汪治宏++歐定華++許之++沈望舒

龍泉驛區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革北部示范片作為2015年度成都市7個(gè)示范片之一，按照示范建設(shè)“8+1+N”改革工作部署，結(jié)合示范片打造中存在的頂層設(shè)計(jì)不到位、優(yōu)勢資源集成度較低、改革實(shí)效性不強(qiáng)、綜合示范效應(yīng)較弱等普適性問題，重點(diǎn)在規(guī)劃編制、資源整合、項(xiàng)目統(tǒng)攬等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，著力在突出改革建設(shè)的“前瞻性、集成性、實(shí)效性”上狠下功夫，取得了一定成效。

制定三類規(guī)劃突出“前瞻性”

堅(jiān)持“全域規(guī)劃”理念，狠抓示范片空間布局規(guī)劃、關(guān)鍵基礎(chǔ)規(guī)劃、重要專項(xiàng)規(guī)劃等三類規(guī)劃的編制完善，積極探索“多規(guī)合一”制度，切實(shí)增強(qiáng)示范片改革建設(shè)的“前瞻性”。

——科學(xué)編制示范片空間布局規(guī)劃。結(jié)合各鎮(zhèn)區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游文化、資源稟賦等特色優(yōu)勢，打破鎮(zhèn)域界限，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)編制示范片空間戰(zhàn)略布局規(guī)劃，構(gòu)建形成了黃土鎮(zhèn)北部現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)園、洪安鎮(zhèn)北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、洛帶鎮(zhèn)古鎮(zhèn)旅游和客家文化體驗(yàn)區(qū)、同安街道城市近郊鄉(xiāng)村旅游和度假康養(yǎng)區(qū)“兩園兩區(qū)”的空間聯(lián)動發(fā)展新格局。

——優(yōu)化完善示范片關(guān)鍵基礎(chǔ)規(guī)劃。根據(jù)示范片幸福美麗新村建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位、重點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)際，著力進(jìn)行示范片土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃修編、產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃提升和生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃完善，在片域內(nèi)形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系。

——精心制定示范片重要專項(xiàng)規(guī)劃。吸納群眾意見，結(jié)合片域?qū)嶋H，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，合理布局生態(tài)移民、“小組微生”新農(nóng)村綜合體、舊村改造建設(shè)點(diǎn)位，精心編制示范片全域村莊布局規(guī)劃作為本輪土地利用規(guī)劃調(diào)整完善的重要依據(jù)。突出各街鎮(zhèn)特色優(yōu)勢，找準(zhǔn)其發(fā)展定位，編制黃土中德汽車及智能制造產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、洪安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展規(guī)劃、洛帶-同安古鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃等重要專項(xiàng)規(guī)劃。

整合三類資源突出“集成性”

堅(jiān)持“資源整合”理念，狠抓區(qū)域新興汽車產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色旅游文化等優(yōu)勢資源整合，創(chuàng)新推動三次產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)示范片改革建設(shè)的“集成性”。

——大力整合新興汽車產(chǎn)業(yè)資源。依托經(jīng)開區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢資源，推動以汽車制造業(yè)為支撐、汽車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為核心的示范片現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，促進(jìn)人口向示范片加快聚集、城鎮(zhèn)向周邊農(nóng)村有序擴(kuò)張，輻射帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民持續(xù)增收。運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革成果，推進(jìn)“小組微生”新農(nóng)村綜合體、舊村改造幸福美麗新村建設(shè)，探索農(nóng)民自愿有償退出宅基地和承包地的路徑，為示范片汽車產(chǎn)業(yè)拓展發(fā)展空間，提供人力資源保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展。

——大力整合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源。依托區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營扶持政策，促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地加快提檔升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)機(jī)制，吸引社會投資企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模流轉(zhuǎn)區(qū)域農(nóng)用地，大力發(fā)展觀光旅游、休閑體驗(yàn)等“一三”產(chǎn)業(yè)互動項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。示范片整合洛帶寶勝葡萄產(chǎn)業(yè)示范基地、國開都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等農(nóng)業(yè)基地（園區(qū)）9個(gè)、4.5萬畝。引進(jìn)社會企業(yè)，規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)用地，打造同安蔚然花海、黃土好農(nóng)人有機(jī)農(nóng)莊等“一三”產(chǎn)業(yè)互動項(xiàng)目5個(gè)。

——大力整合特色旅游文化資源。創(chuàng)新區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集成發(fā)展機(jī)制，整合古鎮(zhèn)旅游資源，做優(yōu)古鎮(zhèn)旅游品質(zhì)，依托區(qū)域客家文化底蘊(yùn)，豐富文化旅游內(nèi)涵，擴(kuò)寬古鎮(zhèn)旅游和文化旅游的輻射面，帶動周邊景點(diǎn)和鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。充分運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村基層治理機(jī)制建設(shè)等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革成果，加快鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)古鎮(zhèn)旅游向鄉(xiāng)村延伸，形成以文化旅游為特色、古鎮(zhèn)旅游為核心、鄉(xiāng)村旅游為支撐的示范片文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展新格局。

建好三類項(xiàng)目突出“實(shí)效性”

堅(jiān)持“集成推進(jìn)”理念，以農(nóng)戶自愿有償退出宅基地和承包地、“小組微生”新農(nóng)村綜合體、村級公共服務(wù)和社會管理改革等三大類項(xiàng)目為載體，集成推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范建設(shè)，促進(jìn)改革事項(xiàng)落地見效，切實(shí)增強(qiáng)示范片改革建設(shè)的“實(shí)效性”。

