何峻

政治動員是中國共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢。2016年鹽城“6·23”龍卷風(fēng)冰雹特別重大災(zāi)害發(fā)生后，在黨中央和中共江蘇省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鹽城各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民抗災(zāi)救災(zāi)，充分體現(xiàn)了各級黨組織和黨員干部的先進(jìn)性、戰(zhàn)斗力。鹽城搶險救災(zāi)的生動實(shí)踐，進(jìn)一步彰顯了黨的政治動員優(yōu)勢，為我們各級黨組織攻堅(jiān)克難、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，提供了有力的驗(yàn)證。

一、鹽城搶險救災(zāi)彰顯黨的政治動員優(yōu)勢

鹽城遭遇龍卷風(fēng)襲擊，雖是一場自然災(zāi)害，但對各級黨組織來說，面臨的卻是一場政治考驗(yàn)。災(zāi)害突發(fā)之時，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否靠前指揮，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘是否堅(jiān)固，黨員的先鋒模范作用是否得到充分發(fā)揮，災(zāi)難降臨時的救助能力如何，這一切都是對各級黨組織的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部第一時間深入第一線，是最有向心力的政治動員。正是由于黨委在搶險救災(zāi)中建立了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)中樞，及時采取正確的搶險救災(zāi)舉措，人民群眾心中才形成了這樣一個不可動搖的信念：黨是抵御自然災(zāi)害的中流砥柱，是人民生命財(cái)產(chǎn)的“保護(hù)神”。第一時間親臨現(xiàn)場，沉著冷靜研判形勢，從全局出發(fā)做出重大決策，以實(shí)際行動做人民群眾的主心骨，是各級黨員干部的自覺選擇，也是黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的具體體現(xiàn)。這次災(zāi)害來得很突然，影響范圍之大、強(qiáng)度之高，鹽城歷史罕見。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理分別做出重要指示。省市縣各級領(lǐng)導(dǎo)迅速行動、科學(xué)施策，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，全力開展搶險救災(zāi)工作，極大增強(qiáng)了救災(zāi)工作的主動性和時效性，各級黨員干部挺身而出，充分發(fā)揮先鋒模范作用，始終站在抗災(zāi)救災(zāi)第一線。組織帶領(lǐng)群眾搶救被困人員、安置受災(zāi)群眾，成功搜救一批受困群眾，受災(zāi)群眾生活得到有效保障，受傷群眾救治工作有序開展。正是各級黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨委、政府和群眾同向發(fā)力，同時發(fā)力，使人民群眾深切感受到黨和政府搶險救災(zāi)的堅(jiān)定決心和對人民群眾的深厚感情。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行踐行黨的宗旨，就會在全社會產(chǎn)生極大的吸引力、凝聚力和感召力，就會從內(nèi)心激發(fā)人民群眾對黨的愛戴和信賴，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為齊心協(xié)力戰(zhàn)勝各種困難的巨大熱情。

基層黨組織面對突發(fā)災(zāi)情，凝聚社會各方力量，是最有保障力的政治動員。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是凝聚人心、攻堅(jiān)克難的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。抗災(zāi)救災(zāi)是對黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的檢驗(yàn)。這次搶險救災(zāi)，基層黨組織都站在了最前沿，勇敢地?fù)?dān)負(fù)起帶領(lǐng)群眾搶險救災(zāi)重任，成為名副其實(shí)的主心骨。面對特大災(zāi)害，參加救災(zāi)的基層黨組織緊急動員、迅速行動、有力組織，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。省市黨委、政府迅速調(diào)集力量趕赴災(zāi)區(qū)，迅速組織廣大黨員群眾全力救治受傷人員，妥善安排受災(zāi)群眾基本生活，抓緊搶修受損基礎(chǔ)設(shè)施，積極做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，實(shí)現(xiàn)一戶一黨員幫扶、一村一領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)、一傷一醫(yī)護(hù)方案。成立抗災(zāi)救災(zāi)前線指揮部，統(tǒng)一組織黨員群眾開展搶險救災(zāi)，建立完善以黨員為主要力量的抗災(zāi)救災(zāi)先鋒隊(duì)、突擊隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)，樹旗幟、亮身份，做到哪里有困難，哪里就有黨旗飄揚(yáng)；哪里有災(zāi)情，哪里就有黨員身影。在應(yīng)對這場特大災(zāi)難的考驗(yàn)中，廣大基層黨組織展示了壓不垮的戰(zhàn)斗堡壘的光輝形象，贏得了人民群眾高度贊譽(yù)。實(shí)踐證明，基層黨組織在搶險救災(zāi)和完成急難險重任務(wù)中具有不可替代的特殊作用，只要基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮好了，搶險救災(zāi)勝利就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，完成目標(biāo)任務(wù)就有了可靠的保障。

