林玲燕

農(nóng)村貧困人口就業(yè)培訓(xùn)需求與現(xiàn)狀分析及對(duì)策—與現(xiàn)狀分析及對(duì)策

林玲燕

為進(jìn)一步推進(jìn)浦城縣“精準(zhǔn)扶貧”工作的開展,浦城縣人社局結(jié)合浦城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶具體情況,安排專人組成調(diào)查問(wèn)卷小組于2016年4月中下旬開展全縣貧困人口就業(yè)培訓(xùn)需求狀況調(diào)查摸底。采取多種方式并設(shè)計(jì)制作了調(diào)查問(wèn)卷,采集了比較充分的基礎(chǔ)資料。主要采取入戶調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查兩種調(diào)查方式,掌握第一手資料,并對(duì)此資料進(jìn)行系統(tǒng)分析研究,形成調(diào)研報(bào)告和建議對(duì)策。

貧困人口 培訓(xùn)需求 研究對(duì)策

一、工作開展情況

（一)總體情況

為做好這次調(diào)研工作,調(diào)研組進(jìn)行了認(rèn)真的前期準(zhǔn)備。從2016年4月份開始,圍繞調(diào)研工作,有針對(duì)性地收集有關(guān)資料,制定調(diào)研提綱和工作方案。根據(jù)調(diào)查對(duì)象不同,設(shè)計(jì)制作了調(diào)查問(wèn)卷,組織19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)勞動(dòng)保障所同志參加調(diào)研,并做好調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放、收集、整理、匯總等工作。在此基礎(chǔ)上,調(diào)研組于5月20日至25日分別在仙陽(yáng)鎮(zhèn)、石陂鎮(zhèn)、水北街鎮(zhèn)、楓溪鄉(xiāng)、管厝鄉(xiāng)召開“精準(zhǔn)扶貧”工作座談會(huì),參加對(duì)象主要是登記在冊(cè)的貧困戶代表、村委會(huì)主任、村民小組長(zhǎng)等。在通過(guò)分析、整理、匯總數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上掌握了浦城縣登記在冊(cè)貧困戶人員對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的需求狀況。

（二)調(diào)研內(nèi)容

調(diào)研內(nèi)容主要包括貧困人口家庭情況、致貧原因、就業(yè)意愿需求、培訓(xùn)需求等。

（三)調(diào)查對(duì)象

全縣登記在冊(cè)的貧困人口781戶, 2521人。

（四)調(diào)查情況

共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷2500份,回收有效問(wèn)卷1920份,回收率76.8%。

二、浦城縣貧困人口培訓(xùn)需求情況

通過(guò)入戶調(diào)查和調(diào)查問(wèn)卷以及座談會(huì)掌握的情況分析,調(diào)研組對(duì)浦城縣貧困人口的培訓(xùn)需求狀況有了一個(gè)比較全面的了解。

（一)接受培訓(xùn)的比例

在所有接受調(diào)查的2500名樣本對(duì)象中,近5年內(nèi)參加過(guò)政府部門（如農(nóng)業(yè)部門的“雨露培訓(xùn)”、“陽(yáng)光工程培訓(xùn)”、“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”,人社部門的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“春潮行動(dòng)”就業(yè)技能培訓(xùn)等)提供的培訓(xùn)占60%,參加過(guò)各種行業(yè)協(xié)會(huì)（如薏米協(xié)會(huì)、桂花協(xié)會(huì)、高山蔬菜協(xié)會(huì)、毛竹協(xié)會(huì)、錐栗協(xié)會(huì)等)舉辦的培訓(xùn)占35%,參加過(guò)其他形式的培訓(xùn)占5%。

（二)參加培訓(xùn)的目的

對(duì)于他們參加培訓(xùn)的目的,調(diào)研組按照調(diào)查問(wèn)卷回收的數(shù)量統(tǒng)計(jì),首先是增加收入和提高就業(yè)技能的比重最大,占總量的85.3%；其次是取得證書（結(jié)業(yè)證書、資格證書),占14.7%?？梢?jiàn),他們希望通過(guò)培訓(xùn),可以擴(kuò)展他們的知識(shí)面,增加他們的知識(shí)量,掌握一至兩門的實(shí)用技術(shù),最終目的是可以盡快就業(yè)或者投入“短、平、快”項(xiàng)目,從中達(dá)到快速脫貧致富的目的。

（三)培訓(xùn)專業(yè)的要求

對(duì)于“希望參加哪些專業(yè)方面的培訓(xùn)”問(wèn)題,年齡較大的樣本對(duì)象主要選擇家政服務(wù)類培訓(xùn)（育嬰師、養(yǎng)老護(hù)理員、保育員、保潔員、家政服務(wù)員等)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)),年齡較小的樣本對(duì)象則選擇了電子商務(wù)、維修電工、電腦維修以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

（四)貧困人口培訓(xùn)形式

在調(diào)查問(wèn)卷中,60%的被調(diào)查者希望接受在村里或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地開展的技能培訓(xùn),40%的被調(diào)查者希望到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受系統(tǒng)專業(yè)的技能培訓(xùn)。

（五)就業(yè)需求方面

在本縣區(qū)域內(nèi)就業(yè)是貧困人口的就業(yè)首選,由于家庭狀況等原因,他們往往屬于離不開家庭,或者是本人身體原因不能離開家庭。一般情況下,他們會(huì)選擇在家門口就業(yè),方便于掙錢養(yǎng)家以及照顧家庭,其次他們才選擇外出就業(yè)。

