文｜本刊記者　張建林 圖丨羅春艷　虞飛虎

規(guī)劃引領(lǐng)，明確珠江水運(yùn)發(fā)展五年重點(diǎn)任務(wù)

文｜本刊記者張建林 圖丨羅春艷虞飛虎

貫徹落實(shí)《若干意見》 制定珠江“行動計(jì)劃”。

隨著交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》的出爐，珠江水運(yùn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級展現(xiàn)出了一張宏偉的發(fā)展藍(lán)圖，緊隨其后的《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動計(jì)劃（2016-2020年）》，則用更加細(xì)致化的任務(wù)及實(shí)施細(xì)則為珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃好了每一個(gè)發(fā)展步伐。未來的十年，珠江將打造“六大體系”，基本建成暢通、安全、綠色、高效的黃金水道，而第一個(gè)五年，行動計(jì)劃如何落實(shí)，如何為珠江水運(yùn)打下基礎(chǔ)，無疑是重中之重。

據(jù)了解，為深入貫徹落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略、深化泛珠三角區(qū)域合作，實(shí)施《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，落實(shí)《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》精神，明確今后五年重點(diǎn)任務(wù)，推動珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展，交通運(yùn)輸部，廣東、廣西、貴州、云南四?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府共同制定《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動計(jì)劃（2016-2020年）》。

在2016年珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議上，四省區(qū)高層領(lǐng)導(dǎo)審議并原則通過了《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動計(jì)劃（2016-2020年）》。

42項(xiàng)任務(wù)落實(shí)發(fā)展步伐

五年行動計(jì)劃要怎么做，如何細(xì)化呢？據(jù)了解，《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動計(jì)劃（2016-2020年）》根據(jù)珠江水運(yùn)的實(shí)際情況，把每個(gè)工作具體化、細(xì)致化，提出了42項(xiàng)具體任務(wù)。行動計(jì)劃的最終目標(biāo)是到2020年，提升珠江高等級航道功能，打通云貴兩省通江達(dá)海關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化主要港口樞紐地位，改善港口集疏運(yùn)條件，進(jìn)一步提高內(nèi)河運(yùn)輸組織信息化程度，運(yùn)輸船舶向綠色、節(jié)能、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化方向發(fā)展，完善支持保障系統(tǒng)，明顯提高水運(yùn)公共服務(wù)能力、顯著提升治理能力。同時(shí)需要達(dá)到的主要指標(biāo)有：基本建成國家高等級航道網(wǎng)絡(luò)，高等級航道規(guī)劃達(dá)標(biāo)率達(dá)90%。建成一批規(guī)模化、集約化港區(qū)，明顯改善集疏運(yùn)條件，明顯增強(qiáng)區(qū)域輻射力、產(chǎn)業(yè)支撐力。同時(shí)還要進(jìn)一步提升珠江水系內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。加快發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，江海聯(lián)運(yùn)量年均增長8%。珠江水系營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗和船舶硫氧化物排放分別降低6%、65%。

四省區(qū)齊心為水運(yùn)提質(zhì)增效

行動計(jì)劃提出，珠江水運(yùn)要完成五年目標(biāo)，涉及到交通運(yùn)輸部和珠江水系四省區(qū)各有關(guān)單位的眾多管理職責(zé)，因此最核心一點(diǎn)是離不開交通運(yùn)輸部和珠江水系四省區(qū)各有關(guān)單位的通力合作。

為此，行動計(jì)劃提出，交通運(yùn)輸部和珠江水系四省區(qū)各有關(guān)單位需要進(jìn)一步完善珠江水系航道發(fā)展規(guī)劃，編制《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》，科學(xué)確定航道等級及通航標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌通航建筑物、跨江通道等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要共同打通云南、貴州出海通道，按照1000噸級通航標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)百色、龍灘樞紐通航建筑物，改擴(kuò)建金雞灘船閘，加快推進(jìn)巖灘、大化、百龍灘等樞紐通航建筑物升級擴(kuò)能改造。制定水系統(tǒng)一的通航建筑物運(yùn)行管理規(guī)定和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研究梯級樞紐通航建筑物聯(lián)合調(diào)度。繼續(xù)推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善標(biāo)準(zhǔn)船型系列，加快標(biāo)準(zhǔn)船舶建設(shè)，淘汰老舊船舶、鼓勵(lì)建造LNG和高能效示范船，研究江海直達(dá)新船型。構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，強(qiáng)化客船、危險(xiǎn)品船運(yùn)輸和港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)動態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控管理。同時(shí)要加強(qiáng)水上應(yīng)急救助能力建設(shè)。完善救助組織、指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制，建立水上搜救區(qū)域合作機(jī)制，重點(diǎn)配置珠江口、重點(diǎn)庫區(qū)和旅游、客運(yùn)繁忙區(qū)域水上應(yīng)急救助力量，建設(shè)專群結(jié)合的水上應(yīng)急救助隊(duì)伍。加強(qiáng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)珠江航運(yùn)綜合信息服務(wù)平臺應(yīng)用，完善航道公共服務(wù)信息發(fā)布機(jī)制，擴(kuò)建包括西江航運(yùn)干線和珠江三角洲高等級航道網(wǎng)等三級以上航道的電子航道圖，開展云貴上游國家高等級航道網(wǎng)電子航道圖建設(shè)的前期工作。創(chuàng)新珠江水運(yùn)管理機(jī)制，完善珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議制度，充分發(fā)揮珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制作用，健全水系交通港航部門工作機(jī)制，建立涉水部門聯(lián)動機(jī)制。