廣大黨員危難時刻發(fā)揮先鋒模范作用，是最有說服力的政治動員。災(zāi)害發(fā)生后，鹽城各級黨組織、各地黨員領(lǐng)導(dǎo)干部挺身在前，沖鋒戰(zhàn)斗在第一線，把黨旗插在受災(zāi)最嚴(yán)重的地方，用實(shí)際行動來體現(xiàn)各級黨組織和廣大黨員的戰(zhàn)斗力、影響力、凝聚力、向心力?！包h員突擊隊(duì)”、“黨員搶險組”總是出現(xiàn)在最危險、最艱苦的地方。他們的動人事跡彰顯了共產(chǎn)黨人的本色，為黨旗增添了新光彩。廣大黨員干部“亮身份、強(qiáng)服務(wù)、樹形象”，帶頭走在抗災(zāi)最前沿，帶頭執(zhí)行上級黨委、政府的部署和要求，帶頭承擔(dān)最危險的任務(wù)。緊要關(guān)頭挺身而出，為群眾做出榜樣。在各級黨組織和廣大黨員、干部引領(lǐng)和帶動下，從城市到鄉(xiāng)村、從工廠到部隊(duì)、從街道到學(xué)校，處處涌動著愛心大奉獻(xiàn)，共克時艱的大團(tuán)結(jié)大協(xié)作，匯聚成生死與共、和衷共濟(jì)、共渡難關(guān)的強(qiáng)大合力。實(shí)踐再次證明，在嚴(yán)酷的災(zāi)害面前，共產(chǎn)黨員就是希望，就是力量，就是人民群眾最可信賴的人，黨員的一舉一動都與黨的先進(jìn)性有關(guān)，都聯(lián)結(jié)著人民群眾的關(guān)切與期盼，都直接影響著搶險救災(zāi)的成效。

二、從鹽城搶險救災(zāi)實(shí)踐看當(dāng)前黨的

政治動員面臨的挑戰(zhàn)

不同的政黨，甚至同一政黨在不同的歷史階段，在政治動員的成效上存在一定的差異，這就是面臨的政治動員的基礎(chǔ)不同。社會轉(zhuǎn)型使我們黨的政治動員的基礎(chǔ)發(fā)生了嬗變。在政治、思想、組織和社會層面，社會公眾的價值觀念日益呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，相當(dāng)一部分人不再是隨意聽從他人指揮，對上級的號召與要求，也不再是簡單、被動的執(zhí)行，而是根據(jù)自己的認(rèn)識、意愿，結(jié)合自身的利益需求決定采取相應(yīng)的行動。特別是當(dāng)下，黨委、政府以及各類企事業(yè)單位和各類社會組織紛紛成為社會治理的主體，實(shí)現(xiàn)了從一元治理向多元治理格局的轉(zhuǎn)變。但在這次鹽城搶險救災(zāi)的實(shí)踐中，可以看到黨的政治動員面臨著諸多挑戰(zhàn)。

面對自然災(zāi)害與各類安全事故的挑戰(zhàn)。自然災(zāi)害防范上，從全國范圍看，地震、泥石流、沙塵暴、暴雨等自然災(zāi)害不斷，造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。特別是歷史遺留下來的城市排水系統(tǒng)不暢問題，每年都引發(fā)市民的怨氣。能否在第一時間組織人力物力進(jìn)行救援，積極開展減災(zāi)防災(zāi)動員和處置工作，防止人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失。在環(huán)境問題防范上，從水污染到空氣污染，再到固體廢棄物污染等問題日益嚴(yán)重，對群眾生命健康和可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅。在各類事故防范上，交通運(yùn)輸、重大火災(zāi)、公共衛(wèi)生事件、食品安全等事故時有發(fā)生。這些問題，直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)、生活和生命財(cái)產(chǎn)，當(dāng)災(zāi)害突襲時，是否能快速反應(yīng)，處置得當(dāng)，對黨的各級組織提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

