陳奕容

(廈門理工學(xué)院，福建 廈門 361024)

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臺(tái)灣高校繼續(xù)教育發(fā)展模式與啟示
——臺(tái)灣中國(guó)文化大學(xué)個(gè)案

陳奕容

(廈門理工學(xué)院，福建 廈門 361024)

目前許多高校繼續(xù)教育發(fā)展面臨瓶頸，轉(zhuǎn)型之路成為繼續(xù)教育學(xué)院必然之路。以臺(tái)灣地區(qū)最大的終身教育機(jī)構(gòu)臺(tái)灣中國(guó)文化大學(xué)推廣教育部作為個(gè)案，結(jié)合帕森斯結(jié)構(gòu)功能分析(AGIL)框架，分析臺(tái)灣地區(qū)高校高度契合市場(chǎng)而又富有效率的繼續(xù)教育發(fā)展模式，對(duì)大陸高校繼續(xù)教育發(fā)展具有重要借鑒價(jià)值，即順應(yīng)高校繼續(xù)教育的明顯市場(chǎng)化屬性，實(shí)現(xiàn)綜合內(nèi)部管理體制、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和綜合評(píng)估體系的多要素綜合優(yōu)化。

臺(tái)灣；繼續(xù)教育；發(fā)展模式

DOI號(hào)：10.13320/j.cnki.jauhe.2016.0091

聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)主張教育是持續(xù)終身、不斷學(xué)習(xí)的歷程，而推動(dòng)繼續(xù)教育是以達(dá)成終身學(xué)習(xí)為目的。我國(guó)《教育大辭典》將繼續(xù)教育界定為學(xué)歷教育的延伸和發(fā)展，是對(duì)已獲一定學(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)的在職人員進(jìn)行的一種教育活動(dòng)。目的在于不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新能力，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。因此，繼續(xù)教育是科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的需要和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的產(chǎn)物。繼續(xù)教育對(duì)個(gè)體來(lái)說(shuō)，可以是接受某一階段的正規(guī)學(xué)歷教育，也可以是新知識(shí)和新技術(shù)的培訓(xùn)再教育。

二十世紀(jì)中葉開始，現(xiàn)代意義上的繼續(xù)教育首先發(fā)軔于歐洲大陸和美國(guó)，并且迅速擴(kuò)展到發(fā)展中國(guó)家。1979年，清華大學(xué)張憲宏教授出席第一次世界繼續(xù)教育工程大會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)正式加入了繼續(xù)教育發(fā)展浪潮。自此以后，國(guó)際范圍內(nèi)的繼續(xù)教育廣泛開展比較研究，以繼續(xù)教育為主題的國(guó)際會(huì)議、合作研究以及資料交流空前活躍，各國(guó)各地區(qū)之間相互交流、互為借鑒，極大豐富了繼續(xù)教育研究的理論與實(shí)踐。

在臺(tái)灣地區(qū)，高校繼續(xù)教育又稱為大學(xué)推廣教育，“二戰(zhàn)”后臺(tái)灣高等教育逐步走向大眾化、開放化和多元化。根據(jù)其教育主管部門頒布的《大學(xué)院校推廣教育實(shí)施辦法》規(guī)定，各高校應(yīng)設(shè)有推廣部或進(jìn)修部，開辦各類學(xué)分制或非學(xué)分制的在職培訓(xùn)。在臺(tái)灣地區(qū)，高校繼續(xù)教育受眾范圍很廣泛,課程種類豐富多元,教育資金來(lái)源多樣；教學(xué)內(nèi)容異彩紛呈，繼續(xù)教育法規(guī)規(guī)范、完整；在成就認(rèn)證上充分滿足不同人群各方面的學(xué)習(xí)需求，整體繼續(xù)教育理念和規(guī)劃都根據(jù)學(xué)習(xí)需求、成人發(fā)展特性而開展，繼續(xù)教育發(fā)展模式充滿活力。

臺(tái)灣地區(qū)與福建兩地隔水相望，地緣接近、血緣相親，隨著閩臺(tái)兩地教育文化日益交流頻繁，臺(tái)灣地區(qū)繼續(xù)教育的理論和實(shí)踐都達(dá)到了較高的水平,有許多值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)及做法。本文通過(guò)個(gè)案研究臺(tái)灣中國(guó)文化大學(xué)繼續(xù)教育的實(shí)踐發(fā)展，對(duì)比審視當(dāng)前高校繼續(xù)教育發(fā)展所面臨的問(wèn)題，考察借鑒其發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制以作為實(shí)踐發(fā)展的參考。

