王立彬

內(nèi)容提要 從事土地新聞報道16年來，從《物權法》2007年實施，記者就在為《物權法》要求的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記而呼告，期間可以說經(jīng)歷了“三大戰(zhàn)役”。本文是作者對報道過程的回顧思考，也是深入做好一個領域報道，努力成為專家型記者的親歷感悟。

關鍵詞 不動產(chǎn)登記 報道 過程 親歷

所謂“三大戰(zhàn)役”，第一個戰(zhàn)役是為《不動產(chǎn)登記條例》出臺而努力。2014年7月，記者大膽指出政府“爽約”，引起領導兩次批示，將《條例》出臺至少提前半年從而受到通報表揚。

第二個戰(zhàn)役是力排眾議，堅持將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的報道主題從“查房反腐”扭轉(zhuǎn)到“公民權利保護”法源，總體上看已經(jīng)達到了目標。

第三個戰(zhàn)役是關于商品房用地“七十年產(chǎn)權”的報道。這一場戰(zhàn)役仍在進行中，是記者決心完成的不動產(chǎn)登記務必做到“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、房地統(tǒng)一、權利義務統(tǒng)一”的收官之戰(zhàn)。

一、為《不動產(chǎn)登記條例》出臺而努力

記者投入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記報道，開端在2007年5月。距《物權法》實施還有S個月時，國土資源部印發(fā)了《關于貫徹實施（中華人民共和國物權法）的通知》。記者當時播發(fā)了新華社通稿《國土資源部：適應（物權法）管理最有價值的物》。記者收藏著這一通知，而且不斷回溯到這一通知。時任國土資源部部長徐紹史同志對記者說過，這一通知包含了物權最重要的東西，未來人們將逐步認識到這一點——

國土資源是最重要和最有價值的“物”：規(guī)定土地權利的基本原則是《物權法》最主要的內(nèi)容；將與農(nóng)民生產(chǎn)、生活最密切的兩項權利即土地承包經(jīng)營權與宅基地使用權第一次明確規(guī)定為物權；在現(xiàn)行《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》《農(nóng)村土地承包法》等法律基礎上，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，構建以土地所有權、土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權和宅基地使用權為主要內(nèi)容的土地物權體系；“排他性”的物權可以約束限制公權力濫用；《物權法》規(guī)定的財產(chǎn)權是依法行政的基礎，是否尊重《物權法》確定的財產(chǎn)權是檢驗和衡量行政機關是否依法行政的重要標準……

此后9年相關新聞報道，記者念茲在茲，堅持的無不來自于這一通知所包含的基本原則。記者既敢于指出中央政府“爽約”、未能如期公布《不動產(chǎn)登記條例》，是基于一這原則；記者敢于批評公眾把《物權法》“私法公用”，取代《公職人員財產(chǎn)申報法》，也是因為這里包含的基本原則。有時候與公眾輿論“對著干”，要比批評政府更需要勇氣。

2013年3月，十二屆全國人大一次會議審議通過《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，正式提出減少部門職責交叉和分散，最大限度整合分散在國務院不同部門相同或相似的職責，理順部門職責關系，房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，整合由一個部門承擔。隨后，國務院辦公廳正式公布《機構改革方案任務分工》，明確要求由國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部會同法制辦、稅務總局等有關部門負責，2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例，并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

2014年6月25日，全國土地日到來時，《不動產(chǎn)登記條例》（草案）仍在各有關部門“走程序”。根據(jù)記者多年積累的經(jīng)驗，按國務院辦公廳公布的時間表出臺《條例》已無可能。在此情況下，記者征得新華社國內(nèi)部（中央新聞采訪中心）支持，決心推出“今日關注·土地變身不動產(chǎn)”，首次從不動產(chǎn)角度看土地。配發(fā)的新華時評《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要“動”什么》直言不諱批評國務院有關部門“公章在手、批文余香”“搞完美主義、講十全十美也是一種扯皮”，國務院承諾2014年6月底出臺《不動產(chǎn)登記條例》“將無法如期交卷”。

