宋慧娟　周克梅

國外關(guān)愛“留守兒童”篇

國外也存在“留守兒童”的現(xiàn)象，不過，國外并沒有專門的名詞來定義這個群體，而是作為整體兒童保護(hù)體系的一部分，在制度、民間組織扶持等方面不同程度地為未成年人織起保護(hù)網(wǎng)。

首先，建立完善的法律體系。在芬蘭，有非常具體的保護(hù)兒童的法律法規(guī)?！秲和＠ā肥欠姨m兒童保護(hù)工作者最主要的辦事依據(jù)，該法對兒童權(quán)益以及政府援助兒童的職責(zé)有明確的規(guī)定，從而確保社會工作者和撫養(yǎng)者在為兒童提供服務(wù)時，總能找到“埋單”的人。

具體而言，負(fù)責(zé)執(zhí)行保護(hù)工作的主要是隸屬各地方政府兒童福利部門的社會工作者。由于芬蘭涉及兒童保護(hù)的法律比較健全，這些工作遇到各種難題時，基本都能從法律條文中找到答案。

其次，發(fā)展兒童福利事業(yè)。英國是世界公認(rèn)的兒童福利事業(yè)發(fā)展最為完善的國家。1918年由國會通過了《婦女及兒童福利法案》。隨后兒童福利保障的立法也不斷完善，確立了“兒童福利至上”的原則，對兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利的保護(hù)都做出了規(guī)定和強(qiáng)調(diào)。

另外，1989年第44屆聯(lián)合國大會通過《兒童權(quán)利公約》，是第一部有關(guān)保障兒童權(quán)利且具有法律約束力的國際性約定。1990年9月2日生效。截至1997年1月1日，締約國為188個，其中包括中國。

世界輿論對兒童福利的關(guān)注，在1990年達(dá)到了一個新的“沸點(diǎn)”。這一年聯(lián)合國世界兒童首腦會議在紐約召開，并通過了《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》和《執(zhí)行九十年代兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言行動計劃》等具有劃時代意義的文獻(xiàn)綱領(lǐng)。

再者，在國外兒童保護(hù)體系中，家庭是首要責(zé)任主體。日本政府高度重視兒童保護(hù)及其他福利權(quán)利，國家和社會在兒童的生存與發(fā)展方面承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任，強(qiáng)調(diào)兒童的養(yǎng)育和保護(hù)的首要責(zé)任主體是父母和家庭。

美國也是如此，在兒童福利與保護(hù)制度經(jīng)過百年的發(fā)展后，最終形成了明確的政策指向，進(jìn)一步肯定了家庭對于保護(hù)弱勢兒童的核心地位。

對于不能為孩子提供良好成長環(huán)境，無法實施有效監(jiān)護(hù)的家庭，國家還會通過“監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移”的方式，剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)，并對監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移之后的工作進(jìn)行系統(tǒng)性追蹤。

美國父母對孩子的照護(hù)權(quán)及監(jiān)護(hù)權(quán)彈性浮動，一切以孩子的最高利益為原則。法律規(guī)定，12歲以下的兒童必須24小時都處在直接監(jiān)護(hù)下，否則監(jiān)護(hù)人就有可能犯“忽視兒童罪”。任何人見到兒童被忽視而不舉報也要承擔(dān)法律責(zé)任，所以美國人特別喜歡管“鄰居家的閑事”。

另外，非政府組織在對保護(hù)兒童方面發(fā)揮了巨大的作用。目前美國絕大多數(shù)州都成立了兒童信托基金，通過部分附加稅和優(yōu)惠政策使人們自愿捐贈來籌集資金，專門用于防止兒童遭受虐待和忽視。由超過1100家公共機(jī)構(gòu)和非營利組織組成的美國兒童福利聯(lián)盟，也在從事兒童保護(hù)與救助工作。

不過，在部分國家中，對兒童的關(guān)注和保護(hù)工作仍待改善和提升。比如，東歐的摩爾多瓦共和國，被稱為“沒有父母的國家”。在摩爾多瓦，許多父母為了找到更高收入的工作，選擇到其他歐盟成員國“淘金”，把孩子留給朋友或親戚照看。許多常年見不到父母的孩子因此成為孤兒。

國外照顧獨(dú)居老人篇

韓國：配備生活指導(dǎo)員

韓國為解決“空巢老人”的生活問題，特別安排了“獨(dú)居老人生活指導(dǎo)員”?！爸笇?dǎo)員”主要由40歲左右的婦女擔(dān)任，她們定期打電話問候獨(dú)居老人，定期訪問獨(dú)居老人住處，陪老人談心。此外，指導(dǎo)員們還負(fù)責(zé)教授老年人相關(guān)保健知識，這樣的“指導(dǎo)員”在韓國共有7000名左右。