基層黨組織對突發(fā)事件處置能力的挑戰(zhàn)。黨的各級組織特別是基層組織，是政治動員策劃和實(shí)施的主體，直接影響著政治動員的成效。現(xiàn)在基層黨組織已達(dá)到440多萬個，黨員人數(shù)已達(dá)8800萬人，相當(dāng)于一個中等國家的人口總數(shù)。雖然基層黨組織覆蓋面很廣，但也不同程度存在著“廣覆蓋低能力”的現(xiàn)象。不同的發(fā)展水平，難免造成許多黨的基層組織在能力上達(dá)不到社會發(fā)展的要求。特別是在鄉(xiāng)村，存在著平時組織活動較少，黨員聯(lián)系交流不多，黨員的流動性不斷增大等問題。這對鞏固和增強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)，組織群眾、動員群眾、聯(lián)系群眾，關(guān)鍵時刻發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，承擔(dān)起黨的基層組織的重要職能，是最為現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

部分地區(qū)鄉(xiāng)村“空心化”對防災(zāi)救災(zāi)帶來的挑戰(zhàn)。隨著城市化進(jìn)程的加快，在一些地區(qū)，鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，鄉(xiāng)村工業(yè)越來越失去原有的競爭力，新興產(chǎn)業(yè)逐步向大中城市和工業(yè)園區(qū)、技術(shù)開發(fā)區(qū)聚集。“空心化”主要集中體現(xiàn)在兩個方面：一是鄉(xiāng)村年輕人空了。年輕人絕大多數(shù)外出打工闖世界，客觀上的城鄉(xiāng)差距使他們不愿再生活在鄉(xiāng)村，農(nóng)村成了老年人的社會，農(nóng)業(yè)成了老年人的工作。二是住房空了。鄉(xiāng)村富裕的人多數(shù)已在城市買房居住，即使年輕人打工賺錢在村里蓋了新房，也是長期無人住。一些村莊三分之一的住房都閑置了，長期無人居住和修繕的住房敗落了，村莊變得蕭條和缺乏人氣。這對組織動員群眾處置突發(fā)災(zāi)害，不能不是一種挑戰(zhàn)。

危難時刻政治動員體制保障的挑戰(zhàn)。一個完整的政治動員過程，應(yīng)該涵蓋政治動員運(yùn)籌過程、實(shí)施過程，以及后期績效反饋。反饋機(jī)制應(yīng)由政治動員主體設(shè)置機(jī)構(gòu)采集信息以及政治動員客體向政治動員主體反饋信息這兩部分組成。因?yàn)閷⒄蝿訂T客體的參與狀況反饋到政治動員主體，即能實(shí)現(xiàn)政治動員主客體的互動。這樣，能隨時根據(jù)具體情況進(jìn)行合理的調(diào)整，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而建立政治動員的糾錯機(jī)制，降低政治動員的失誤和風(fēng)險。這樣一種分工明細(xì)，運(yùn)行規(guī)范，能有效整合社會資源的政治動員體制機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。

三、提高基層黨組織在災(zāi)害危機(jī)時刻

政治動員效能的對策

切實(shí)加強(qiáng)政治動員主體建設(shè)，充分發(fā)揮黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的功能。辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。各級黨組織作為政治動員的主體，直接影響著政治動員的效能。要不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建強(qiáng)基層組織。黨的基層組織代表著黨的形象，離群眾的生產(chǎn)生活最近，能深入群眾中傳達(dá)上級黨組織的政治動員意圖，了解群眾的訴求，及時反饋政治動員的效果，是連接黨和基層群眾的橋梁和紐帶。危難之際，要切實(shí)起到戰(zhàn)斗堡壘作用，一個重要方面，就是要具備政治動員的能力。因此，應(yīng)注重提高全局把握和靈活應(yīng)變的能力，使各個階段的工作計(jì)劃都能在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序開展。同時，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下建立統(tǒng)一的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，明確怎樣在建設(shè)危機(jī)應(yīng)對體系，怎樣在建立預(yù)警機(jī)制和怎樣從危機(jī)中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和汲取教訓(xùn)等方面發(fā)揮重要作用。一旦危機(jī)爆發(fā)，可以迅速有效地指揮并協(xié)調(diào)各部門，發(fā)揮核心作用。

