朱海亮

【摘要】隨著金融事業(yè)的不斷深化改革和創(chuàng)新發(fā)展，人民銀行職能在不斷調(diào)整轉(zhuǎn)換，特別是金融危機(jī)后，在全球金融監(jiān)管改革的大趨勢(shì)下，必須運(yùn)用新的思維、新的文化理念來(lái)教育、感化干部職工的思想和靈魂，迫切需要建立起與基層央行體制相適應(yīng)，能夠體現(xiàn)時(shí)代性和創(chuàng)造性的文化體系。

【關(guān)鍵詞】央行文化 ?長(zhǎng)效機(jī)制 ?探索實(shí)踐

央行文化建設(shè)具有培育干部職工樹(shù)立共同遵守的精神風(fēng)貌、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念和行為規(guī)范的職能。保持央行文化建設(shè)常態(tài)，堅(jiān)持常抓常新，凸顯文化的感召力和影響力，對(duì)于牢固樹(shù)立基層央行形象提高干部職工隊(duì)伍整體素質(zhì)、全面提升基層央行履職能力和綜合管理水平、建設(shè)和諧央行有著舉足輕重的作用。

一、建設(shè)央行文化長(zhǎng)效機(jī)制是助推基層央行實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)的需要

（一）堅(jiān)持基層央行文化建設(shè)常抓不懈，是不斷提升履職水平的必然要求

隨著科技進(jìn)步的日新月異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、金融和社會(huì)形勢(shì)的深刻變革，文化與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相互交融的程度越來(lái)越高，而且文化的感召作用、引領(lǐng)作用、支撐作用更加明顯，客觀上要求必須始終堅(jiān)持、重視、鼓勵(lì)和加強(qiáng)文化建設(shè)。央行文化建設(shè)，一方面，能夠營(yíng)造上下齊心，通力協(xié)作的人文環(huán)境，實(shí)現(xiàn)基層央行干部隊(duì)伍文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高和質(zhì)的飛躍;另一方面，能夠更好地履行新職能，營(yíng)造順暢協(xié)調(diào)的和諧工作環(huán)境，促進(jìn)基層央行的全方位發(fā)展，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。

（二）堅(jiān)持基層央行文化建設(shè)常抓不懈，是不斷激發(fā)干部職工潛能和才智的內(nèi)在需要

基層人民銀行擔(dān)負(fù)著履行金融宏觀調(diào)控、維護(hù)金融穩(wěn)定和提供金融服務(wù)的重大責(zé)任。建設(shè)基層央行文化，通過(guò)特色文化的特有功能，能夠激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極熱情和創(chuàng)新精神，引導(dǎo)干部職工潛能得到充分發(fā)揮，素質(zhì)得到不斷提升。因此，通過(guò)先進(jìn)的央行文化理念、高尚的思想境界和良好職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一基層央行干部職工的思想和行動(dòng)，為基層央行履職提供智力支持和人才保障。

（三）堅(jiān)持基層央行文化建設(shè)常抓不懈，是不斷推進(jìn)文明單位建設(shè)的長(zhǎng)期保障

基層央行文化，是基層人民銀行干部職工在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，逐步提煉形成的共同的價(jià)值觀念和行為規(guī)范，對(duì)干部職工的思想和行動(dòng)產(chǎn)生著強(qiáng)大的潛移默化作用和影響力、滲透力。堅(jiān)持基層央行文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，有利于用精神凝聚力量，用文化浸潤(rùn)心靈，達(dá)到價(jià)值共識(shí)，信念共守，行動(dòng)同向。同時(shí)，還能夠積極培育干部職工共同的理想信念、目標(biāo)愿景和核心精神，引導(dǎo)干部職工增強(qiáng)危機(jī)感、使命感、緊迫感、責(zé)任感，牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，不斷提升基層央行文明單位建設(shè)、綜合管理和履行職責(zé)的層次和水平，使基層央行成為干部職工價(jià)值追求與事業(yè)進(jìn)步的共同體。

（四）堅(jiān)持基層央行文化建設(shè)常抓不懈，是不斷規(guī)范內(nèi)部管理和制度建設(shè)的重要基礎(chǔ)

團(tuán)隊(duì)的核心價(jià)值觀要變成大家的自覺(jué)行動(dòng)，必須通過(guò)構(gòu)建規(guī)范的工作運(yùn)行機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)。建設(shè)基層央行文化，就必須堅(jiān)持人本管理和科學(xué)管理的有機(jī)結(jié)合，把科學(xué)管理的理性、剛性和確定性與人文管理的人性、柔性和不確定性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力構(gòu)建行為管理、精細(xì)管理和文化管理的新機(jī)制。一方面，要通過(guò)制定實(shí)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、央行文化建設(shè)規(guī)劃等，積極探索文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，要強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，健全學(xué)習(xí)教育機(jī)制、民主管理機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等，形成內(nèi)部約束文化。

