——認(rèn)為治安問題不是公安一家的問題，應(yīng)盡可能動員社會廣泛參與的綜合理念下出臺的。從目前的網(wǎng)傳文本看，《意見》對輔警隊伍的進、管、出三個口子都做了全面的規(guī)范。特別是在《意見》當(dāng)中規(guī)定“特別優(yōu)秀的警務(wù)輔助人員報考公安機關(guān)人民警察職位，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)照顧”，這就為輔警打通了一條職業(yè)發(fā)展通道，可以使得輔警有期盼，從而積極地工作，在崗位上創(chuàng)造出優(yōu)異的成績，并可由此產(chǎn)生示范效應(yīng)，在社會招募輔警時吸引更多的參與者，客觀上使得在招募輔警隊伍之初就可以擇優(yōu)錄用。

一方面，《意見》中對輔警招募的具體規(guī)定，在法律上保證了每一個公民公平參與輔警招考的機會；而對輔警“具有高中以上文化程度”、文職輔警“應(yīng)具備大專以上文化程度和崗位需要的專業(yè)資質(zhì)或?qū)ｉT技能”的規(guī)定，可以把好輔警隊伍入口關(guān)，把優(yōu)秀的人才引入輔警隊伍，從而為未來輔警隊伍的高素質(zhì)打下良好的基礎(chǔ)。

另一方面，《意見》明確了輔警的職責(zé)范圍，比如說具體干什么，什么可以做，什么不可以做。簡而言之就是輔警不是警察，不能行使法律賦予警察的行政執(zhí)法權(quán)力。因此，輔警的規(guī)范化是輔警管理當(dāng)中的核心，從操作層面而言，需要明確輔警的崗位職責(zé)，制定相應(yīng)的規(guī)范性操作指南，并加強系統(tǒng)規(guī)范的培訓(xùn)?！?/p>