【摘要】政策性銀行自1994年成立以來(lái),在處理國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。眾所周知,政策性銀行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁,為降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)建立與完善相關(guān)內(nèi)控機(jī)制,提高內(nèi)控水平,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文政策性銀行內(nèi)控機(jī)制的建立與完善策略進(jìn)行探討,以供參考。
【關(guān)鍵詞】政策性銀行 ?內(nèi)控機(jī)制 ?建立 ?完善
近年來(lái),國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)重,政策性銀行面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)不斷增加,為保證政策性銀行作用的充分發(fā)揮,積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),政策性銀行應(yīng)從自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)出發(fā),注重內(nèi)控機(jī)制研究,構(gòu)建與完善相關(guān)內(nèi)控機(jī)制,為政策性銀行的長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)步發(fā)展鋪平道路。
一、政策性銀行內(nèi)控的意義與現(xiàn)狀
(一)政策性銀行內(nèi)控的意義
政策性銀行不以盈利為目的,其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮不容忽視的重要作用。為保證政策性銀行各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行,做好內(nèi)控工作尤為關(guān)鍵,尤其當(dāng)前國(guó)內(nèi)及國(guó)際間經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻,提高內(nèi)控水平及質(zhì)量是政策性銀行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,其意義主要體現(xiàn)在:一方面,內(nèi)控是各項(xiàng)規(guī)章制度、工作內(nèi)容認(rèn)真落實(shí)的重要保障,是提高政策性銀行工作效率以及長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)。考慮到政策性銀行主要為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及方針的落實(shí)服務(wù),因此,確保內(nèi)部工作的嚴(yán)格落實(shí)尤為關(guān)鍵。另一方面,內(nèi)控降低風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。政策性銀行發(fā)展所受的環(huán)境因素比較復(fù)雜,各種業(yè)務(wù)的開(kāi)展均面臨較大風(fēng)險(xiǎn),而內(nèi)控通過(guò)對(duì)工作人員工作流程、工作質(zhì)量的嚴(yán)格要求可避免工作開(kāi)展中不良問(wèn)題的出現(xiàn),實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的良好預(yù)防。另外,內(nèi)控可提高資金利用率。政策性銀行資金利用率直接影響政策性銀行業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),而內(nèi)控通過(guò)對(duì)資金流向的合理調(diào)整,使其應(yīng)用在有益于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向上,以促進(jìn)政策性銀行調(diào)控作用的充分發(fā)揮。
(二)政策性銀行內(nèi)控現(xiàn)狀
在國(guó)家的大力支持下,通過(guò)多年發(fā)展政策性銀行發(fā)展迅速,一定程度上彌補(bǔ)了商業(yè)銀行業(yè)務(wù)上的不足,成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。分析發(fā)現(xiàn)銀行機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展離不開(kāi)內(nèi)控工作的支撐,尤其政策性銀行更應(yīng)做好內(nèi)控工作,但受多種因素影響,我國(guó)政策性銀行內(nèi)控工作還存在一些不足,主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):一方面,政策性銀行方面的法律法規(guī)有待完善;與商業(yè)銀行相比政策性銀行專門的法律法規(guī)缺乏,給內(nèi)控工作的實(shí)施造成不小的阻礙,尤其當(dāng)前法律法規(guī)對(duì)政策性銀行方面的規(guī)定不僅不夠詳細(xì),而且還存在一定的滯后性,而部分法律法規(guī)僅是搭建基本的框架,缺乏對(duì)細(xì)節(jié)工作的規(guī)定,無(wú)法給其具體的實(shí)施提供針對(duì)性指導(dǎo)。另一方面,制度與監(jiān)管制度缺乏。研究發(fā)現(xiàn),政策性銀行制度及監(jiān)管制度缺乏,尤其在監(jiān)管機(jī)制、治理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等方面缺乏具體的規(guī)定,而且在制度設(shè)計(jì)上存在較多的不足之處。另外,在監(jiān)管制度方面未對(duì)政策性銀行加以明確區(qū)分,為體現(xiàn)出政策性銀行監(jiān)管工作的特殊性,給政策性銀行內(nèi)控工作的監(jiān)管帶來(lái)較大不便。
二、政策性銀行內(nèi)控機(jī)制建立與完善對(duì)策
針對(duì)我國(guó)政策性銀行內(nèi)控機(jī)制存在的不足,應(yīng)積極采取有效措施,不斷建立與完善內(nèi)控機(jī)制,為政策性銀行職能的充分發(fā)揮創(chuàng)造良好的環(huán)境。
(一)構(gòu)建組織管理監(jiān)督機(jī)制
