汪思冰

內容摘要：江蘇省目前正處于推動現代農業(yè)建設邁上新臺階的關鍵時期，因此，現階段對加快發(fā)展新型農業(yè)經營主體提出了更高要求。加大對新型農業(yè)經營主體的金融支持力度，對推動其發(fā)展壯大，加快現代農業(yè)建設具有十分重要的意義。本文以江蘇地區(qū)新型農業(yè)經營主體的發(fā)展現狀及金融支持的主要做法為基礎，提出相關對策建議。

關鍵詞：金融支持 ? 新型農業(yè)經營主體 ?江蘇省

江蘇省新型農業(yè)經營主體發(fā)展現狀

近年來，江蘇加快發(fā)展現代農業(yè)，大力培育新型農業(yè)經營主體，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快推進的同時，實現糧食總產“十二連增”、農民增收“十二連快”，高標準農田比重超過50%，農業(yè)科技進步貢獻率提高到65%。

（一）家庭農場和專業(yè)大戶蓬勃發(fā)展

家庭農場是推進農業(yè)適度規(guī)模經營的最佳載體。截至2015年底，江蘇省經認定的家庭農場總數比上年增加6000多家，達2.8萬家。其中，種糧類、園藝類、水產類、畜牧類、種養(yǎng)結合型家庭農場分別占48%、20%、14%、11%、7%。數據顯示，江蘇省家庭農場經營規(guī)模相對適中，土地經營規(guī)模300畝以上和300畝以下的分別占比20%和80%。此外，經濟效益比較顯著，規(guī)模為100畝的糧食家庭農場，稻麥兩熟一年純收入約為8-12萬，家庭農場的盈利能力普遍高于普通農戶。全省專業(yè)大戶約23.5萬戶，從業(yè)人員71.32萬人，專業(yè)大戶和家庭農場共經營面積約為102.13萬hm2，占全省規(guī)模經營面積的75.5%。

（二）農民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展

農民合作社為解決農業(yè)生產要素特別是耕地集聚配置、加工銷售農產品、籌集發(fā)展資金、招聘勞動力等問題提供了經驗，實現了由“農民的聯合”向“合作社的聯合”的跨越。截至2015年底，江蘇省合作社總數達到7.2萬家，入社農戶數占全省總農戶的64.8%，成為帶動成員對接市場的中堅力量。農戶通過加入合作組織，能夠在產前、產中、產后得到專業(yè)化的服務，且交易成本明顯降低，收益普遍高于一般農戶。

（三）龍頭企業(yè)進一步壯大

近年來，江蘇農業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展，有力促進了江蘇現代農業(yè)發(fā)展進程和農民增收。截至2015年底，江蘇省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)有698家，其中95%的省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)擁有固定生產基地，約67%的省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)有自建基地。698家省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)帶動省內外農戶1200萬戶，2015年實現銷售收入6920億元，同比增長10.1%，銷售收入過百億的企業(yè)達到13家，上市企業(yè)達15家，獲得省級以上名牌產品或著名商標的企業(yè)達到328家，龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力顯著增強，品牌影響得到進一步提升。

金融支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的主要探索

（一）江蘇省新型農業(yè)經營主體發(fā)展的政策支持

近幾年來，江蘇省政府有關部門相繼出臺了關于支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的一系列政策。2014-2016年，江蘇省委一號文件均聚焦“三農”問題，提出采取有力措施，加快培育江蘇新型農業(yè)經營主體，推動現代農業(yè)建設邁上新臺階。蘇農計[2015]45號文件下達了省級現代農業(yè)產業(yè)（新型農業(yè)經營主體培育）專項實施指導意見和資金計劃的通知。2014年江蘇省金融辦下發(fā)了75號文，將全面推進江蘇農村產權交易場所發(fā)展。2016年江蘇財政、金融部門聯合發(fā)布9號和19號文，分別就實施高效農業(yè)保險、“農業(yè)保險貸”產品提出實施意見。

（二）江蘇省新型農業(yè)經營主體發(fā)展的資金支持

設立風險補償基金，探索信貸支持新機制。2013年江蘇省率先建立了農民合作社融資風險補償基金，由省級財政出資，與民生銀行、平安銀行南京分行簽訂合作協(xié)議，對新型農業(yè)經營主體貸款難題進行了有益探索，強化了政策導向功能。