三、浦城縣近幾年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)施情況

浦城縣開展培訓(xùn)主要對(duì)農(nóng)村貧困家庭、被征地農(nóng)民、在就業(yè)年齡以內(nèi)有勞動(dòng)能力的,通過(guò)針對(duì)性培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)“一戶一就業(yè)”。我們的目標(biāo)是:一部分農(nóng)民“離土不離村、離土不離鄉(xiāng)、離土不離縣、離土又離縣”,鼓勵(lì)農(nóng)民在縣域內(nèi)打工就業(yè)；另一部分轉(zhuǎn)化為會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)的社會(huì)主義新型農(nóng)民。充分用好各類培訓(xùn)資源,轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念,改善農(nóng)民素質(zhì),努力提高貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和致富能力。浦城縣勞動(dòng)就業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,通過(guò)實(shí)施“整合資源、構(gòu)筑平臺(tái)、統(tǒng)籌培訓(xùn)、強(qiáng)化保障、整體推進(jìn)”這一農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作新機(jī)制,形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)供需互動(dòng)的新格局,取得了明顯成效。2006年7月,被共青團(tuán)中央、農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部等七部委評(píng)為“全國(guó)農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)先進(jìn)單位”。經(jīng)過(guò)引導(dǎo)性培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人/年,用五年時(shí)間將農(nóng)村所有勞動(dòng)力進(jìn)行全面培訓(xùn)。五年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力13萬(wàn)人以上,通過(guò)培訓(xùn),提高轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)就業(yè),實(shí)現(xiàn)每戶“一個(gè)半人”就業(yè)。對(duì)不愿外出就業(yè)的農(nóng)民,根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,開展農(nóng)業(yè)內(nèi)部專業(yè)技能培訓(xùn),使之成為會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)的社會(huì)主義新農(nóng)村新型農(nóng)民。

四、開展對(duì)農(nóng)村貧困戶技能培訓(xùn)工作的對(duì)策

（一)構(gòu)建完善的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制

1.建立精準(zhǔn)就業(yè)扶貧信息數(shù)據(jù)庫(kù)

根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的農(nóng)村貧困戶信息,依托村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái),對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困戶開展入戶調(diào)查,進(jìn)一步摸清他們的職業(yè)技能培訓(xùn)愿意、轉(zhuǎn)移就業(yè)愿意、職業(yè)技能培訓(xùn)情況、轉(zhuǎn)移就業(yè)情況等信息,確定就業(yè)援助對(duì)象,建立實(shí)名制信息數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,建立健全相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)制度。

2.建立干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶制度

對(duì)掛鉤幫扶的貧困戶,采取結(jié)對(duì)幫扶形式、“一戶一策”辦法予以落實(shí)。了解每一個(gè)貧困家庭基本情況、收入來(lái)源、收入水平、致貧原因等,制定詳細(xì)的脫貧計(jì)劃,明確具體幫扶責(zé)任人,做到“底數(shù)清”、“問(wèn)題清”、“對(duì)策清”、“責(zé)任清”。

（二)實(shí)行就業(yè)培訓(xùn)幫扶

1.李克強(qiáng)總理說(shuō):“我們要把擴(kuò)大就業(yè)的立足點(diǎn)更多放在加快提高人力資源素質(zhì),提高勞動(dòng)者的知識(shí)、智力和技能水平上來(lái)?！睂⑥r(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力納入“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證”登記范圍,提供“一戶一培訓(xùn),一戶一就業(yè)”服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持。免費(fèi)為貧困人員提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)供求信息、職業(yè)培訓(xùn)信息、就業(yè)政策法規(guī)咨詢等服務(wù)。對(duì)符合條件的貧困人員,給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款等扶持。對(duì)符合條件的畢業(yè)年度內(nèi)的貧困家庭高校畢業(yè)生,按規(guī)定申領(lǐng)發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

2.結(jié)合實(shí)施“春潮行動(dòng)”等農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力技能培訓(xùn)計(jì)劃,在“十三五”時(shí)期每年開展農(nóng)村貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn),按實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)和政策規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。引導(dǎo)和支持用人企業(yè)、縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校在貧困鄉(xiāng)村開展訂單定向培訓(xùn),建立和完善輸出地和輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制。

3.進(jìn)一步完善省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。指導(dǎo)縣職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地積極開展就業(yè)技能和崗位技能提升培訓(xùn),督促縣實(shí)訓(xùn)基地按序時(shí)進(jìn)度完成培訓(xùn)任務(wù)目標(biāo),為浦城縣勞動(dòng)者提供更便利的職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)。

4.引導(dǎo)和鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校面向農(nóng)村貧困學(xué)生和貧困勞動(dòng)力采取“免試入學(xué)、免費(fèi)培訓(xùn)”的辦法以及減免其他相關(guān)費(fèi)用等優(yōu)惠措施,招收貧困學(xué)生和貧困勞動(dòng)力到縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。

5.開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和實(shí)用人才帶頭示范培訓(xùn),培養(yǎng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人,特別是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村基層管理、村鎮(zhèn)建設(shè)等方面的人才。加大貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)力度、開展實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn),使每個(gè)有條件的貧困戶掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。

在推進(jìn)農(nóng)村貧困戶培訓(xùn)工作中,一是加大宣傳力度,充分利用廣播、電視等媒體,大力宣傳,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村貧困戶參加培訓(xùn)的積極性；二是培訓(xùn)專業(yè)的選擇和內(nèi)容的選定,從針對(duì)性和實(shí)效性入手,緊密圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn)。

精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)重要的、長(zhǎng)期的工作,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,對(duì)如期實(shí)現(xiàn)全面小康具有重要意義。我們要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo),把實(shí)施農(nóng)村貧困家庭扶貧脫貧工作,作為當(dāng)前打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)抓緊抓好、抓出成效。

（作者單位:浦城縣人力資源公共服務(wù)中心)