一、繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型之困

目前，福建省內(nèi)高校一般都設(shè)有繼續(xù)教育學(xué)院(成人教育學(xué)院)，承擔(dān)傳統(tǒng)的業(yè)余學(xué)歷教育和大學(xué)后繼續(xù)教育。業(yè)余學(xué)歷教育一度是繼續(xù)教育的中心業(yè)務(wù)，為那些因種種原因未能完成正規(guī)全日制國(guó)民教育、大學(xué)教育的人們提供教育機(jī)會(huì)，具有補(bǔ)償性質(zhì)，因此又被稱為補(bǔ)償式教育，主要分為成人學(xué)歷教育(根據(jù)學(xué)習(xí)形式的差異再細(xì)分為脫產(chǎn)、業(yè)余和函授)、高等教育自學(xué)考試和網(wǎng)絡(luò)教育(包括廣播電視大學(xué)和遠(yuǎn)程教育)。從1998年到2010年，全國(guó)性的普通高考招生錄取人數(shù)從109萬(wàn)增長(zhǎng)至668萬(wàn)，錄取比例從31%提高到60%以上，隨著高考錄取率上升，高等學(xué)歷教育不斷普及，傳統(tǒng)的業(yè)余學(xué)歷繼續(xù)教育需求相對(duì)呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。

傳統(tǒng)的業(yè)余學(xué)歷繼續(xù)教育在下降，與此同時(shí)大學(xué)后非學(xué)歷的繼續(xù)教育和培訓(xùn)需求卻不斷上漲。首先，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展帶來(lái)社會(huì)分工細(xì)化和產(chǎn)業(yè)分化，職業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迅速，各種特殊技能的需求上升，職業(yè)所需的技能也根據(jù)其復(fù)雜程度產(chǎn)生了等級(jí)劃分，而學(xué)校所具有的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等功能以及學(xué)校的變革，就是不斷滿足這些社會(huì)技術(shù)需求的變化。 這就是結(jié)構(gòu)-功能主義對(duì)教育的技術(shù)功能的定位。大學(xué)后繼續(xù)教育可以滿足已獲得學(xué)歷教育的人更新知識(shí)結(jié)構(gòu)的需求，也可開展各類職業(yè)培訓(xùn)，提升個(gè)人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高在職人員和企業(yè)發(fā)展能力。其次，民眾不斷增長(zhǎng)的個(gè)人多元化的教育需求使得文化休閑教育也逐漸進(jìn)入繼續(xù)教育辦學(xué)視野，既符合個(gè)體終身教育需求，也契合國(guó)家建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展理念，更有助于提升民眾精神文化生活水平，豐富社會(huì)文化組織形式。因此，大學(xué)后非學(xué)歷的繼續(xù)教育和休閑生活類培訓(xùn)正在成為繼續(xù)教育領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，高校繼續(xù)教育工作進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期。

繼續(xù)教育辦學(xué)的社會(huì)環(huán)境正在經(jīng)歷著深刻而巨大的變化，但是繼續(xù)教育發(fā)展模式卻相對(duì)滯后，和日新月異的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配，也因此與現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境出現(xiàn)了越來(lái)越多的不適應(yīng)性。這種不適應(yīng)性體現(xiàn)在：(1)繼續(xù)教育多依附于教育主管部門，服從于計(jì)劃和指令，某種程度上成為政府部門指令上傳下達(dá)的執(zhí)行者和附屬品。在21世紀(jì)市場(chǎng)化浪潮中，其教育活動(dòng)的計(jì)劃性依然十分突出，成人學(xué)歷教育專業(yè)設(shè)置需要省級(jí)教育主管部門審批，招生名額高度依賴于教育主管部門的招生計(jì)劃和指標(biāo)。(2)辦學(xué)體制單一，雖然各種非學(xué)歷培訓(xùn)逐步得到培育和發(fā)展，成人學(xué)歷教育仍舊是眾多繼續(xù)教育學(xué)院的主要業(yè)務(wù)，超過(guò)三分之二的收入來(lái)自于成人高等學(xué)歷教育的學(xué)費(fèi)收入。其中不乏全部收入來(lái)自于單一成人學(xué)歷教育的地方高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)。(3)內(nèi)部管理體制、機(jī)制陳舊，市場(chǎng)開發(fā)能力和適應(yīng)能力不足。高校繼續(xù)教育和普通高等教育相比，市場(chǎng)化特征非常明顯，但在實(shí)際管理中缺乏市場(chǎng)敏感性和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。教學(xué)手段落后，人員效率低下，服務(wù)意識(shí)欠缺，教學(xué)管理停留在經(jīng)驗(yàn)式、粗放式。