瑞典：建立“家庭扶助制度”

在瑞典，老年人提出的申請只要得到核實批準(zhǔn)，便有專業(yè)人員定期到家中做醫(yī)療、家政等服務(wù)，并為那些有特別需要的老年人配備專門的警報器。當(dāng)老年人處于病危狀態(tài)時，妥善的臨終關(guān)懷程序便會啟動，不僅安排專人24小時守護(hù)直到老人去世，還能得到良好的安葬，而且這些服務(wù)全是免費(fèi)的。

芬蘭：“半托制”養(yǎng)老受青睞

在國外還有“半托制”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，受到許多老年人的青睞。所謂“半托制”，就是老人白天在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活，晚上回到自己的家。芬蘭在全國建立了數(shù)百個老人服務(wù)和娛樂中心，可以為65歲以上的居家老人提供日托服務(wù)，周一到周五負(fù)責(zé)用殘疾人出租車接送這些日托老人，為他們提供早餐、午餐和日間咖啡。

法國：“別墅家庭”解孤寂

在法國，缺少溫情的老人會挑選一戶人家，讓他們搬到自己的家中，組成一個大家庭，重新感受家庭的溫暖和親情。比阿特麗斯·范庫珀諾拉和她的家人是三年前搬來的，負(fù)責(zé)照顧三個生活不能自理的老年人。她一家只需交納極少的租金，要做的工作就是給這三位年過八旬的老太太營造一個溫暖舒適的家庭氛圍。

日本：“面聊”電子設(shè)備添溫馨

日本出現(xiàn)了用電子寵物“監(jiān)護(hù)”老年人的做法。松下電器推出了面向老年人、可作為通信支援系統(tǒng)終端使用的寵物機(jī)器人“泰迪”，通過電話線路等可以將泰迪熊與外部支援中心連接起來，觀察獨(dú)居老年人的生活，對其安全與健康狀況進(jìn)行監(jiān)護(hù)。還可進(jìn)行多情景對話，還能做出可愛的動作。

日本大坂大學(xué)還推出了兩款能夠與人面對面交談的機(jī)器人“Sota”和“CommU”，其中，Sota高約28厘米，重800克，CommU比它略高略重一些，外形則更接近真人。它們均裝配有攝像頭、揚(yáng)聲器及話筒等設(shè)備，能夠面向?qū)υ捳叩姆较?，根?jù)談話內(nèi)容選擇事先登記的話語進(jìn)行回答。機(jī)器人研發(fā)者、大阪大學(xué)副教授吉川雄一郎說，有了“面聊”機(jī)器人，獨(dú)居在家的人就不會因為沒人說話而悶得慌啦。

英國：“老年村”里享清福

英國赫特福德郡有個叫“城堡村”的地方，村里共有150所住宅，商店、酒吧、圖書館、醫(yī)院等設(shè)施應(yīng)有盡有。與眾不同的是，住在這里的村民必須是55歲以上的人。老年村寬敞整潔，看上去像幅風(fēng)景畫。村民平均年齡在75歲左右。老人們平時種花、打球、聊天，享受著安靜的晚年生活。為了便于管理，村里制定了特別的規(guī)矩，比如汽車時速限制在10英里左右；各家衣服不許掛在外面晾曬；嚴(yán)格控制寵物飼養(yǎng)等。

美國：全新監(jiān)測系統(tǒng)幫大忙

據(jù)調(diào)查，美國85%的老年人都希望在家中養(yǎng)老。但是，如果老年人獨(dú)居家中，又患有慢性病，如何讓老年人安全舒適地生活且能及時應(yīng)對突發(fā)狀況呢？一種全新監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。該系統(tǒng)由一個與互聯(lián)網(wǎng)連接的電腦、電視界面、電話和一系列傳感器組成。這些傳感器被精心放置在老年人活動的關(guān)鍵地點(diǎn)，如浴室、廚房、入口和臥室，用來監(jiān)視老人家中情況并記錄他們的行為。如果家里一段時間沒動靜或房門傳感器在異常時間關(guān)閉，系統(tǒng)就會向家人發(fā)出警報。通過電視界面，家人可以給老人發(fā)送短消息、天氣預(yù)報、幽默笑話或溫馨的家庭相片。