武軒伊　楊 歡　李聲萍

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新型農(nóng)村居民的社會適應(yīng)性問題現(xiàn)狀研究及對策分析
——以陜南白河縣棗樹社區(qū)為例

武軒伊楊 歡李聲萍

【摘 要】新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)關(guān)系到全國整體新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，也關(guān)系著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。陜西作為中國西部的領(lǐng)頭省份，對它的研究對整個西部的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)都有著重要意義。本以陜南白河縣棗樹社區(qū)新農(nóng)村建設(shè)為例，從社會學(xué)和社會工作的視角出發(fā)，旨在發(fā)現(xiàn)居民在新型農(nóng)村社區(qū)中出現(xiàn)的適應(yīng)不良問題，并提出解決思路，為相關(guān)部門提供決策參考。

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村社區(qū) 社會適應(yīng) 困境 社區(qū)工作

一、前言

黨的十六屆六中全會在《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干問題的決定》中提出：“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是一種對農(nóng)村社會管理體制的創(chuàng)新，屬于一種農(nóng)村社會生活共同體，通過村莊合并，組建成規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新社區(qū)，使農(nóng)村居民有機(jī)會享有更高質(zhì)量的生活水平和公共服務(wù)。然而，新型社區(qū)建設(shè)在我國還處在初步階段，各項(xiàng)措施尚不完善，面臨諸多困境，需要長期的探索調(diào)整。筆者走訪陜西多個新型農(nóng)村社區(qū)，從社會學(xué)、社會工作以及統(tǒng)計學(xué)視角出發(fā)，結(jié)合社會學(xué)分析法和實(shí)證分析法，在探究新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，了解農(nóng)民在入住新型農(nóng)村社區(qū)后的社會適應(yīng)問題。

二、調(diào)查地區(qū)現(xiàn)狀

陜西省白河縣棗樹社區(qū)是陜南扶貧移民搬遷新建社區(qū)，地處白石河中游，距白河縣城25公里，全村面積達(dá)7.72平方公里，擁有800畝耕地面積，共7個村民小組505戶1880人，擁有勞動力人口1320人，外出務(wù)工者年均850余人。近年來，社區(qū)緊抓十天高速公路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)新村建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個集中”，使該社區(qū)逐漸改變貧窮落后的面貌，形成了初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施全面改善的新型農(nóng)村社區(qū)。該社區(qū)依托地域及交通便利的優(yōu)勢，縣、鎮(zhèn)政府新建了一個占地80畝的現(xiàn)代化的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)化居住小區(qū)，使社區(qū)群眾安享社區(qū)新生活。

三、陜南地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中居民社會適應(yīng)不良問題

（一）缺乏作為社區(qū)居民的主體意識，社區(qū)認(rèn)同感較低

農(nóng)民對新型農(nóng)村社區(qū)事務(wù)的參與程度與其對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感是緊密相關(guān)的。在走訪的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)很少有居民對“社區(qū)事務(wù)”這一概念有認(rèn)知。根據(jù)調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析，該縣六個移民搬遷社區(qū)里有80.2%的群眾對社區(qū)事務(wù)“幾乎不了解”或“完全不了解”。因此，在實(shí)際工作開展中，真正了解并參與到社區(qū)組織，社區(qū)管理中的村民是少之又少。村民無法真正融入到社區(qū)管理和社區(qū)自治中，新農(nóng)村建設(shè)就只能停留在表層，社區(qū)的功能就不能完全實(shí)現(xiàn)。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)居民社會交往“內(nèi)傾化”，社區(qū)凝聚力弱

社區(qū)的凝聚力也是社區(qū)居民適應(yīng)性程度的體現(xiàn)。在筆者走訪的新農(nóng)村社區(qū)中，村民雖然從各個村子聚集在新社區(qū)內(nèi)生活，但平日里的社會交往主要還是局限在曾經(jīng)的“同村人”圈子里。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，雖然村民搬進(jìn)了規(guī)劃合理，整齊明亮，基礎(chǔ)設(shè)施較完善的新居，但是對于新居住地的認(rèn)同感和歸屬感還很差，社區(qū)凝聚力弱。這樣的趨勢很不利于新型農(nóng)村社區(qū)居民的融合和社區(qū)的長期發(fā)展。

（三）搬遷后的農(nóng)民就業(yè)問題

農(nóng)民以地為生，土地是農(nóng)民的根基。搬遷進(jìn)入新農(nóng)村社區(qū)在很大程度上使得住戶與土地分離，在此種情形下，若是不解決其就業(yè)問題，其經(jīng)濟(jì)來源就成了問題。盡管截止2014年10月，白河縣政府已組織開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)300人次，企業(yè)崗前培訓(xùn)70人次，組織介紹用工350人次，發(fā)放小額擔(dān)保貸款220余萬元，支持30人創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，但依然存在大量擁有勞動能力的青壯年勞動力缺乏工作機(jī)會。因此，如何讓農(nóng)民進(jìn)城不丟地，離村不棄業(yè)，生活在城鎮(zhèn)，致富在農(nóng)村是搬遷后需要解決的一大問題。棗樹社區(qū)在解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題上，也尚處在探索階段，政府推進(jìn)發(fā)展地方企業(yè)，建設(shè)了休閑山莊、特色養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè)，提供了近300個就業(yè)崗位，同時配備了相關(guān)的公共服務(wù)。但是由于社區(qū)成立的時間不長，在就業(yè)問題的解決和就業(yè)崗位的供給工作方面尚有需求得不到滿足的情況，一些需要就業(yè)的人員無法找到合適的就業(yè)崗位，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入偏低。