在現(xiàn)代社會(huì)中，教育系統(tǒng)的變革源于現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)和現(xiàn)代性的需求，只有變革轉(zhuǎn)型才能滿足社會(huì)系統(tǒng)調(diào)適的需要。繼續(xù)教育發(fā)展轉(zhuǎn)型之說(shuō)由來(lái)已久，只是發(fā)展方向一直是困擾繼續(xù)教育工作者的難題。

二、繼續(xù)教育的結(jié)構(gòu)-功能分析

高校繼續(xù)教育作為現(xiàn)代社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)的一部分，繼續(xù)教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變是社會(huì)現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)的必然。面對(duì)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型之困惑，借助教育社會(huì)學(xué)的想象力，讓我們跨越邊界，在更為廣闊的社會(huì)和文化場(chǎng)域中，分析繼續(xù)教育的社會(huì)架構(gòu)及其各種社會(huì)因素。

根據(jù)帕森斯的結(jié)構(gòu)-功能主義理論，社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)應(yīng)符合4個(gè)基本功能模式：適應(yīng)(Adaption)、目標(biāo)達(dá)成(Goal attainment)、整合(Integration)以及潛在模式維持(Latency pattern maintenance)。具體而言，適應(yīng)模式指的是系統(tǒng)需要從環(huán)境中獲得資源，并加以分配，從而獲得生存，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系；目標(biāo)達(dá)成模式指制定戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，確定自己發(fā)展次序，并調(diào)動(dòng)內(nèi)部能量去實(shí)現(xiàn)的能力，如社會(huì)政治體系；整合模式指的是系統(tǒng)內(nèi)眾多子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，如社會(huì)法律和宗教體系就起到了協(xié)調(diào)整合作用；潛在模式維持指系統(tǒng)出現(xiàn)中斷或中止時(shí)，能有制度化的價(jià)值觀完整保存并維持原有運(yùn)行模式，如社會(huì)的家庭和教育體系。

三、臺(tái)灣高校繼續(xù)教育發(fā)展模式

臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)推廣教育始于上個(gè)世紀(jì)六十年代前后的大專院校夜間部，伴隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大學(xué)教育或單次職業(yè)訓(xùn)練無(wú)法滿足終生職業(yè)需求，繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)不但是時(shí)代發(fā)展之潮流，也是各國(guó)所欲達(dá)成之教育理想，不管是臺(tái)灣當(dāng)局或是民眾個(gè)人，開始越來(lái)越注重人力資源開發(fā)和各層次的繼續(xù)教育。

從宏觀上，臺(tái)灣高校繼續(xù)教育發(fā)展迅速，法制化是其重要依據(jù)。1994年臺(tái)灣大學(xué)法修正案通過(guò)，要求公立大學(xué)自籌校務(wù)基金，從而使繼續(xù)教育成為高校經(jīng)濟(jì)收入的重要來(lái)源；1997年《大學(xué)推廣教育實(shí)施辦法》正式頒發(fā)，成為重要而完整的法規(guī)依據(jù)；1998年，臺(tái)灣當(dāng)局公布《邁向?qū)W習(xí)社會(huì)》白皮書，說(shuō)明了教育改革所面臨的挑戰(zhàn)，并提出建立學(xué)習(xí)社會(huì)作為響應(yīng)挑戰(zhàn)的具體途徑，其中，大學(xué)推廣教育成為建立學(xué)習(xí)社會(huì)的實(shí)際推動(dòng)者。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)繼續(xù)教育的制度化、法制化不斷根據(jù)時(shí)代發(fā)展而修訂和完善，有力推動(dòng)了繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，臺(tái)灣眾多大專院校推廣教育部不斷擴(kuò)張，紛紛成立跨地區(qū)分部，對(duì)繼續(xù)教育課程的設(shè)計(jì)與營(yíng)銷方式異彩紛呈，表現(xiàn)出與大陸高校繼續(xù)教育迥異的熱絡(luò)景象。