報道引起強烈反響。各大媒體直接引用這篇評論，批評“政府爽約”。一些媒體以此為由頭，羅列了“政府爽約知多少”。這樣，針對“輿論……批評不動產(chǎn)登記爽約等政府沒有兌現(xiàn)的‘諾言”，有關方面做出重要批示，要求有關部門從維護政府公信力的高度，給人民群眾一個說法；《不動產(chǎn)登記暫行條例》要盡快上國務院常務會議……按有關批示要求，國土資源部約見記者會商，商量安排以國土資源部新聞發(fā)言人接受新華社記者專訪的形式，對外發(fā)稿，并做出明確的承諾。

國務院果然雷厲風行。2014年7月30日，李克強總理主持召開國務院常務會議，討論《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》，強調(diào)建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是推進簡政放權、整合部門職能職責、方便企業(yè)和群眾的有效舉措，征求意見稿要馬上向社會公開，之后再根據(jù)現(xiàn)實需要推進相關法律修改工作。

2014年12月22日，記者懷著興奮的心情，根據(jù)第656號國務院令編發(fā)稿件，正式公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》并自2015年3月1日起施行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。《不動登記條例》多出“暫行”二字，國務院常務會議明確根據(jù)需要再推進相關法律修改工作等，是國務院對“完美主義扯皮”的有力回答。

直到現(xiàn)在，記者仍然有一些“后怕”。因為“全國土地日”距離國務院辦公廳承諾的“時間表”6月30日還有一周，從理論上把話“說死”了，做出國務院“將無法按期‘交卷”的判斷，確實有一些冒進。但非常勇氣，產(chǎn)生超預期收獲。相關情況，新華通訊社國內(nèi)新聞編輯部《每周通報》予以刊發(fā)并報社領導批示通報。

國土資源部不動產(chǎn)登記中心、不動產(chǎn)登記局的同志對記者說，按原來估計，《條例》（草案）最快也要2015年元旦才可能上國務院常務會議；依《立法法》要求公開征求意見，最樂觀要到2015年下半年才談得上正式施行。新華社公開報道使《暫行條例》出臺至少提前半年，對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記功不可沒。

二、在保護公民權利與限制行政權力之間

“不是為了反腐，不是為了調(diào)控房價，不是為了收房地產(chǎn)稅”——不動產(chǎn)登記工作從一開始就面臨“重申‘三不”的尷尬處境：有關負責同志不得不反復進行辯解。

記者確信，在新聞報道中，“只說不是什么，不說是什么”局面必須加以扭轉(zhuǎn)。

《不動產(chǎn)登記暫行條例》出臺，使“以房查人”“查房反腐”話題大熱。輿情監(jiān)測顯示，施行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，關注度最高的話題就是反腐，其次是房地產(chǎn)調(diào)控及房地產(chǎn)稅。從立法目的上說，這是對不動產(chǎn)登記的最大誤解。真正的立法精神被淹沒了。偏離《物權法》法源，舍本逐末，如不正本清源引導，在輿論場上，不動產(chǎn)登記根本目標——公民私有財產(chǎn)保護的法治化就可能誤入歧途。因為，以“查房反腐”為名，完全可以誤用不動產(chǎn)登記，為行政權、司法權干涉公民隱私和財產(chǎn)權打開一個“側門”。

依法治國，就只能依法治貪?！胺N瓜得瓜，種豆得豆”，一部法規(guī)的生命力在于其法理依據(jù)。作為一部私法，《物權法》從未賦予也不可能賦予不動產(chǎn)登記“反腐”的公法功能。2015年的報道，記者就在全力以赴地闡明這一點。在此過程中，從本部門同事、領導到媒體同仁、社會公眾，對記者都有一個從不理解到理解的過程。記者也從“反對查房、袒護腐敗”反面角色，逐步成為公民權利的捍衛(wèi)者。

自從2013年國務院正式提出按《物權法》要求，施行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，記者就面臨很大報道壓力。社會媒體都圍繞“查房反腐、調(diào)控房價、收房產(chǎn)稅”狂轟濫炸之際，記者孤獨地講“三不”，難免同事和社會公眾不以為然。有的領導同志直接批評記者說：“我就不信這一條例不是為了反腐。我家的房產(chǎn)都開始申報了！”同事們則說，“我就不信這不是為收稅！”熟人們說：“我就不信這一政策不能把房價打下去！”