政策性銀行組織管理效率及質(zhì)量一定程度上給各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的處理造成影響,因此,政策性銀行應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到組織管理在促進(jìn)政策性銀行健康發(fā)展中的重要性,立足自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)及發(fā)展實(shí)際,構(gòu)建組織管理監(jiān)督機(jī)制,確保內(nèi)部各項(xiàng)政策及措施的高效實(shí)施。構(gòu)建組織管理監(jiān)督機(jī)制時(shí)政策性銀行應(yīng)注重從以下內(nèi)容入手:
首先,建立與完善相關(guān)規(guī)章制度。規(guī)章制度是約束工作人員不良行為,控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要工具,一定程度上反映政策性銀行內(nèi)部管理水平,因此,政策性銀行應(yīng)建立與完善相關(guān)規(guī)章制度,為政策性銀行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展提供參考依據(jù)。一方面,國(guó)家職能部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),為政策性銀行內(nèi)控規(guī)章制度的制定提供指導(dǎo)。就當(dāng)前來(lái)看,我國(guó)有關(guān)政策性銀行的法律法規(guī)主要體現(xiàn)監(jiān)管方面,而缺乏專門的法律,如《中國(guó)人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》僅間接對(duì)政策性銀行的設(shè)置及行為界限進(jìn)行劃定,在現(xiàn)行法律中缺乏對(duì)政策性銀行規(guī)定的論述。有關(guān)政策性銀行的行政法規(guī)也較為缺乏,盡管《中國(guó)人民銀行加強(qiáng)金融結(jié)構(gòu)內(nèi)部控制的指導(dǎo)原則》、《信貸資金暫行管理辦法》規(guī)范文件涉及政策性財(cái)務(wù)內(nèi)容、內(nèi)部監(jiān)督、組織機(jī)構(gòu)等內(nèi)容,但受在客觀條件影響,這些內(nèi)容與實(shí)際情況不符,一定程度上增加了落實(shí)難度。因此,國(guó)家職能部門應(yīng)加快推進(jìn)政策性銀行立法工作,結(jié)合政策性銀行業(yè)務(wù)特點(diǎn)及實(shí)際狀況出臺(tái)一系列法律法規(guī),為內(nèi)控控制的實(shí)施提供法律依據(jù)。另一方面,政策性銀行及時(shí)制定與完善相關(guān)規(guī)章制度,明確相關(guān)細(xì)節(jié)問(wèn)題,為內(nèi)控法律法規(guī)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。其次,認(rèn)真落實(shí)考核及獎(jiǎng)懲工作。為保證內(nèi)控目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),政策性銀行應(yīng)重視內(nèi)控工作的考核,并通過(guò)采取一定的獎(jiǎng)懲措施,提高工作人員的重視程度,鞭策其嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章開(kāi)展內(nèi)控工作。最后,推進(jìn)重要人員稽核工作。為進(jìn)一步防范政策性銀行風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)定期開(kāi)展重要領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的稽查工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)擔(dān)保、轉(zhuǎn)貸、信貸等環(huán)節(jié)存在的不良問(wèn)題,將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受水平。
(二)建立資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制
政策性銀行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍廣泛,部分業(yè)務(wù)涉及很多環(huán)節(jié),其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,會(huì)大大增加風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)機(jī)率。研究發(fā)現(xiàn),一套完善的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制不僅能主動(dòng)的發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),而且能實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)防,因此,政策性銀行應(yīng)結(jié)合往來(lái)資產(chǎn)狀況,積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制,尤其應(yīng)在深入研究政策性銀行資產(chǎn)變化規(guī)律的基礎(chǔ)上,采取以下措施穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制構(gòu)建工作的完成。
首先,嚴(yán)格貸款檢查。眾所周知,發(fā)放貸款是政策性銀行重要的業(yè)務(wù)之一,為降低貸款行為給政策性銀行資產(chǎn)帶來(lái)不必要的風(fēng)險(xiǎn),保證貸款質(zhì)量,政策性銀行加強(qiáng)貸款檢查。一方面,認(rèn)真檢查申請(qǐng)貸款人的資料及數(shù)據(jù),尤其認(rèn)真核對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表、出口單證以及相關(guān)合同內(nèi)容。另一方面,針對(duì)貸款數(shù)額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目,政策性銀行工作人員應(yīng)深入到企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,注重從相關(guān)政策法規(guī)、還款否有保證等方面進(jìn)行綜合考量。