從微觀上，高校繼續(xù)教育是成人進(jìn)一步進(jìn)修和學(xué)習(xí)的重要渠道之一，也是創(chuàng)新、發(fā)展和推動(dòng)學(xué)習(xí)社會(huì)的關(guān)鍵所在。臺(tái)灣高校的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在學(xué)校組織架構(gòu)中，有的是作為學(xué)校一級(jí)單位，如臺(tái)灣大學(xué)、臺(tái)灣中國(guó)文化大學(xué)等；有的是作為二級(jí)單位，如新竹清華大學(xué)。運(yùn)作模式也不盡相同，臺(tái)灣中國(guó)文化大學(xué)由推廣教育部管辦合一，全權(quán)統(tǒng)籌運(yùn)作，而臺(tái)灣大學(xué)有許多課程由校內(nèi)其他單位自行辦理，新竹清華大學(xué)則將部分業(yè)務(wù)委托給校外機(jī)構(gòu)。

不同方式各有運(yùn)作上的優(yōu)缺點(diǎn)，擁有豐富教學(xué)資源的大專院校如何在繼續(xù)教育領(lǐng)域適時(shí)切入，打破傳統(tǒng)直線教育模式，調(diào)整組織架構(gòu)，增強(qiáng)行政效率，以便在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，爭(zhēng)取到有再教育需求的學(xué)習(xí)者，豐富教育課程和拓展教育方式，成為繼續(xù)教育從業(yè)者的努力方向。臺(tái)灣中國(guó)文化大學(xué)擁有臺(tái)灣地區(qū)規(guī)模最大的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)課程和注冊(cè)人數(shù)，對(duì)其進(jìn)行個(gè)案研究，對(duì)于大陸地區(qū)轉(zhuǎn)型中的高校繼續(xù)教育發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

帕森斯的4個(gè)基本功能模式為研究高校繼續(xù)教育行動(dòng)系統(tǒng)提供了功能分析框架：通過(guò)市場(chǎng)化管理體制實(shí)現(xiàn)適應(yīng)功能，達(dá)成戰(zhàn)略定位；在學(xué)校內(nèi)外資源和環(huán)境條件的基礎(chǔ)上，建立市場(chǎng)需求優(yōu)先的辦學(xué)目標(biāo)體制；通過(guò)現(xiàn)代化教學(xué)和多元化學(xué)習(xí)渠道紓解辦學(xué)困境，實(shí)現(xiàn)整合功能；與此同時(shí)，注重全面系統(tǒng)的教育質(zhì)量評(píng)估，以此實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的潛在模式維持功能。因此，我們將臺(tái)灣中國(guó)文化大學(xué)的繼續(xù)教育發(fā)展模式綜合為：內(nèi)部管理體制、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和綜合評(píng)估體系的優(yōu)化系統(tǒng)模式，以實(shí)現(xiàn)未來(lái)持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其中，內(nèi)部管理體制要求做到管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、管理權(quán)限明晰、信息和物質(zhì)交流暢通、工作氛圍有滿足感。市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制需要各要素間相輔相成、相互作用和促進(jìn)，既相互依賴也相互制約，包含一切方法和手段的總和，運(yùn)行機(jī)制應(yīng)合乎繼續(xù)教育發(fā)展客觀規(guī)律。綜合評(píng)估體系則包含辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量和效益評(píng)估等多方面的綜合概念。

(一)適應(yīng)：高度契合市場(chǎng)環(huán)境的內(nèi)部管理體制

臺(tái)灣中國(guó)文化大學(xué)推廣教育部創(chuàng)立于1971年，以臺(tái)灣中國(guó)文化大學(xué)校內(nèi)資源和華岡興業(yè)基金會(huì)為支持。全體專職人員將近400人，平均年齡為32歲，三分之一以上具有研究所學(xué)歷；管理隊(duì)伍年輕而專業(yè)。組織架構(gòu)呈扁平化特征，每一個(gè)員工能得以充分授權(quán)，享有自由發(fā)揮的空間。機(jī)構(gòu)設(shè)置分工明確、緊跟市場(chǎng)、權(quán)限明晰、精密有序，高度重視信息化建設(shè)和發(fā)展，以此來(lái)保障管理高效率和服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)(見圖1、圖2)。

