王學英

(天津師范大學 天津 300387)

我國代課教師的現(xiàn)狀、問題及策略研究

王學英

(天津師范大學 天津 300387)

上世紀八十年代全國大范圍的“民轉公”之后，民辦教師基本上退出歷史舞臺。但是民辦教師存在的根源，比如教育經費緊張、編制不足、工作環(huán)境艱苦等，以及因此出現(xiàn)的部分城市及廣大農村地區(qū)的師資空缺的現(xiàn)實狀況并沒有隨之消失。繼民辦教師之后出現(xiàn)了大批的代課教師，待遇低下、事業(yè)和生活缺少保障，被稱為教育界的農民工。而關于代課教師的管理，國家一直未出臺明確的指導政策，漠視和放任自流的態(tài)度將這一群體推向更加尷尬的處境。

代課教師;現(xiàn)狀;問題;策略

1 代課教師的現(xiàn)狀描述

1.1 代課教師的構成及分布特點

雖然自2001年開始就已經出臺了清退代課教師的文件，代課教師的數量也一度減少，但是并沒有退出歷史舞臺。不可否認的是，代課教師仍然廣泛存者。學段上來說，代課教師在小學中的分布遠遠高于中學，尤其是村小，時至2010年，代課教師總數還有近30萬，村小占69%。地區(qū)分布上來看，代課教師工作的環(huán)境比較艱苦，農村的代課教師占代課教師總數的近90%①，而城市代課教師大多是在校學生以兼職身份存在的，與農村代課教師有本質不同。另外有研究表明，代課教師女性遠遠高于男性、年齡偏低。

1.2 代課教師的工作狀況

代課教師在動作量沒有明顯的差距，甚至和正式教師一樣，也有“跟班走”的情況，但是因為代課教師的工作沒有明確的考核標準限制，他們的工作壓力就明顯低于正式教師了。所以者從一定程度上也決定了代課教師的工作效果一般都較之正式教師有差距，這種情況在城市是更加明顯的。

1.3 代課教師的現(xiàn)實待遇

雖然代課教師的工資水平已經有了明顯提高，甚至地方已經超過當地的最低工資標準，成為有一定文化水平又沒有正式職業(yè)的群體的不錯選擇，但是與正式教師之間的差距還是很明顯的，一般是正式教師的一半甚至更低。況且代課教師基本上都沒有進修培訓的機會也沒有任何社會福利可言，所以，整體上看，代課教師的經濟處境還是很惡劣的。

1.4 代課教師的職業(yè)前景

代課教師的職業(yè)前景主要受兩方面因素的決定，一是國家的指導政策，二是所在地的具體操作方法。就前者而言，國家并沒有出臺安置代課教師的具體政策，而且，對代課教師的態(tài)度是變化的。且在不同的地區(qū)，代課教師的出路也是有變化的，或者補償性清退，或者按合約清退，或者置之不理，或者在小范圍存在通過政府組織的招考使代課教師大范圍轉正，而大部分地區(qū)采取的是逐步消化這種模式，即允許代課教師在一定時間和一定范圍內繼續(xù)存在，甚至邊清邊聘，來整理代課教師隊伍。

2 代課教師群體存在的主要問題

2.1 聘任方式的不規(guī)范導致素質良莠不齊

就代課教師的聘任而言，主要有縣級以上的教育行政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者學校，甚至是村民。前者一般都是有教師資格證書，并通過縣級以上教師聘用考試的，沒有能進入事業(yè)編制，而暫時代課的教師，這部分教師的專業(yè)知識和技能一般比較高，可以應對在教學中存在的問題，并妥善解決。但是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是村名自己聘任的代課教師往往人際超過教育事業(yè)本身，這部分代課教師的知識和技能水平不能保證。

2.2 待遇低導致隊伍穩(wěn)定性差

代課教師穩(wěn)定性差的原因是多方面的，一方面是代課教師待遇低，一般有了更好的選擇之后，代課教師本人會選擇主動辭職，一般代課教師都沒有合約限制，所以代課教師的辭職是相對簡單的。另一方面是代課教師的短期聘用制度本身就決定了代課教師的高流動性。

2.3 代課教師的任用和辭退不符合社會法制精神

首先，任用代課教師不訂立勞動合同不符合《勞動法》規(guī)定?！秳趧臃ā返谑鶙l規(guī)定，勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協(xié)議。再就是，《勞動法》第四十六條規(guī)定：工資分配應當遵循按勞分配原則，實行同工同酬，很明顯，代課教師和正式教師同工，但并沒有做到同酬。

2.4 代課教師安置不當導致新的社會穩(wěn)定

關于代課教師的安置問題，主要是針對被清退的代課教師而言的：一是，被清退的代課教師老無所養(yǎng)，這就造成了新的社會貧困，影響社會和諧和穩(wěn)定。另外就是對代課教師進行強行清退導致民怨，影響社會穩(wěn)定。

3 妥善解決教師問題的政策建議

代課教師問題的產生和存在，有其深刻而復雜的背景和原因。因此要想從源頭上解決代課教師問題，必須從思想觀念、制度體制等方面進行變革，這不是一朝一夕之功，探討一些可行的做法，有益于代課教師問題解決。

3.1 制定科學的管理辦法，規(guī)范代課教師的管理

對目前存在的代課教師，既不能視他們不存在而放任自流，也不能簡單一刀切地全部清退，要規(guī)范對他們的管理，首先，要加大從代課教師中招考聘用制教師的力度，使那些符合我國《教師法》規(guī)定的，品行端正、熱愛教育事業(yè)，具備與所任職務相應的學歷、教師資格的代課教師能夠轉正，享受應有待遇。其次，對未通過招考的代課教師，可給予轉崗安置，免費的就業(yè)培訓，納入城鄉(xiāng)社保體系等辦法，有情對待。最后，將生活困難的離崗代課教師納入社保體系以保障他們老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

3.2 政府加大資金投入，解決師資短缺問題

代課教師出現(xiàn)的土壤就是缺編，而缺編的原因又是財政的無力承擔。因而，解決代課教師問題的關鍵就是加大政府的資金投入。具體說來，應該建立以省為主的義務教育財政體制；加大對農村教育投入，化解農村地區(qū)師資短缺的困境，2006年開始在農村偏遠地區(qū)實施的“特崗政策”就是一個行之有效的策略，但是也不能存根本上解決代課教師的問題。

3.3 全面推廣教師聘用制度，以應對師資需求的動態(tài)變化

代課教師的出現(xiàn)，除了因投入少造成的缺編外，還存在因教師隊伍結構不合理造成的結構性缺編。要想從長遠上解決這一問題，緊靠財政投入是不夠的。應逐步擴大教師聘用制的實施。具體的做法就是：規(guī)范聘用制教師的錄用，錄用的代課教師一定是經過考核的合格人員；一經錄用，應該與代課教師簽訂錄用合同，來規(guī)范雙方的權利與義務；經過錄用的教師，也應該在一定程度上承擔正式教師的考核責任及享受接受培訓的權利，來提高和完善自己，以適應教師這一崗位。

注釋:

① 數據引自教育部2010年教育統(tǒng)計數據

王學英，在讀研究生，天津師范大學教育科學學院。

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