二、建設(shè)基層央行文化長(zhǎng)效機(jī)制的難點(diǎn)所在

（一）認(rèn)識(shí)方面存在偏差，對(duì)央行文化建設(shè)“軟實(shí)力”重視不夠

“文化就是生產(chǎn)力”、“文化建設(shè)就是能力建設(shè)”的新理念，沒(méi)有深入人心，形成共識(shí)。往往認(rèn)為抓主要業(yè)務(wù)工作和安全、內(nèi)控是“硬”任務(wù)，而文化建設(shè)是“軟”指標(biāo)，并且難以短期顯成效、出成果。

（二）制度約束力弱，長(zhǎng)效的基層央行文化建設(shè)缺乏活力

沒(méi)有完善科學(xué)的管理制度和嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)體系，缺乏對(duì)央行文化建設(shè)的責(zé)任機(jī)制和成效的考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。央行文化建設(shè)與制度創(chuàng)新結(jié)合不緊密，制度剛性與管理人性化結(jié)合不夠，難以實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)與各項(xiàng)工作的運(yùn)作融為一體，工作滋潤(rùn)文化、文化激勵(lì)工作的實(shí)效有待進(jìn)一步提升。

（三）整體聯(lián)動(dòng)缺合力，文化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相分離

基層央行在一定程度上往往強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作多，忽視文化建設(shè)，主動(dòng)性不足，不能完全把文化建設(shè)滲透融入到基層央行業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，缺乏相互協(xié)調(diào)和配合，沒(méi)有很好的形成合力。

三、建設(shè)基層央行文化長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策思考

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮基層央行文化建設(shè)功能

領(lǐng)導(dǎo)班子在央行文化建設(shè)中處于統(tǒng)領(lǐng)和主導(dǎo)位置，要堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立“文化自信”的新理念，將文化建設(shè)列入黨委工作的重要議事日程，與業(yè)務(wù)、黨建等其他工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。充分發(fā)揮央行文化的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在金融環(huán)境、政策引導(dǎo)、行政效率、服務(wù)質(zhì)量、隊(duì)伍建設(shè)等方面加大建設(shè)力度，以越來(lái)越多的精神文明成果展示新形象、新發(fā)展和新動(dòng)力，切實(shí)把央行文化建設(shè)成為既能體現(xiàn)金融文化的傳統(tǒng)性，又具有鮮明行業(yè)特點(diǎn)和時(shí)代精神的行業(yè)文化。

（二）健全制度，完善機(jī)制，有效提升基層央行文化建設(shè)效果

充分發(fā)揮制度文化的功能，將文化理念深入到具體制度中，滲透到相關(guān)管理環(huán)節(jié)，使制度成為干部職工自覺(jué)遵守的價(jià)值理念和行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)自我管理和自我控制。要明確工作職責(zé)，建立分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)內(nèi)外的基層央行文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系和工作規(guī)劃，保證央行文化建設(shè)工作順暢運(yùn)行;要通過(guò)考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，定期對(duì)央行文化建設(shè)的成效進(jìn)行考評(píng)和獎(jiǎng)懲;要建立保障機(jī)制，形成央行文化建設(shè)與制度創(chuàng)新的結(jié)合，使央行文化真正內(nèi)化于心、固化于制、外化于行。

（三）齊抓共促，形成合力，不斷增強(qiáng)基層央行文化建設(shè)實(shí)效

在基層央行文化建設(shè)工程中，要形成合力，整體聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織聯(lián)系職工群眾廣泛的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其橋梁、紐帶作用，提高央行文化建設(shè)的“凝聚力”?？茖W(xué)有力的進(jìn)行引導(dǎo)，統(tǒng)一思想，調(diào)動(dòng)干部職工參與熱情，增強(qiáng)央行文化建設(shè)的影響力、滲透力和感染力。要將央行文化建設(shè)與中心工作相結(jié)合，使文化建設(shè)的內(nèi)涵和外延滲透、融入到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中，使文化建設(shè)與各項(xiàng)工作的運(yùn)作融為一體，形成濃厚的央行文化建設(shè)氛圍。

（四）大膽探索，不斷創(chuàng)新，努力拓寬基層央行文化建設(shè)途徑

文化的本質(zhì)在于創(chuàng)新，要堅(jiān)持在繼承中豐富，在豐富中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。要正確認(rèn)識(shí)和處理好文化與履行職能的關(guān)系，使央行文化建設(shè)與時(shí)代特征相適應(yīng)，與央行特點(diǎn)相一致，與職工訴求相吻合。要注重塑造基層央行良好的外在形象，著眼于金融文化的深刻內(nèi)涵，體現(xiàn)基層央行的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，形成自己的風(fēng)格，塑造基層央行高品位的文化形象。要注重開(kāi)展多形式、多特色的文體活動(dòng)，豐富職工生活，陶冶職工情操，以改革創(chuàng)新的精神探索和實(shí)踐，推動(dòng)基層央行文化建設(shè)的新發(fā)展。