圖1 臺(tái)灣中國(guó)文化大學(xué)推廣教育部管理團(tuán)隊(duì)一覽

圖2 臺(tái)灣中國(guó)文化大學(xué)推廣教育部業(yè)務(wù)部門分工

(二) 目標(biāo)達(dá)成：以滿足市場(chǎng)需求為目標(biāo)的辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制

1.市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)管理。課程內(nèi)容設(shè)計(jì)與師資聘請(qǐng)都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格管理并引入ISO9001品質(zhì)管理流程。產(chǎn)業(yè)研發(fā)長(zhǎng)和企劃總監(jiān)負(fù)責(zé)市場(chǎng)信息調(diào)研，根據(jù)市場(chǎng)定制并對(duì)新課程進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算，以保障培訓(xùn)項(xiàng)目利潤(rùn)；新課程開發(fā)的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、現(xiàn)場(chǎng)推介以及老學(xué)員推廣等立體化營(yíng)銷渠道同步進(jìn)行；一門課程如果廣受歡迎，則不斷延伸開發(fā)相關(guān)系列課程以吸引更多學(xué)員。臺(tái)灣中國(guó)文化大學(xué)推廣教育部新課程項(xiàng)目開課從推廣到正式開班，平均周期約在15天左右，產(chǎn)品更新迭代迅速，緊跟市場(chǎng)。

2.多元化教學(xué)內(nèi)容。臺(tái)灣中國(guó)文化大學(xué)推廣教育部在臺(tái)北、臺(tái)中和高雄共設(shè)立7個(gè)學(xué)習(xí)中心，搭建在線數(shù)字教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，打破學(xué)習(xí)的空間與時(shí)間限制，提供豐富、便捷的進(jìn)修服務(wù)。每個(gè)月平均開設(shè)700多門終身學(xué)習(xí)課程，開發(fā)符合國(guó)際趨勢(shì)的多元化課程，發(fā)展先進(jìn)學(xué)習(xí)科技，按需施教，能滿足不同年齡、性別、職業(yè)和階層的多樣學(xué)習(xí)需求。此外還積極對(duì)接政府和企業(yè)，定制化各類政府和企業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目；教學(xué)內(nèi)容和渠道豐富多樣，覆蓋面廣，能為民眾提供學(xué)歷和非學(xué)歷的多元學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。臺(tái)灣中國(guó)文化大學(xué)推廣教育部每年開班數(shù)超過(guò)8 000班次，學(xué)員逾10萬(wàn)人次，成為臺(tái)灣規(guī)模最大的終身教育機(jī)構(gòu)和終身學(xué)習(xí)場(chǎng)所。

(三)整合：數(shù)字化多渠道的要素協(xié)調(diào)機(jī)制

1.多樣化學(xué)習(xí)形式。2001年率先推出無(wú)線選課系統(tǒng)，2002年研發(fā)校園整合系統(tǒng)，建立數(shù)字化圖文學(xué)習(xí)中心，提供校園資訊查詢、課程學(xué)習(xí)選擇、課輔信息查詢和選課系統(tǒng)。

2.現(xiàn)代化校園環(huán)境。早在2004年實(shí)現(xiàn)全校電子公文系統(tǒng)，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，引進(jìn)先進(jìn)校園設(shè)計(jì)理念與應(yīng)用科技，整合資訊與網(wǎng)絡(luò)，建構(gòu)智慧型教學(xué)大樓和移動(dòng)校園方案，教學(xué)大樓采用最新環(huán)境節(jié)能控制技術(shù)，校園有紅外線體溫感測(cè)系統(tǒng)；提升數(shù)字化校園、資產(chǎn)管理系統(tǒng)和樓宇監(jiān)控系統(tǒng)。校內(nèi)場(chǎng)地以專業(yè)會(huì)展的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，彈性提供校外單位租借使用，每周七日平均使用率達(dá)70%以上，既提高場(chǎng)地使用效率，也為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。