根據(jù)這些現(xiàn)實壓力，公眾輿論“跑偏”現(xiàn)象，在《不動產(chǎn)登記暫行條例》施行前一周，記者到國土資源部不動產(chǎn)登記局，同第一任局長王廣華同志反復討論，制訂發(fā)稿計劃。我們決定發(fā)一篇新華社“權威訪談”，即后來的《公民財產(chǎn)權利保護的里程碑——專訪國土資源部不動產(chǎn)登記局局長王廣華》。記者同王廣華同志討論了一下午，后來又逐字推敲，以“怎么看待3月1日這個歷史節(jié)點”提問，由王廣華同志作出明確回答：

從物權法提出不動產(chǎn)統(tǒng)一登記到條例實施，開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記我們用了八年時間，來之不易，應當站在新的歷史起點上看待這一重要節(jié)點。

全面建成小康社會，就是要逐步實現(xiàn)人民對美好生活向往的“中國夢”。公民財產(chǎn)權是人權和公民權的基本內(nèi)容，對公民財產(chǎn)權的平等保護是人民美好生活的重要內(nèi)容和根本保障。土地、房屋等不動產(chǎn)是最普遍、價值最高、最重要的公民財產(chǎn)，通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，落實憲法和物權法公平保護公民財產(chǎn)權、依法保障人權和公民權的要求。是實現(xiàn)老百姓一個最普遍的“中國夢”。這與公民財產(chǎn)權寫入憲法、物權法誕生一樣，這是可以載入史冊的時刻。

這一段話，完全可以寫入共和國公民權利保護的《大事志》，刻上公民不動產(chǎn)權利發(fā)展的紀念碑。新華社還配發(fā)了記者寫的新華時評《一堂公民財產(chǎn)權利保護的大課》，呼吁每一個公民都要從公民權利保護、政府權力限制的角度，認識不動產(chǎn)登記，支持不動產(chǎn)登記，捍衛(wèi)不動產(chǎn)登記，監(jiān)督不動產(chǎn)登記。

“不動產(chǎn)登記，不是為了反腐，百姓就是關注不動產(chǎn)登記反腐功能——你能不能回答其中的原因？”在一次只有新華社記者參加的內(nèi)部座談會上，國土資源部不動產(chǎn)登記中心主任葉明權同志給記者出了一道題。記者決心很好地回應這一挑戰(zhàn)——不僅要向街頭的大爺大媽說清楚“不動產(chǎn)登記是什么”，還要面向大眾傳媒界的領導同行講清楚“誤解本身包含的呼喚”——于是就有了通過新華社新媒體、通稿雙重渠道播發(fā)的《不動產(chǎn)登記，就從咱家說起吧》一文：

我們內(nèi)心相當矛盾：一方面。我們很想一路暢通無阻，想查誰就查誰，把那些貪官污吏、房嬸房叔統(tǒng)統(tǒng)揪出來；可另一方面，我們又擔心自己及父母子女住地全部地理坐標、門牌號碼甚至戶型結構、臥室客廳結構都被公之于眾，弄得全世界人都知道。

為什么人民群眾對不動產(chǎn)登記“反腐”功能如此關心？回答這一問題，既要專業(yè)又要通俗，而且要跳出不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的法源《物權法》，從民法范疇跳到公法范疇一從法學上終結誤解。

《不動產(chǎn)登記，就從咱們家說起吧》，從“咱們家廚房臥室”寫到“咱們家農(nóng)村親戚”。稿件播發(fā)后，通稿采用逾300家。國土資源部官網(wǎng)首頁把這篇“萌萌噠”的稿件掛了十多天。這篇稿件用詞十分通俗，但內(nèi)容鋒芒畢露：人民群眾執(zhí)著于“不動產(chǎn)登記反腐”，揭示出來的是中國“陽光立法”《公務人員財產(chǎn)公示法》缺位——陽光立法，指的是專門針對公務人員的公法，而面向公民的不動產(chǎn)登記是私法：

“以民法取代公法打擊腐敗分子，就像用鋤頭打鬼子，雖然可用，但打鬼子最好還是用槍炮。老是用鋤頭打鬼子，是一種真正的悲哀。”