珠江水系省際危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)座談會。

貴港樞紐二線船閘2017年完工

據(jù)悉，行動計(jì)劃還明確細(xì)化了2017年各方需要落實(shí)好的重點(diǎn)任務(wù)，主要涉及的是水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和航道工程調(diào)研、港口集疏運(yùn)體系專項(xiàng)規(guī)劃、珠三角水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案及廣州航運(yùn)交易所和西江航運(yùn)交易所等內(nèi)容。希望能夠有效引導(dǎo)各方資源合理配置，積極提升珠江水運(yùn)的硬業(yè)態(tài)和軟業(yè)態(tài)，打通珠江水運(yùn)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。

據(jù)了解，2017年珠江水運(yùn)將結(jié)合紅水河龍灘樞紐1000噸級通航設(shè)施建設(shè)進(jìn)展及全國內(nèi)河航道和港口布局規(guī)劃修編情況，啟動南北盤江-紅水河1000噸級航道整治和北盤江高等級航道延伸工程前期研究工作。同時(shí)要完成貴港樞紐二線船閘建設(shè)；啟動西津、柳州紅花二線船閘工程開工建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施西江航運(yùn)干線貴港至肇慶段一級航道工程，開展西江航運(yùn)干線南寧至貴港一級航道工程前期研究。實(shí)施珠江三角洲高等級航道網(wǎng)進(jìn)一步“加密、提級”完善性工程。實(shí)施倒運(yùn)海水道、雞鴉水道、泥灣門-雞啼門等1000噸級航道建設(shè)；推進(jìn)龍穴南水道、西伶通道等3000噸級航道整治工程。

此外，珠江水運(yùn)還將按照1000噸級通航標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)實(shí)施北江韶關(guān)至三水航道擴(kuò)能升級，加快推進(jìn)東江河源至石龍航道擴(kuò)能升級的前期研究工作。同時(shí)推進(jìn)桂江、繡江、賀江等航道建設(shè)前期工作。還要開展珠江水系航道保護(hù)范圍劃定工作，編制港口集疏運(yùn)體系專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)珠江三角洲水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案，并進(jìn)一步完善廣州航運(yùn)交易所的信息收集與交易功能，培育西江航運(yùn)交易所，提升航運(yùn)服務(wù)交易能力。

珠江水運(yùn)“十三五”規(guī)劃調(diào)研。

王建華局長帶隊(duì)考察景洪水電站水力升船機(jī)。

2020年建六個(gè)樞紐工程

落實(shí)行動，需要目標(biāo)明確。為此，行動計(jì)劃分別針對航道、港口、江海聯(lián)運(yùn)、航運(yùn)市場建設(shè)、綠色能源、政策保障等航運(yùn)各要素明確細(xì)化了目標(biāo)。對各省區(qū)如何科學(xué)發(fā)展珠江水運(yùn)提供了明確的方向。

在航道建設(shè)方面，2020年前，需要加快柳州-石龍三江口二級航道和來賓-桂平二級航道工程建設(shè)，加快都柳江、融江航道整治，建設(shè)左江龍州至南寧1000噸級航道。

在船閘工程建設(shè)方面，完成大藤峽水利樞紐船閘、柳州紅花二線船閘工程建設(shè)，改造麻石、浮石、古頂、大埔船閘。

在樞紐工程建設(shè)方面，建成都柳江溫寨、郎洞、大融、從江等樞紐工程，加快洋溪、梅林等樞紐工程建設(shè)。

在港口建設(shè)方面，要求南寧港、貴港港、梧州港、肇慶港、佛山港等主要港口發(fā)展臨港工業(yè)服務(wù)功能，延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈。并加快推進(jìn)柳州、來賓、云浮、百色、崇左、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源、富寧、黔東南、黔西南、黔南、河池等內(nèi)河港建設(shè)，提高通過能力，完善港口集疏運(yùn)系統(tǒng)，推進(jìn)港口專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)要推進(jìn)沿江港口與沿海港口分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)港口碼頭、航線等資源有效整合，完善西江港口聯(lián)盟運(yùn)行，促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展。