(四)潛在模式維持：完整系統(tǒng)的教育質(zhì)量綜合評(píng)估體系

高品質(zhì)品牌管理和高水平全方位服務(wù)構(gòu)建高質(zhì)量教育評(píng)估體系。品質(zhì)保證中心保障課程運(yùn)行，而質(zhì)量保證中心則跟蹤課程教學(xué)和師生訴求，配置專屬教學(xué)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)學(xué)員與校方接觸的流程細(xì)分為教育顧問(wèn)組、客戶服務(wù)組和客戶事務(wù)組，借助現(xiàn)代化信息管理模式，提供無(wú)假日細(xì)致貼心、無(wú)所不在的教務(wù)服務(wù)。網(wǎng)站上設(shè)置24小時(shí)虛擬服務(wù)柜臺(tái)，充分保障高水平的后勤保障和服務(wù)，從而形成完善的質(zhì)量監(jiān)督和保證體系。校園保安為夜間上課的師生提供叫車服務(wù)，并登記車號(hào)和時(shí)間，可供事后一個(gè)月查詢，教學(xué)服務(wù)之細(xì)致可見一斑。

咖啡飄香而又精致的學(xué)習(xí)環(huán)境，營(yíng)造創(chuàng)意、愉悅與健康的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。提供生活輔導(dǎo)及生涯規(guī)劃咨詢服務(wù)的心理輔導(dǎo)中心，每學(xué)期開設(shè)提升學(xué)習(xí)效能系列課程，包含時(shí)間規(guī)劃、讀書計(jì)劃、克服考試焦慮、報(bào)告撰寫等主題，既不失學(xué)術(shù)化，學(xué)習(xí)體驗(yàn)也親和、開放、人性化。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)員的總滿意度都超過(guò)80%。

根據(jù)AGIL分析框架，臺(tái)灣中國(guó)文化大學(xué)推廣教育部的發(fā)展模式是系統(tǒng)調(diào)整的需要，既要滿足系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)變化，也需要適應(yīng)功能的變化。通過(guò)自身高度的市場(chǎng)敏感性完成了市場(chǎng)化變革，適應(yīng)了社會(huì)環(huán)境，從社會(huì)和文化環(huán)境中獲得資源，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，獲得系統(tǒng)自身長(zhǎng)足發(fā)展；制定系統(tǒng)目標(biāo)定位并調(diào)動(dòng)內(nèi)部人力物力去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；制定有效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制使系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)能整合為一個(gè)運(yùn)作高效的整體；具有潛在價(jià)值模式并在系統(tǒng)內(nèi)制度化，評(píng)估、處理各項(xiàng)矛盾和沖突。臺(tái)灣高校的推廣教育(繼續(xù)教育)提供了社會(huì)所需專業(yè)知識(shí)多渠道傳輸系統(tǒng)，受眾面廣泛，渠道方式多元，而且品質(zhì)高、服務(wù)優(yōu)良。既高度契合市場(chǎng)，也不斷開發(fā)新市場(chǎng)。兼顧學(xué)歷與非學(xué)歷的需求，有效管理組織和經(jīng)營(yíng)架構(gòu)，通過(guò)教育質(zhì)量評(píng)估實(shí)現(xiàn)品牌質(zhì)量管理，發(fā)展眾多的特色化項(xiàng)目品牌，形成富有效率、高市場(chǎng)化的特色發(fā)展模式。

四、啟示

從結(jié)構(gòu)功能上來(lái)看，高校繼續(xù)教育在辦學(xué)理念、發(fā)展思路和辦學(xué)方式上具有明顯的市場(chǎng)化屬性，要達(dá)成環(huán)境適應(yīng)必然要以市場(chǎng)需求促進(jìn)自身發(fā)展，以此為目標(biāo)，通過(guò)運(yùn)行機(jī)制和管理改革等資源整合方式，遵循市場(chǎng)規(guī)律和要求，用市場(chǎng)化模式和手段進(jìn)行招生；建立網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，發(fā)展線上教育資源，構(gòu)建學(xué)歷教育、非學(xué)歷的休閑和生活教育課程體系，滿足社會(huì)多元化學(xué)習(xí)需求，形成開放化辦學(xué)方式；內(nèi)外相互促進(jìn)良性循環(huán)發(fā)展，用市場(chǎng)理念打造走向市場(chǎng)的繼續(xù)教育事業(yè),實(shí)現(xiàn)模式維持。因此，要做到綜合內(nèi)部管理體制、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和綜合評(píng)估體系的多要素綜合優(yōu)化。