另外,還應(yīng)做好項(xiàng)目的貸后檢查情況,注重對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤,了解項(xiàng)目進(jìn)展情況,以及時(shí)催收貸款本息,降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。其次,加強(qiáng)資金監(jiān)管。政策性銀行應(yīng)做好資金監(jiān)管工作,確保資金運(yùn)作的合法性與合理性,提高資金的運(yùn)用效率。一方面,政策性銀行根據(jù)實(shí)際情況,成立專門的資金調(diào)度工作小組,定期召開(kāi)資金調(diào)度工作會(huì)議,分析資金運(yùn)用情況,總結(jié)資金運(yùn)用經(jīng)驗(yàn),以此為依據(jù)制定下階段資金運(yùn)用策略。另一方面,依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策對(duì)拆借業(yè)務(wù)進(jìn)行限額授權(quán)管理,明確管理主要負(fù)責(zé)人以及管理實(shí)施辦法,尤其應(yīng)注重對(duì)拆借資金的跟蹤。總之,在整個(gè)過(guò)程中應(yīng)做到合規(guī)合法,確保資金處于良性的循環(huán)狀態(tài)。最后,制約資金支付。對(duì)資金支付加以制約是保證資金安全的重要舉措,因此,政策性銀行應(yīng)積極采取相關(guān)對(duì)策,保證資金支付質(zhì)量。一方面,嚴(yán)格信貸放款流程,加強(qiáng)放款前各項(xiàng)資料的檢查,均通過(guò)后才批準(zhǔn)放款。另一方面,加強(qiáng)賬戶管理。由專門部門負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)、國(guó)外賬戶管理工作。例如,有財(cái)會(huì)部負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)人民幣、外匯銀行賬務(wù)撤并、開(kāi)設(shè)等工作;由國(guó)際部負(fù)責(zé)境外賬戶的撤并或開(kāi)設(shè)等工作,另外,注重對(duì)印鑒、重要憑證、支票等重要資料的保管,以提高資金安全性。
(三)完善資料信息管理機(jī)制
資料信息是政策性銀行開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的重要憑證,重要性不言而喻。同時(shí),資料信息管理是政策性銀行內(nèi)控工作的重要內(nèi)容,因此,政策性銀行應(yīng)通過(guò)完善資料信息管理機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)會(huì)計(jì)賬務(wù)、業(yè)務(wù)檔案管理工作,以提高相關(guān)資料信息的管理質(zhì)量與水平。
一方面,政策性銀行應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)工作的重要性,從其他銀行抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富,業(yè)務(wù)水平扎實(shí)的會(huì)計(jì)人員,為保證會(huì)計(jì)賬務(wù)質(zhì)量提供有力的人才支撐,并結(jié)合當(dāng)前法律法規(guī),制定會(huì)計(jì)賬務(wù)及信息管理的具體細(xì)則,明確會(huì)計(jì)核算崗位職責(zé),保證記賬核算的準(zhǔn)確性,尤其及時(shí)裝訂與存檔相關(guān)會(huì)計(jì)憑證。另外,制定月末、季末、年末賬目信息的盤點(diǎn)及核對(duì)工作,確保內(nèi)外賬務(wù)、賬表、賬據(jù)、賬款等信息的統(tǒng)一性。針對(duì)核對(duì)工作中存在的問(wèn)題,應(yīng)根據(jù)嚴(yán)重程度及時(shí)反饋給相關(guān)責(zé)任人,為其制定有效的解決對(duì)策提供依據(jù)。另一方面,嚴(yán)格依據(jù)內(nèi)控規(guī)章制度做好業(yè)務(wù)檔案的收集、歸檔工作,尤其為確保業(yè)務(wù)檔案的完整性,評(píng)審、國(guó)際、轉(zhuǎn)貸、信貸等相關(guān)部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn),制定具體的檔案管理辦法。另外,做好資料信息的維護(hù)與管理工作。政策性銀行資料信息變更處于動(dòng)態(tài)的變化之中,因此,資料信息管理部門應(yīng)借助信息化平臺(tái)做好信息的維護(hù)工作,及時(shí)更新、修改相關(guān)信息,保證信息的時(shí)效性,為政策性銀行業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供真實(shí)、及時(shí)、有效的資料信息。
三、總結(jié)
當(dāng)前國(guó)際間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易越發(fā)頻繁,為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,確保經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及政策的穩(wěn)步實(shí)施,國(guó)家建立了政策性銀行,經(jīng)過(guò)多年發(fā)展證實(shí),政策性銀行在滿足國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易以及促使競(jìng)爭(zhēng)政策落地方面發(fā)揮極其重要的作用,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及金融市場(chǎng)的繁榮做出突出貢獻(xiàn)。作為政策性銀行應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自身職責(zé),結(jié)合日益變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),加強(qiáng)建立與完善內(nèi)控機(jī)制,注重從組織管理監(jiān)督機(jī)制、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制、資料信息管理機(jī)制入手,采取針對(duì)性措施,不斷提高內(nèi)控水平,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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作者簡(jiǎn)介:王琳琳(1980-),女,福建福州人,碩士,中級(jí)會(huì)計(jì)師,主要從事銀行財(cái)務(wù)管理工作。