銀政合作，提高金融機構服務三農水平。通過設立風險補償基金，建立江蘇省農委、省財政和合作銀行共同參與的合作機制，在滿足新型農業(yè)經營主體貸款需求的同時，提高了金融機構的服務意識，倒逼合作銀行與非合作銀行不斷創(chuàng)新金融產品，改善服務方式，優(yōu)化了金融機構的競爭生態(tài)。

提升新型農業(yè)經營主體保險服務力度。江蘇省政府正努力健全農業(yè)保險制度，提升農業(yè)保險保障能力，鼓勵保險機構推動農業(yè)金融產品創(chuàng)新，研究滿足新型農業(yè)經營主體需求的保險產品。

金融支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的制約因素

（一）新型農業(yè)經營主體需求層面的制約因素

新型農業(yè)經營主體自身發(fā)展還不規(guī)范。江蘇在傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型過程中，新型農業(yè)經營主體增速較快，造成了部分新型農業(yè)經營主體自身發(fā)展不規(guī)范的現象。各種養(yǎng)殖專業(yè)大戶不需要注冊，經營決策主要依賴自身素質和風險偏好，內部不存在規(guī)范的管理組織架構。家庭農場發(fā)展時間較短，普遍存在證照不全的情況，包括工商、稅務和法人登記等必要手續(xù)。農民專業(yè)合作社雖然需要注冊成立，但涉及主體較多，合作社組織形式相對松散，缺乏專業(yè)的財務會計人員，運作規(guī)范和分配機制有待完善。且這三類新型農業(yè)經營主體普遍缺乏規(guī)范的財務報表和相關憑證，無法確切地了解資金去向。

新型農業(yè)經營主體仍面臨抵押擔保難題。金融機構向新型農業(yè)經營主體提供金融支持，是非常重視安全性和收益性的，因此為保證投資效果，金融機構要按照一定的標準選擇支持對象，并要求支持對象提供相應的擔保或抵押。新型農業(yè)經營主體的資產主要是宅基地、農房、大棚、農機具及種養(yǎng)的動植物，除了農業(yè)企業(yè)外，其他三類新型農業(yè)經營主體生產發(fā)展所用固定資產投入較少，而承包、流轉的土地、宅基地及以上的房產等重要財產由于受到法律的約束卻不符合銀行抵押貸款的條件，再加上農業(yè)生產的弱質性降低了商業(yè)擔保機構的介入意愿，直接導致在實際操作中很難獲得金融機構的支農服務。

新型農業(yè)經營主體對金融政策的認知不足。近年來，從中國人民銀行、銀監(jiān)會到江蘇省相關部門紛紛出臺了關于金融支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的相關政策，但新型農業(yè)經營主體對金融法律法規(guī)、金融信貸政策、優(yōu)惠扶持政策等信息的認知程度偏低，影響了一些新型農業(yè)經營主體的融資決策，進而偏向于民間借貸。

（二）金融機構供給層面的制約因素

金融機構商業(yè)化取向約束了金融支持力度。新型農業(yè)經營主體金融支持力度不大的重要原因之一是金融服務收益與風險不匹配。一方面，農業(yè)生產面臨較大的自然風險和市場風險，雖然新型農業(yè)經營主體提升了農業(yè)抵御風險的能力，但其經營管理與現代企業(yè)相比還存在較大差距，導致農業(yè)產出和收益存在較大不確定性。另一方面，近兩年來，江蘇新型農業(yè)經營主體蓬勃發(fā)展，其在基礎設施、設備、機械購置與租賃方面需求較大，因此對融資依賴性比較強，但缺乏合適的擔保物和抵押品。金融機構往往會偏好于規(guī)模較大、相對成熟的農業(yè)龍頭企業(yè)，忽視小型、微型新型農業(yè)經營主體的融資需求，削弱了金融機構對農村經濟的支持作用。

針對新型農業(yè)經營主體的風險補償機制有待進一步完善。一方面，2013年江蘇省率先建立了省級財政出資的農民合作社融資風險補償基金，就新型農業(yè)經營主體融資難問題進行了積極探索，但在滿足更多新型農業(yè)經營主體融資需求，擴大風險補償基金規(guī)模、提高基金運行質量和提升推廣服務水平方面還需進一步完善。根據現有基金額度，2015-2016年合作銀行將為新型農業(yè)經營主體提供32億授信額度，江蘇省現有農民合作社約7.2萬家，按每家貸款需求50萬元、約10%的農民合作社有貸款需求進行簡單測算，融資需求高達36億元，如果再加上其它三類新型農業(yè)經營主體的融資需求，目前所提供的授信額度遠遠不夠。