(一)內(nèi)部管理體制

1.內(nèi)部管理體制改革的第一步要明確市場(chǎng)的主體。當(dāng)前高校繼續(xù)教育管理模式正在從行政主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向辦學(xué)主導(dǎo)。 通過(guò)這種轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)從行政機(jī)構(gòu)到辦學(xué)主體的轉(zhuǎn)移，明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的辦學(xué)主體資格。按照市場(chǎng)化形態(tài)，成立繼續(xù)教育培訓(xùn)公司或者教育集團(tuán)，通過(guò)公司化、產(chǎn)業(yè)化管理和運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，并自我約束和自我發(fā)展，從而明確該組織的市場(chǎng)主體地位，走向市場(chǎng)并適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為下一步市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制的建立做好準(zhǔn)備。

2.內(nèi)部管理體制的核心在于機(jī)構(gòu)設(shè)置。繼續(xù)教育既需要職能管理，也需要敏感的市場(chǎng)反應(yīng)機(jī)制，矩陣式組織結(jié)構(gòu)可以有機(jī)結(jié)合行政職能和項(xiàng)目管理。 縱向設(shè)置分級(jí)職能機(jī)構(gòu)，實(shí)行學(xué)校-學(xué)院-部門三級(jí)行政管理；橫向設(shè)置項(xiàng)目管理小組作為補(bǔ)充，按項(xiàng)目管理，由項(xiàng)目管理人組織實(shí)施項(xiàng)目策劃和實(shí)施，并進(jìn)行單項(xiàng)目成本核算。

3.通過(guò)績(jī)效管理和目標(biāo)管理，改變現(xiàn)有人員編制結(jié)構(gòu)。繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該對(duì)經(jīng)營(yíng)管理行為負(fù)責(zé)，而不僅是行政級(jí)別的標(biāo)志。(1)建立聘用制的崗位管理制度，打破職工的編內(nèi)編外身份界限，增強(qiáng)從業(yè)人員的活力；(2)健全績(jī)效考核制度，強(qiáng)化工作效率和組織效益觀念，充分調(diào)動(dòng)人員工作積極性；(3)推行嚴(yán)格人員的選拔任用、培訓(xùn)、進(jìn)修、升職、調(diào)崗和獎(jiǎng)懲制度，以競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)實(shí)現(xiàn)群體優(yōu)化，創(chuàng)造公平、合理、有序的優(yōu)良工作環(huán)境。

4.建立專業(yè)的師資隊(duì)伍，根據(jù)繼續(xù)教育特點(diǎn)按需施教。繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)多依托全日制教育的師資力量，學(xué)術(shù)性強(qiáng)，偏重理論。繼續(xù)教育的學(xué)歷教育在校生普遍為在職人員，除了學(xué)歷需求，學(xué)生也十分渴望在課堂上汲取到新觀點(diǎn)、新理論、新技術(shù)和新方法。隨著繼續(xù)教育業(yè)務(wù)重心逐步向大學(xué)后繼續(xù)教育轉(zhuǎn)移，教育培訓(xùn)師資需要高層次的行業(yè)人才，尤其是有市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)從業(yè)人員，因此亟需建立針對(duì)高端培訓(xùn)項(xiàng)目的專業(yè)師資力量。

(二)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

高校繼續(xù)教育矩陣式管理通過(guò)項(xiàng)目管理制進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，并引進(jìn)教育市場(chǎng)營(yíng)銷行為，可以有效探索生源市場(chǎng)的需求，開發(fā)出適當(dāng)?shù)慕逃?xiàng)目，設(shè)計(jì)合理有效的課程，提高繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)知名度，并能有效整合資金、人員和教育資源，提高繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)主動(dòng)追求市場(chǎng)教育活動(dòng)的效率和效果。

在項(xiàng)目的招生管理中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擁有一定范圍的人財(cái)物管理自主權(quán)，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行市場(chǎng)導(dǎo)向的決策并進(jìn)行成本核算。生源是繼續(xù)教育的生命線，首先要對(duì)繼續(xù)教育市場(chǎng)環(huán)境需求進(jìn)行分析和研究，選擇目標(biāo)市場(chǎng)，充分整合自身資源；其次，根據(jù)市場(chǎng)需求特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)分次級(jí)市場(chǎng)，建立有針對(duì)性的市場(chǎng)營(yíng)銷策略。營(yíng)銷策略包括：(1)項(xiàng)目開發(fā)，明確培訓(xùn)項(xiàng)目名稱、定價(jià)、課程、周期和質(zhì)量保障；(2)渠道促銷，注重網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)，選擇相適應(yīng)的廣告媒體，制定切實(shí)可行的方案多渠道多樣化營(yíng)銷，并要跟蹤推廣效果，緊跟市場(chǎng)節(jié)奏及時(shí)調(diào)整； (3)鑄就品牌，全力打造能凸顯自身優(yōu)勢(shì)的學(xué)科專業(yè)或者培訓(xùn)服務(wù)品牌形象，適當(dāng)開展社會(huì)公益活動(dòng)，營(yíng)造美譽(yù)度，推廣知名度，提升繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)綜合評(píng)估體系