在江海聯(lián)運(yùn)方面，需要完善進(jìn)港公路、鐵路集疏運(yùn)通道，并以廣州、深圳、珠海等港口為重點(diǎn)，發(fā)展集裝箱、煤炭等貨類的江海聯(lián)運(yùn)。

在航運(yùn)市場建設(shè)方面，繼續(xù)推動統(tǒng)一開放、競爭有序的航運(yùn)市場建設(shè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善信用體系。支持航運(yùn)企業(yè)做精做強(qiáng)，加強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)間的合作，形成具有一定規(guī)模的骨干企業(yè)。引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)與貨主、港口、物流企業(yè)的聯(lián)合。

在綠色發(fā)展方面，需要實(shí)施生態(tài)航道建設(shè)示范工程；積極推廣植物、植被型生態(tài)混凝土等生態(tài)護(hù)岸（坡）技術(shù)。鼓勵(lì)港口企業(yè)運(yùn)用LNG等清潔能源、建設(shè)岸電系統(tǒng)，推進(jìn)港口設(shè)施“油改電”。推動港口船舶油污水、固體垃圾接收設(shè)施建設(shè)。積極推動船舶使用岸電、LNG等清潔能源技術(shù)。開展低硫油的應(yīng)用研究和推廣工作。

在航運(yùn)服務(wù)方面，要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+航運(yùn)”發(fā)展。并依托廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)要素集聚，加快發(fā)展航運(yùn)咨詢業(yè)、航運(yùn)交易、金融、保險(xiǎn)、海事仲裁等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)。

在政策保障方面，需要總結(jié)推廣大宗貨物低碳運(yùn)輸北江示范項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)，推動地方出臺相關(guān)引導(dǎo)政策，吸引大宗貨物陸轉(zhuǎn)水運(yùn)輸。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加大教育培訓(xùn)，落實(shí)安全保障資金，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，制定權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)對客船、危險(xiǎn)品船和港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)場所的安全監(jiān)管，強(qiáng)化渡運(yùn)安全管理。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查各項(xiàng)要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置違規(guī)行為。

9個(gè)項(xiàng)目已開工或建立

據(jù)了解，為早日實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，行動計(jì)劃中的一些項(xiàng)目已經(jīng)“走在前頭”，其中有9個(gè)項(xiàng)目已開工或建立。如由珠江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)編制的《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》已完成初稿，將提供當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期珠江水運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，其規(guī)劃基礎(chǔ)年為2015年，目標(biāo)水平年為2020年和2030年。而交通運(yùn)輸部和四省區(qū)需要協(xié)調(diào)推進(jìn)健全的水系交通港航部門工作機(jī)制目前也已建立，將會定期召開年度會議協(xié)商相關(guān)問題。而在工程方面，實(shí)施西江航運(yùn)干線界首至肇慶一級航道整治工程（171公里）已經(jīng)開工，實(shí)施西南水運(yùn)出海北線通道航道整治工程，整治都柳江貴州段航道，省界至柳州四級航道295.9公里，柳州至桂平二級航道297.2公里，也已部分開工等。

珠江航務(wù)管理局和交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院共同開展深化珠江航道體制改革研究。

配套保障讓行動計(jì)劃落地

要落實(shí)好《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動計(jì)劃（2016-2020年）》，除了提出必要的任務(wù)目標(biāo)及具體的工作細(xì)則外，還需要用政策去規(guī)劃它，讓行動計(jì)劃真正落到實(shí)處，才能更好地促進(jìn)珠江水運(yùn)的科學(xué)發(fā)展。為此，行動計(jì)劃提出，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

只有提供了切實(shí)的保障，才能順利完成行動計(jì)劃的主要目標(biāo)。為此，行動計(jì)劃提出，交通運(yùn)輸部和珠江水系四省區(qū)各有關(guān)單位要進(jìn)一步提高對發(fā)展珠江水運(yùn)、打造珠江黃金水道重要意義和緊迫性認(rèn)識，明確責(zé)任，成立推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，督促落實(shí)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動計(jì)劃各項(xiàng)工作任務(wù)，指導(dǎo)各有關(guān)方面開展工作。

同時(shí)要充分利用國家西部大開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧、地方扶持資金等政策，加大水運(yùn)發(fā)展投資力度；借鑒國外內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研究制定推進(jìn)水運(yùn)發(fā)展的支持鼓勵(lì)政策；政府積極安排財(cái)政資金，多渠道籌集水運(yùn)建設(shè)和發(fā)展資金。

還要建立和完善不同層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通聯(lián)系與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；加強(qiáng)信息通報(bào)，加強(qiáng)跟蹤管理，把握新情況，分析新問題，及時(shí)解決存在的問題；加強(qiáng)檢查督促和考核評估，按照職責(zé)分工和時(shí)間表推進(jìn)各項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。

最后要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持引領(lǐng)示范，加大輿論宣傳引導(dǎo)力度，努力營造全社會關(guān)心、支持珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的良好氛圍。