另一方面，農業(yè)保險是穩(wěn)定農業(yè)生產、保障農戶利益的有力措施。但商業(yè)保險公司普遍認為農業(yè)保險賠付率高，開展農業(yè)保險的積極性較低，險種較少;而農戶認為保費不低、保額不高、理賠程序復雜，沒有投保的意愿，導致江蘇省農業(yè)保險覆蓋率偏低。

政策建議

（一）提升新型農業(yè)經營主體管理水平和金融認知能力

新型農業(yè)經營主體規(guī)范、健康發(fā)展，將有利于金融機構加大對“三農”的支持力度，并有利于金融機構降低金融風險。因此，相關部門要注重培育新型農業(yè)經營主體改進管理方式，加強業(yè)務指導、科學管理，引導新型農業(yè)經營主體建立健全高效的管理制度。新型農業(yè)經營主體只有在逐步成為產權清晰、運行規(guī)范的市場主體以后，才能獲得金融機構和財政更多的支持。

與此同時，相關部門要針對新型農業(yè)經營主體積極開展涉農金融知識培訓，加強金融意識的傳播和普及，通過定期開辦金融知識講座、金融政策解讀等形式進行新型農業(yè)經營主體融資示范和融資規(guī)劃的實踐性示范，并切實提升廣大農民的風險識別和保護意識，樹立重合同、守信用的誠信意識，不斷改善農村信用環(huán)境。

（二）拓寬新型農業(yè)經營主體的融資渠道

一是在加大傳統(tǒng)商業(yè)銀行對新型農業(yè)經營主體信貸支持的同時，鼓勵金融機構之間加強業(yè)務合作，引導社會資本積極參與新型農業(yè)經營主體建設，構建多元化的間接融資服務體系;二是力爭一批業(yè)績優(yōu)良、資產規(guī)模較大、條件較成熟的農業(yè)龍頭企業(yè)上市融資，同時抓住“新三板”市場加快建設的機遇，鼓勵中小農業(yè)企業(yè)進入股權交易市場，實現直接融資;三是積極引導、組織符合條件的新型農業(yè)經營主體發(fā)行企業(yè)債券、中期票據、中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合票據等工具進行融資，降低融資成本;四是加大農業(yè)保險產品供給，相關部門要切實落實各項政策性保險，依托江蘇省新型農業(yè)經營主體的特點，全力擴大農業(yè)保險險種和覆蓋面。

（三）加快金融產品和服務方式創(chuàng)新步伐

各地涉農金融機構應根據當地農業(yè)發(fā)展實際情況及融資需求，采取形式多樣的擔保方式，探索以農機具、大額訂單、應收賬款、大棚設施為標的的抵押貸款業(yè)務。創(chuàng)新差異化的金融產品與服務，特別是在研發(fā)、生產、加工、運輸、營銷市場等融資環(huán)節(jié)上的金融產品創(chuàng)新。針對江蘇農業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展趨勢，越來越多的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等作為產業(yè)鏈的“核心企業(yè)”，持續(xù)輻射和帶動產業(yè)鏈上下游農業(yè)中小微企業(yè)和農戶發(fā)展，金融機構要深入研究“核心企業(yè)+小微企業(yè)”、“核心企業(yè)+農戶”等產業(yè)鏈金融服務模式，不斷整合產業(yè)鏈上的信用資源，為產業(yè)鏈上的各主體提供全方位金融服務，提高金融服務粘性。

（四）構建多層次風險分擔機制并提高金融服務效率

一是進一步擴大省財政出資的融資風險補償基金規(guī)模，以風險補償的方式為更多需要融資的新型農業(yè)經營主體增信，加強各農業(yè)部門、財政、合作銀行間的溝通與協(xié)作，增加合作銀行的信貸總量;二是建立有針對性的專業(yè)性融資擔保機構，為新型農業(yè)經營主體融資需求提供擔保服務;三是進一步提高政策性農業(yè)保險的覆蓋范圍，提高新型農業(yè)經營主體的抗風險能力;四是推動銀行和保險機構合作，試點開發(fā)“農業(yè)保險貸”產品。