構(gòu)建災(zāi)害教育培訓(xùn)機(jī)制，提高全民危機(jī)意識和防范技能。突發(fā)災(zāi)難的處置，將是未來黨委和政府面臨的重要挑戰(zhàn)。當(dāng)前，黨員干部和社會大眾的危機(jī)意識感并不強(qiáng)，有關(guān)災(zāi)害應(yīng)急的教育培訓(xùn)工作還不到位。事實(shí)證明，在這次鹽城“6·23”龍卷風(fēng)襲擊中，掌握一定的災(zāi)害應(yīng)急技能的，生命財(cái)產(chǎn)損失大大低于應(yīng)急技能欠缺的。如果平時不重視，一旦災(zāi)害突發(fā)，容易造成恐慌，加大救災(zāi)的難度。一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，在這方面做得比較到位，既注重培養(yǎng)官員的危機(jī)管理能力，又重視對廣大民眾進(jìn)行危機(jī)意識教育培訓(xùn)和演練。我們應(yīng)借鑒國內(nèi)外的有益經(jīng)驗(yàn)。一方面，加強(qiáng)對各級黨員干部災(zāi)害管理教育培訓(xùn)，在黨校、行政學(xué)院主體班開設(shè)災(zāi)害管理專題課，將這次龍卷風(fēng)災(zāi)害作為鮮活的教材進(jìn)行情景模擬教學(xué)。另一方面，加強(qiáng)廣大民眾的災(zāi)害常識教育，社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等，要利用多種形式宣傳防范災(zāi)害和危機(jī)處置的常識，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識。

擴(kuò)大政治動員范圍，保證信息溝通順暢。災(zāi)害危機(jī)發(fā)生后，黨與媒體、與公眾、與其他社會組織之間需要加強(qiáng)信息溝通。官方對各種突發(fā)性事件的解釋越客觀、全面，報道越翔實(shí)，那些沒有根據(jù)的小道消息生存空間就越小。在與媒體的溝通上，黨組織要積極引導(dǎo)媒體，尊重公眾和媒體的知情權(quán)，要在第一時間將危機(jī)發(fā)生的消息詳細(xì)向媒體公布，給媒體了解事實(shí)提供方便，從而抵制各種謠言的傳播。通過媒體宣傳黨和政府懲罰肇事者的政策和決心，顯示強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向，在一定程度上瓦解公共危機(jī)制造者的心理防線。同時媒體特別是主流媒體，要真實(shí)、全面地介紹黨和政府采取的危機(jī)處置措施，通過引導(dǎo)公眾，為黨委、政府采取危機(jī)處置政策贏得支持和擁護(hù)。在與公眾的溝通上，要通過黨組織主動和公眾接觸交流。常言道：“上之情達(dá)于下，下之情達(dá)于上，上下一體，所以為泰?！惫娏私饩唧w災(zāi)情，自然會自覺地抵制謠言，與黨和政府合力，共同應(yīng)對危機(jī)。在與社會組織溝通上，黨委、政府要加強(qiáng)對社會組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，使社會組織參與危機(jī)處置的行動與黨委、政府應(yīng)急計(jì)劃相銜接。在危機(jī)管理機(jī)構(gòu)中，可以增加社會組織成員，這樣有利于聽取他們的意見，也有助于社會組織了解黨委、政府的意圖，協(xié)助開展救災(zāi)和危機(jī)處置工作。