這篇稿件在國土資源部官網(wǎng)首頁掛了很久，各省市區(qū)國土資源部門官網(wǎng)也掛了很久。很大程度上終結了“不動產(chǎn)登記反腐”的輿論熱潮——“官員不動產(chǎn)的問題。已經(jīng)交給了問題的真正主管部門：公檢法和紀監(jiān)監(jiān)察機構！”很多不動產(chǎn)登記工作者，徑直這樣對記者說。

三、迂回包抄、“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”：一篇沒有發(fā)出的稿件

2016年3月，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記施行滿周年之際，浙江溫州、廣東深圳、山東青島等地陸續(xù)出現(xiàn)住房土地使用權“到期”情況，引發(fā)社會對商品房“70年土地使用權”問題的擔心，成為社會輿論焦點。

其實，隨著首次標注“土地使用年限”的《不動產(chǎn)權證》全面取代原來不涉及土地產(chǎn)權的《房產(chǎn)證》，這一問題不斷擴展，不斷引起各層面財產(chǎn)焦慮。

為紀念《不動產(chǎn)登記暫行條例》施行一周年，記者寫了一篇《您的房地產(chǎn)，不會“七十古來稀”》，準備發(fā)新華社客戶端。稿件開頭即是“《不動產(chǎn)登記暫行條例》施行一周年……什么問題最吸引眼球？很多人會說‘70年產(chǎn)權！”考慮到話題的敏感性，這篇稿件臨時被壓了一個多月，其問世經(jīng)歷了“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。

當溫州住房土地使用權“到期”話題被社會媒體引爆時，這篇稿件4月19日以《產(chǎn)權期限問題不會久懸不決》在《中國國土資源報》評論版刊發(fā)，迅速掛上各省市區(qū)國土資源管理部門官網(wǎng)。4月21日，在與新華社名欄目“新華視點”采編室充分溝通后，記者大膽地以《住房土地使用權到期了該怎么辦？相關部門人士表示物權保護將不斷完善》為題發(fā)稿。在主管部門拒絕做正式回應的情況下，稿件以“相關部門人士表示物權保護將不斷完善”做大標題，冒了一定風險。

記者19日通過對相關部門采訪獲悉，從城市到鄉(xiāng)村，從城市建設到土地管理，各部門參與、集中全民智慧形成的物權法，本身就是為保障包括不動產(chǎn)權利在內(nèi)的物權而產(chǎn)生的，也將在物權保護的進程中不斷完善。

這篇稿件采用率超過300家并受到新華社國內(nèi)部編前會的通報表揚，隨后又被新華社總編室評為每周表揚稿第一名。這篇稿件最重要的一點，就是強調(diào)《物權法》是“改革開放的產(chǎn)物”。1987年之前，“土地不準租賃和買賣”是無人敢碰的意識形態(tài)紅線。從深圳1987年土地有償出讓“第一拍”，到1987年4月《憲法》修正案規(guī)定“土地使用權可以轉(zhuǎn)讓”，新中國的土地所有權、使用權分離才合法化。這是一個巨大的社會進步，是不動產(chǎn)權利在社會主義中國的起源，因此肯定是不完美的。這短短一段話，強調(diào)的是《物權法》最終要服從公民不動產(chǎn)權利要求，而不是公民財產(chǎn)權利要機械地服從《物權法》條文——這也是一個相當大膽的邏輯判斷，是從歷史的觀點把《物權法》彈性化了。

這不是記者靈光一現(xiàn)。早在2015年不動產(chǎn)統(tǒng)一登記施行之際，記者播發(fā)的《登記了，將會影響我們什么？——統(tǒng)一不動產(chǎn)登記簿證引出的話題》，第三個小標題就是“‘小產(chǎn)權房怎么辦？商品房70年后怎么辦？”很多媒體直接拎出來，做成大標題《商品房70年后怎么辦？》。這篇稿件是這樣結尾的：

隨著統(tǒng)一不動產(chǎn)登記簿證全面啟用，另一個問題浮出水面——房產(chǎn)、地產(chǎn)統(tǒng)一登記凸顯商品房土地70年使用權問題……不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是物權法的要求。而物權法還有許多要求有待落實。商品房土地70年使用權到期后怎么辦，會在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過程中顯化。隨著不動產(chǎn)登記推進，登記這一技術問題背后的產(chǎn)權問題會更明晰，依法改革任務也會更明確。