——切實(shí)抓好農(nóng)戶自愿有償退出宅基地和承包地項(xiàng)目建設(shè)。依托國土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，構(gòu)建了“宅基地?fù)Q房、承包地?fù)Q社?！钡霓r(nóng)戶自愿有償退出宅基地和承包地模式。同時(shí)，建立健全了“農(nóng)民主體、兩委主導(dǎo)、市場主力”三主項(xiàng)目推進(jìn)辦法、“動地、動房、動人，土地增值、住房增值、人力資源增值”三動三增富民安民辦法、“投資企業(yè)申請、職能部門會審、領(lǐng)導(dǎo)小組審批”的項(xiàng)目綜合驗(yàn)收辦法、“農(nóng)民、企業(yè)、政府”三方利益分配辦法、“4中心+N”農(nóng)集區(qū)公共服務(wù)配套辦法等一系列項(xiàng)目推進(jìn)綜合保障機(jī)制，妥善推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“充分安居、充分就業(yè)、充分保障”三充分、“集體經(jīng)濟(jì)和基層政權(quán)”兩鞏固、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)。

——切實(shí)抓好“小組微生”新農(nóng)村綜合體項(xiàng)目建設(shè)。按照“成片成帶”“小組微生”“產(chǎn)村相融”要求，堅(jiān)持“新建、改建、保護(hù)”三結(jié)合推進(jìn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)。構(gòu)建了以“土地流轉(zhuǎn)收益+農(nóng)民自籌+政府扶持”“農(nóng)民出土地+企業(yè)出資金+政府出政策”為主的新農(nóng)村綜合體建設(shè)模式，建立了“自主議方案、自主編規(guī)劃、自主籌資金、自主引企業(yè)、自主建新居、自主搞驗(yàn)收”六自主項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，積極探索“農(nóng)戶貸款、產(chǎn)權(quán)抵押、企業(yè)擔(dān)保”“合作社貸款、土地質(zhì)押、企業(yè)擔(dān)?！薄绊?xiàng)目招商、土地入股、企業(yè)投資”等多種形式的項(xiàng)目融資渠道，在適宜集中居住區(qū)大力推進(jìn)“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)。探索構(gòu)建了“村委會申報(bào)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)初選、區(qū)級相關(guān)部門會審、幸福美麗新村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定”的舊村改造提升項(xiàng)目申報(bào)評審機(jī)制，扶持激勵(lì)已建成和不具備集中居住條件的散居院落、老舊院落，按照“小組微生”理念自主進(jìn)行改造提升。

——切實(shí)抓好村級公共服務(wù)和社會管理改革項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)村級公共服務(wù)和社會管理改革項(xiàng)目民主決策，探索制定了“村公創(chuàng)新項(xiàng)目推薦清單”和以組為單位的競爭立項(xiàng)制度，推進(jìn)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，確保了村級項(xiàng)目公開運(yùn)行。加強(qiáng)村級公共服務(wù)和社會管理改革項(xiàng)目組織實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)清單”（權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單）和“四項(xiàng)制度”（意見聽取制、合法性審查制、集體決策制、民主測評制），著力健全了村級項(xiàng)目立項(xiàng)、發(fā)包、建設(shè)、監(jiān)督、驗(yàn)收、審計(jì)等六項(xiàng)制度，確保了村級項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)村級公共服務(wù)和社會管理改革項(xiàng)目廉政建設(shè)，落實(shí)村公資金管理主體責(zé)任、強(qiáng)化街鎮(zhèn)紀(jì)律監(jiān)督管理責(zé)任，規(guī)范檔案管理，抓好村級項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控，全面推行全過程公開公示制度和村公項(xiàng)目標(biāo)識化管理，確保了村級項(xiàng)目廉潔運(yùn)行。

通過多措并舉抓示范建設(shè)，突出“三性”促改革創(chuàng)新，龍泉驛區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革北部示范片建設(shè)取得了三個(gè)方面的階段性成效：一是描繪了片域規(guī)劃藍(lán)圖，示范片建設(shè)引領(lǐng)變“分”為“統(tǒng)”。編制示范片空間布局規(guī)劃等系列規(guī)劃，制定了《龍泉驛區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革北部示范片建設(shè)實(shí)施方案》，為示范片建設(shè)提供了統(tǒng)一的規(guī)劃藍(lán)圖和行動指南，推動示范片建設(shè)引領(lǐng)由以往的“分離”向“統(tǒng)籌”徹底轉(zhuǎn)變。二是整合了片域優(yōu)勢資源，示范片建設(shè)基礎(chǔ)變“散”為“集”。整合了新興汽車產(chǎn)業(yè)資源、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、文旅產(chǎn)業(yè)特色等區(qū)域優(yōu)勢資源，為示范片建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，推動示范片建設(shè)基礎(chǔ)由以往的“散布”向“集成”徹底轉(zhuǎn)變。三是統(tǒng)攬了片域重大項(xiàng)目，示范片建設(shè)支持變“單”為“合”。統(tǒng)攬了農(nóng)戶自愿有償退出宅基地和承包地、“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)、村級公共服務(wù)和社會管理改革等三大類區(qū)域重大項(xiàng)目，為示范片建設(shè)提供了有力的載體支撐，推動示范片建設(shè)支持由以往的“單一”向“合群”徹底轉(zhuǎn)變。