1.服務(wù)工程。(1)建立簡(jiǎn)潔明了的學(xué)員辦事流程，以滿足學(xué)員需求為中心，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，服務(wù)學(xué)員；從學(xué)員進(jìn)入校門開始，信息、咨詢、服務(wù)交流、繳費(fèi)、教務(wù)等事項(xiàng)做到流程清晰，周到細(xì)致。(2)建立暢通便捷信息反饋機(jī)制，通過(guò)學(xué)院-班主任-學(xué)員立體信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解學(xué)員對(duì)教學(xué)和管理過(guò)程的體驗(yàn)感，不斷提升學(xué)員滿意度，增強(qiáng)他們對(duì)學(xué)院歸屬感和認(rèn)同感；做好訓(xùn)后回訪工作，及時(shí)跟進(jìn)參訓(xùn)學(xué)員反饋，提升客戶體驗(yàn)，并做好潛在生源轉(zhuǎn)化工作。

2.信息化建設(shè)。以人為本不斷更新教育理念和教育技術(shù)，整合優(yōu)質(zhì)教育資源和信息化學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)，以學(xué)習(xí)方式和教育模式創(chuàng)新為核心，一是運(yùn)用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)信息化管理，打造現(xiàn)代化校園環(huán)境，更新教學(xué)技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法的現(xiàn)代化；二是建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)并充實(shí)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程資源，切實(shí)提高數(shù)字化教育資源統(tǒng)建共享的水平，創(chuàng)新人才培養(yǎng)服務(wù)模式，提升教育的信息化體驗(yàn)水平。

3.監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)教育市場(chǎng)化運(yùn)行需要健康有序的法律環(huán)境支撐，從合同制定、履行到學(xué)員關(guān)系，從招生推廣到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，法律法規(guī)是重要的依托。此外，還需要接受市場(chǎng)監(jiān)督、市場(chǎng)制約，建立多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)行會(huì)計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)、辦學(xué)信息公開制度等，并加大監(jiān)督制約力度。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)AGIL分析臺(tái)灣繼續(xù)教育發(fā)展模式，使得我們能基于繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)外部環(huán)境和條件進(jìn)行綜合態(tài)勢(shì)分析，通過(guò)內(nèi)外部環(huán)境資源整合，以應(yīng)對(duì)外部機(jī)遇挑戰(zhàn)，使學(xué)校能夠發(fā)揮自設(shè)優(yōu)勢(shì)和特色，尋找“能夠做的”(即優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì))和“可能做的”(即機(jī)遇和挑戰(zhàn))之間的有機(jī)組合。臺(tái)灣中國(guó)文化大學(xué)推廣教育的發(fā)展模式助其成為臺(tái)灣地區(qū)行業(yè)標(biāo)桿，當(dāng)前高校繼續(xù)教育面臨轉(zhuǎn)型和發(fā)展，臺(tái)灣繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式值得借鑒。高校繼續(xù)教育具有明顯的市場(chǎng)化屬性，其發(fā)展模式應(yīng)符合市場(chǎng)行為規(guī)律：理順內(nèi)部管理體制，推進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，從項(xiàng)目策劃、課程開發(fā)、推廣營(yíng)銷到綜合質(zhì)量監(jiān)控環(huán)環(huán)相扣，從而提升繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，最終實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)、人人成才的教育中國(guó)夢(mèng)。

[1]顧明遠(yuǎn). 教育大詞典[Z].上海：上海教育出版社，1999.166.

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(編輯：王 佳)

2016-06-16

2015年福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目：“臺(tái)灣高校繼續(xù)教育發(fā)展模式與啟示”(編號(hào)：JAS150426)研究成果之一。

陳奕容(1981-)，女，福建廈門人，碩士，助理研究員，研究方向：終身教育、繼續(xù)教育及管理、教育社會(huì)學(xué)。

G724

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1008-6927(2016)04-0015-06