李希

摘 要：要形成惠及全民的公平教育，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的理想， 縮小師資差距已成為縮小義務(wù)教育差距的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教師合理有序流動對于均衡配置教師資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展起著非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：教師流動政策；義務(wù)教育；教師流動效益

一、教師流動政策的社會現(xiàn)實意義

教師流動政策問題從當前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景的角度來看，具有很重要社會意義。當前優(yōu)質(zhì)教育資源日趨集中城市，將引發(fā)農(nóng)村教育貧困代際傳遞，縮小貧富差距的流動力量將日趨削弱。在城市，優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均所引發(fā)的“擇校熱”問題，破壞了教育公平，導(dǎo)致了教育腐敗的增加。師資均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在，教師崗位流動可以有效緩解優(yōu)質(zhì)教師資源分布不均問題，“擇校熱”問題，從而逐步提高社會的公正與和諧。

二、我國在促進義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的教師流動實踐

從二十世紀九十年代開始，我國為縮小城鄉(xiāng)教育差距開始逐步實施城鄉(xiāng)教師交流政策，這些政策文件的出臺與實施，在一定程度上解決了城鄉(xiāng)師資配置的不均衡問題，同時為后續(xù)進一步加大教師流動力度提供了政策思考，積累了經(jīng)驗。進入二十一世紀，特別是《新義務(wù)教育法》修訂之后，為改善教育民生問題，解決教育公平問題，我國許多地方開始實踐在一定區(qū)域內(nèi)實行教師定期流動制度，以促進教育系統(tǒng)內(nèi)部人力資源的合理配置。如：沈陽義務(wù)教育中小學(xué)校，實行教師流動“人走關(guān)系走”，突破了過去臨時、非常態(tài)的流動的模式。成都市推行了教師“縣管校用”，打破學(xué)校對教師的“一校所有制”。山西晉中市教師由超編學(xué)校向空編學(xué)校、由優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校流動等。重慶市從 2013年起也將在個別地區(qū)試點推動教師定期流動，并將與中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部提拔與教師的職稱評定掛鉤，以縮小校級間差距，解決擇校熱。雖然各地教師定期有序流動雖然還未達到常態(tài)化，但已經(jīng)走在了實踐探索的道路上，并取得了一定的成效。

三、關(guān)于促進教師流動政策效益提高的思考與建議

在教育均衡發(fā)展目標導(dǎo)向下，教師流動政策效益昀大化必須體現(xiàn)在，能有效促進教師資源的合理配置，促進教育公平，同時亦能促進教師發(fā)展，促進教育改革與發(fā)展。

（一）促進教師專業(yè)化發(fā)展是提高教師流動效益的基礎(chǔ)

一是要規(guī)范和逐步提高教師入職標準和要求，使教師職前專業(yè)水平大體相當，為教師流動創(chuàng)造條件。

二是要保障教師職后專業(yè)發(fā)展，制定符合實際的教師繼續(xù)教育的政策規(guī)劃，保障教師入職后有學(xué)習提高的時間和進修待遇，暢通教師專業(yè)化晉級政策通道，使教師的職業(yè)成長與時代同進步，把教師的專業(yè)發(fā)展，作為教師流動的重要政策取向。

三是要強化教師職業(yè)身份。要落實中小學(xué)教師的在職業(yè)中應(yīng)有的待遇政策，提高社會及教師自身對教師職業(yè)的認同度。

（二）教師流動政策系統(tǒng)配套是促進教師流動可持續(xù)的保障

均衡教育視野下的教師流動政策的首要功能就是均衡教育人力資源配置，使教師能合理流動。如果沒有一定的配套保障政策，那么就可能導(dǎo)致教師流動的非理性，甚至導(dǎo)致政策終止。因此，要推行教師流動政策必須要健全教師流動利益驅(qū)動機制，如保障機制、補償機制、獎勵機制，要制定相應(yīng)的人才流動的法規(guī)，以穩(wěn)定和促進教師流動政策的執(zhí)行。要認真研究政策的相應(yīng)性，要形成促進教師合理有序流動的政策網(wǎng)絡(luò)，制定更為切實的教師流動的規(guī)劃和細則。

（三）教育資源的合理配置是促進教師流動效益提高的關(guān)鍵

當前我國促進教師流動的主要目標之一就是要促進教育資源的合理配置。要通過再分配手段扶持后進學(xué)校，改善落后地區(qū)的教育環(huán)境，向薄弱學(xué)校傾斜的教師流動政策，努力使學(xué)校硬件建設(shè)標準一致，教師辦公、進修學(xué)習及生活條件相當，從而逐漸掃除教師“流不動”的阻力，改變教師“單向流動”的現(xiàn)象，為整體提高教師教育水平提供保障。

（四）實施教師流動政策評價是獲得政策支持的有效途徑

我們所處的時代是強調(diào)責任的時代，這個時代必然也是一種崇尚評價的時代。評價是一種理性的溝通，有助于消解政策難題，改善政策效果，從而獲得政策支持。我們應(yīng)該將教師流動政策評價視作政策過程的一項極其重要的工作，因為成功的政策實施都有著一種相互適應(yīng)的過程。通過對當前政策的評價，我們可以判斷政策的價值和效度，以決定是否維持、或改善、或終止。教師流動可能會給學(xué)校、教師、家長帶來不適應(yīng)，這就需要在政策的實施過程加以評價，及時對教師流動政策實施的環(huán)境結(jié)構(gòu)和程序問題進行評估，對政策目標加以調(diào)控，對教師流動方式進行改進，使政策原則與柔性操作相協(xié)調(diào)，政策愿景與資源補充相協(xié)調(diào)，政策要求與主觀意愿相協(xié)調(diào)，從而獲得穩(wěn)定政策支持，持續(xù)推動教育均衡發(fā)展。

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