隨著中國社會的進步，《物權法》一定會修訂。關于土地使用權不盡如人意的地方，讓業(yè)主擔憂的問題，將隨著法治社會的進步而解決。而當下，如果揠苗助長，欲一勞永逸解決問題，可能欲速而不達。因為這里觸及到土地公有制的憲法底線。

《住房土地使用權到期了該怎么辦？相關部門人士表示物權保護將不斷完善》一稿，開宗明義是這么一段話：“‘房權地權不一致問題，城市與農(nóng)村都有。住房所有權與其土地使用權，就像農(nóng)房所有權與農(nóng)村宅基地使用權一樣，都將在堅持土地的社會主義公有制基礎上，不斷明晰?！边@一句精心安排的話，就是堅持了土地公有制。

原國家土地管理局的第一任局長王先進同志曾經(jīng)對記者回憶，“70年使用權”只是權宜之計。最初定的是50年，因為計劃經(jīng)濟體制下，50年后房產(chǎn)就不能再用了。國務院討論時，延長成70年。但年限長短并非問題本質(zhì)，問題本質(zhì)是“所有權”這一政治問題。

法學界知道，物的使用權無償無限地延長，就等于所有權，就變相私有了。晚清時，外國玩弄法律詞匯，把上海租界土地以“永租制”實現(xiàn)土地所有權從中國政府轉(zhuǎn)入外國人的事實上的“私有化”。王先進同志用幾個字就擊中了要害——“無償無限照顧使用權，那么所有權怎么辦呢？”如果只照顧商品房土地所有權利人的利益，那么土地所有權利人——也是社會主義國家——將置于何地呢？我們知道，英國土地全部歸王室所有，批租年期最高為999年，實際就是永租制，變相私有制。英國王室可以將所有權權益“讓渡”給臣民。而在中國，誰來把全民所有權讓渡給個人呢？

現(xiàn)在一些專家，甚至參與《物權法》起草的專家，也都在以“群眾利益代言人”身份，提出“商品房土地使用權可以無限無償延期”“永遠免費自動延期”，看上去是替房主說話，但13億國民對土地的所有權益如何體現(xiàn)呢？這種變相私有化主張，觸及《憲法》紅線，是當前無法自圓其說的話題。

商品房土地使用權70年期限問題，一直是公眾關注焦點?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》實施時，17名律師就以《不動產(chǎn)權證》增加“使用期限”一欄“讓房主變房客”為由，要求“重新制作不動產(chǎn)權證書”并聲稱要起訴國土資源部。其實《不動產(chǎn)權證》“使用期限”是指土地使用權期限，而非房產(chǎn)權期限；《房產(chǎn)證》只包括房產(chǎn)，不包括土地。房主擁有房屋的無限期的所有權，所以證書自然沒有土地使用權期限問題?！恫粍赢a(chǎn)權證》使?jié)撛诘膯栴}顯化了。

國務院常務會議討論通過《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》時，記者負責進行解讀，播發(fā)了《不動產(chǎn)登記是一種“倒逼”力量》，通過采訪中國城市經(jīng)濟學會副會長、中國社會科學院研究員楊重光，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英等同志，強調(diào)“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是市場經(jīng)濟迅速發(fā)展‘倒逼出來的，并將進一步‘倒逼中國不動產(chǎn)管理制度改革和創(chuàng)新。”不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，使《物權法》的落實、《土地管理法》的修改，特別是《土地基本法》的制訂重啟，變得勢在必行?！鞍巡粍赢a(chǎn)統(tǒng)一登記堅定不移推動下去，登記這一技術問題背后的產(chǎn)權問題、財產(chǎn)權問題就會顯現(xiàn)出來。法律該修的修，該立的立，全面深化改革將獲得更多的‘地氣?！?/p>

作為一名新聞工作者，提出問題比給出答案更重要。記者今后的任務，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記報道的第三個戰(zhàn)役，就是在堅守憲法紅線前提下，通過新聞報道，推動《物權法》修訂和實施細則出臺，特別是推動《不動產(chǎn)登記暫行條例》向更高級的《不動產(chǎn)登記法》進步，在新聞調(diào)查和報道實踐中，摸索出“七十年土地使用權”的歷史性破題。

編輯 文璐