堅(jiān)持依法執(zhí)政方略，實(shí)現(xiàn)政治動員法治化。依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。黨的十八屆四中全會決定明確要求，“完善黨委依法決策機(jī)制，發(fā)揮政治和法律的各自優(yōu)勢，促進(jìn)黨的政策和國家法律互聯(lián)互動”。強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力”。這對新時期發(fā)揮黨的政治動員提出了新的要求。我國已制定和頒布了《防震減災(zāi)法》、《防洪法》、《氣象法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》，等等?？傮w上做到了有法可依。但目前在一些地區(qū)，按照“急事急辦，特事特辦”的原則，政治動員過程中過多的依靠政治和行政手段，對法律手段運(yùn)用不足，加之少數(shù)政府工作人員忽視自身的法定職權(quán)，未按法定程序要求辦事，隨意出臺一些文件，自覺不自覺地侵犯了群眾的合法權(quán)益，導(dǎo)致群眾的反感，“好心辦壞事”。一個有能力的法治政府不僅能運(yùn)用法律處理好正常社會狀態(tài)下的秩序和有效地保障公民權(quán)利，而且能有效地依法處理非常狀態(tài)下的社會秩序和保障公民權(quán)利。因此，要在法治的框架下開展政治動員，確保各項(xiàng)政治動員活動堅(jiān)持法律底線，不觸碰法律的紅線。建議啟動政治動員黨內(nèi)立法工作，從政治動員的指導(dǎo)思想、原則、方式、流程、責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范，保證政治動員有法可依，有章可循。充分體現(xiàn)政治動員的時代特色，確保政治動員高效有序。

建立政治動員激勵約束機(jī)制，促進(jìn)政治動員效能最大化。在災(zāi)害危機(jī)發(fā)生以后，黨和政府需要建立一套激勵機(jī)制，更好的調(diào)動人們的積極性，增強(qiáng)政治動員的成效。一要建立搶險救災(zāi)考核評價體系。災(zāi)害面前是對黨組織和黨員干部最直接的考驗(yàn)，是否有政治意識、核心意識、看齊意識、大局意識，是否不忘初心、走在前做表率，是否講紀(jì)律、守規(guī)矩、聽指揮，在關(guān)鍵時最能得到充分的反映，也是黨組織考察識別干部的重要時機(jī)。要把搶險救災(zāi)和危急關(guān)頭的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，作為黨員干部任用獎懲的重要依據(jù)。對在災(zāi)害危機(jī)中失職、瀆職、玩忽職守、不作為的黨員干部，要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，啟動問責(zé)程序，從嚴(yán)懲處。二要建立社會捐贈激勵機(jī)制。對社會捐贈行為進(jìn)行有效激勵，既有利于國家迅速有效的應(yīng)對危機(jī)，又有利于調(diào)節(jié)人們之間的收入差距。黨和政府在大力弘揚(yáng)“一方有難，八方支援”的光榮傳統(tǒng)，鼓勵公眾參與抗震救災(zāi)、捐款捐物時，應(yīng)建立表彰機(jī)制。對在危機(jī)中積極捐款的企業(yè)、組織、個人等進(jìn)行表彰。三要加大對志愿者的管理和激勵力度?？筛鶕?jù)志愿者的服務(wù)類型實(shí)施分類管理，文化、教育、體育、衛(wèi)生、慈善、福利及社區(qū)等部門要互相協(xié)調(diào)，定期進(jìn)行嘉獎和宣傳優(yōu)秀志愿者，提高志愿者服務(wù)的社會效果；在招考、錄用、評優(yōu)、社會保障、醫(yī)療等方面給予志愿者以政策傾斜；對志愿者提供一定經(jīng)濟(jì)資助。在鼓勵公民參與災(zāi)后重建、提供社會服務(wù)的同時，對服務(wù)過程發(fā)生的相關(guān)成本費(fèi)用予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。還可以設(shè)立專項(xiàng)志愿資金，通過項(xiàng)目方式推進(jìn)志愿服務(wù)，由政府財(cái)政設(shè)立服務(wù)基金，同時也可鼓勵企業(yè)和社會贊助志愿活動。

（作者系中共鹽城市委黨校教授，鹽城市黨建研究基地首席專家）

責(zé)任編輯：張功杭