（四）空巢老人，留守兒童等弱勢群體的搬遷問題

由于本地就業(yè)機(jī)會不足，青壯年勞動力地區(qū)性遷移導(dǎo)致農(nóng)村居民空巢老人和留守兒童現(xiàn)象十分常見，為這些弱勢群體配備相應(yīng)的公共服務(wù)是十分必要的。在走訪調(diào)查中，棗樹社區(qū)雖配有養(yǎng)老院，但是由于社區(qū)缺乏專門的部門管理和運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，缺乏專業(yè)的人才開展養(yǎng)老服務(wù)工作，養(yǎng)老院無法正常提供服務(wù)的。同時，農(nóng)村老人“養(yǎng)兒防老”的觀念以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)都阻礙了社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)的提升。在留守兒童問題上，社區(qū)的寄宿學(xué)校也無法很好地關(guān)注這些兒童的身心健康，不利于他們的健康成長。

四、解決方案

（一）構(gòu)建以高校老師為指導(dǎo)，高校學(xué)生為主體，新型農(nóng)村社區(qū)為平臺的志愿服務(wù)長效機(jī)制的社會工作隊伍

第一，建立高校與農(nóng)村的良性互動，以高校老師為指導(dǎo)，深入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，通過實(shí)地調(diào)查研究，從宏觀層面提出科學(xué)可行的解決思路；第二，充分利用高校的教育資源，引導(dǎo)高校學(xué)生課余時間深入基層，增強(qiáng)基層農(nóng)村社會工作人員的社區(qū)服務(wù)理論水平和實(shí)務(wù)技巧。帶動村民學(xué)習(xí)民主技能，加強(qiáng)社區(qū)參與，收集社區(qū)意見，表達(dá)社區(qū)問題與需求、運(yùn)用資源的能力，激發(fā)新型農(nóng)村社區(qū)居民的成長，提升社區(qū)解決問題的能力；鼓勵群眾參與決策，切實(shí)維護(hù)自身利益。第三，發(fā)揮學(xué)生群體的帶動作用，調(diào)動村民積極性，帶領(lǐng)村民利用閑暇時間開展義工服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社工與義工的互助共進(jìn)，良性互動。

（二）動員各方力量加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童，空巢老人等弱勢群體的關(guān)注，提高其生活水平

針對留守兒童的社區(qū)照顧，有以下幾點(diǎn)：第一，邀請公益組織和志愿者定期與留守兒童進(jìn)行互動，營造互相關(guān)愛的生活氛圍。第二，在社區(qū)設(shè)立兒童活動中心，加強(qiáng)朋輩群體的互助力量，為兒童提供良好的游戲環(huán)境。第三，合理調(diào)整學(xué)校布局，加大寄宿制中心學(xué)校建設(shè)，讓留守兒童盡量住在學(xué)校，并為其配備專門的生活老師和心理咨詢師。

針對空巢老人的社區(qū)養(yǎng)老問題，有以下幾點(diǎn)：第一，政府應(yīng)在各個新型農(nóng)村社區(qū)都配備一個養(yǎng)老院或老年人日間服務(wù)中心，并采取購買服務(wù)的方式，引入專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員，用專業(yè)的方法開展服務(wù)，第二，調(diào)動村民積極性，參與到為老年人服務(wù)的志愿者隊伍中。為老年人提供力所能及的服務(wù)，送去溫暖。第三，針對無法支付服務(wù)費(fèi)用的貧困孤寡老人，政府予以補(bǔ)貼，減免費(fèi)用。促進(jìn)以居家養(yǎng)老向機(jī)構(gòu)養(yǎng)老向新型農(nóng)村養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變。開展各項(xiàng)文體活動豐富老年人生活，定期進(jìn)行身體檢查，依托志愿者隊伍定期對老年人心理健康狀況進(jìn)行走訪調(diào)查，組織老年人出游，逐步將服務(wù)范圍從簡單的生活照料、家政服務(wù)擴(kuò)大到法律援助、醫(yī)療養(yǎng)生、心理慰藉等更深入的領(lǐng)域。

（三）推動農(nóng)民在新形勢下的就業(yè)狀況，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展

由于陜西農(nóng)村地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對落后，在解決就業(yè)問題上，政府部門要根據(jù)各地的不同資源和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，有針對性的扶持地方特色支柱產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)新農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)力度，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？梢M(jìn)民間資本到當(dāng)?shù)剞k廠，合理利用本地資源，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流，擴(kuò)大綠色農(nóng)業(yè)影響力，吸引商家購買產(chǎn)品或吸引周邊城市的居民到當(dāng)?shù)芈糜斡^光。提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加新型農(nóng)村社區(qū)居民收入，也能吸收農(nóng)村剩余勞動力，吸引在外務(wù)工人員回到家鄉(xiāng)工作，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動新型農(nóng)村社區(qū)的“自我造血”功能。

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（作者單位：西北大學(xué)）