李莉

摘要：數(shù)字檔案異地異質(zhì)備份是保護檔案信息安全的重要方法，是建設“檔案安全保密的檔案安全體系”的必要手段。數(shù)字檔案異地異質(zhì)備份工作要堅持安全、穩(wěn)定、通用、智能等四項原則，并在此基礎上，結合相關理論研究，著重采取頂層設計，建立國家備份體系；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立長效機制；建章立制，規(guī)范管理工作等策略。

關鍵詞：數(shù)字檔案異地異質(zhì)備份長期保存

隨著信息化時代的到來，數(shù)字檔案信息總量正在急速攀升。數(shù)字檔案在帶給人們利用便利的同時，相應地也帶來了信息安全方面的問題。例如，硬件故障、軟件癱瘓以及誤操作等人為因素，還有地震、洪水、泥石流等各種自然災害，都會給數(shù)字檔案信息安全造成較大威脅。在這樣的背景下，《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中明確提出：“深化兩辦《意見》落實，繼續(xù)實施‘以人為本、服務為先、安全第一戰(zhàn)略，深入推進‘三個體系建設……堅持安全第一、守牢底線。把檔案安全擺在檔案工作頭等重要位置，堅持實體安全與信息安全并重，切實提升安全保障能力，牢牢守住檔案安全底線……開展數(shù)字檔案資源異地異質(zhì)備份”。鑒于此，本文主要闡述了數(shù)字檔案異地異質(zhì)備份的原則，以及在新時期需要采取的必要措施。

一、數(shù)字檔案異地異質(zhì)備份工作的原則

數(shù)字檔案異地異質(zhì)備份，是以防范風險、安全管理為目的，將原始檔案信息通過專門的技術手段附錄到其他介質(zhì)，形成不同載體的多份信息存儲，并將其與原件分別保存在不同地點的工作過程和管理形態(tài)。從上述定義可知，數(shù)字檔案異地異質(zhì)備份是為了保證數(shù)據(jù)安全，消除數(shù)字檔案保管者的后顧之憂。一般來說，數(shù)字檔案異地異質(zhì)備份工作要遵循以下原則：

（一）安全原則

安全原則，即從數(shù)字檔案備份的載體、技術和地點三個方面保障數(shù)字檔案信息的安全。具體而言，數(shù)字檔案載體物理性能優(yōu)異，具有良好的耐久性；數(shù)字檔案長期保存技術優(yōu)良，能夠保證數(shù)字信息的真實性、完整性與長期可讀性；數(shù)字檔案異地異質(zhì)備份基地安全等級高，可以抵御高強度的人為破壞與自然災害。只有數(shù)字檔案備份的載體、技術和地點都足夠安全，才能應對各方侵襲。

（二）穩(wěn)定原則

穩(wěn)定原則，即保證數(shù)字檔案備份數(shù)據(jù)的可用性不受時空限制。數(shù)字檔案備份的根本作用是提供數(shù)據(jù)保護方式，保證無論在何種緊急情況下，利用者都能通過數(shù)據(jù)容災備份系統(tǒng)可靠地讀取數(shù)字檔案備份信息。這種穩(wěn)定性，首先要求備份數(shù)據(jù)隨時可用；其次要求備份數(shù)據(jù)可以跨越時間，具有長期可讀取性；最后要求備份數(shù)據(jù)可以跨越空間，能夠被遠程利用。

（三）通用原則

通用原則，即保證數(shù)字檔案備份的數(shù)據(jù)不會因軟件過時的原因而無法讀取。我國的信息化建設前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，按照應用領域、所支持用戶數(shù)、源代碼開放程度、硬件結構、操作系統(tǒng)環(huán)境、存儲器尋址寬等標準，各行各業(yè)、不同單位所使用的操作平臺可分成眾多類別。這就導致不同系統(tǒng)之間的數(shù)字信息不能直接共享，信息孤島現(xiàn)象嚴重。因此，備份的數(shù)字信息必須具有較高的通用性和普遍的適用性，通過數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換，符合相關國家標準或者國際通用標準，保證備份數(shù)據(jù)被各種操作系統(tǒng)、應用軟件讀取。

（四）智能原則

智能原則，即數(shù)字檔案備份系統(tǒng)能為保障數(shù)據(jù)安全進行自動操作。數(shù)字檔案備份依托的容災備份系統(tǒng)，可以根據(jù)需要采用同步傳輸方式或者異步傳輸方式，隨時或者定時更新數(shù)字檔案備份，當檔案數(shù)據(jù)備份失敗或者出現(xiàn)錯誤時，備份系統(tǒng)產(chǎn)生智能響應，在報警的同時提供錯誤報告。此外，在自動備份的過程中，備份系統(tǒng)還要具備日志記錄功能和簡單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能。

二、數(shù)字檔案異地異質(zhì)備份策略

在堅持數(shù)字檔案異地異質(zhì)備份安全、穩(wěn)定、通用、智能原則的基礎上，綜合考慮各方面的因素，我國可以從理論研究和實踐推進兩個方面分別采取策略。

（一）在理論研究方面

1.加強異地異質(zhì)備份載體的研究。數(shù)據(jù)備份的載體主要有光盤、磁帶、縮微膠片等。只讀光盤可以脫機保存，防止檔案數(shù)據(jù)被隨意篡改，但是存儲容量較小、使用壽命短；磁盤存儲量大、讀取速度快、成本低、耐久性較好，但容易被篡改，安全性不高；縮微膠片存儲密度大、穩(wěn)定性高、記錄效果好、壽命長，但成本較高且利用不便。異地異質(zhì)備份除了綜合選擇多種載體進行備份外，更要加強對載體性能的研究，不斷提高光盤的存儲量、耐久性，提高磁盤的安全性，提高縮微膠片的便捷性。

2.加強異地異質(zhì)備份專用智能設備的研究。要積極投入科技力量，研發(fā)數(shù)字備份專用設備，實現(xiàn)異地異質(zhì)備份的智能化管理。目前來看，北京漢龍思琪數(shù)碼科技有限公司的數(shù)據(jù)存儲技術處于國內(nèi)領先水平，其數(shù)字資源安全離線存儲歸檔專業(yè)設備，是大容量的超級備份歸檔設備，可實現(xiàn)安全、節(jié)能、長久、有效、檔案模式的歸檔保存。便攜式存儲箱、軍用移動備災柜、辦公式存儲柜、機柜式存儲柜等產(chǎn)品可以滿足不同環(huán)境下的檔案數(shù)據(jù)存儲，而倉儲式存儲柜加上批量數(shù)據(jù)遷移設備非常適用于國家綜合檔案館的數(shù)字檔案異地異質(zhì)備份。

（二）在實踐推進方面

1.在宏觀層面進行頂層設計，建立國家備份體系?！度珖鴻n案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中明確提出“各級各類檔案館普遍開展重要檔案異地備份”的要求?！笆濉逼陂g我國各地國家綜合檔案館異地備份工作成效顯著，根據(jù)2009年全國檔案館工作會議精神，全國副省級市以上國家綜合檔案館在自愿結對的基礎上實現(xiàn)了重要檔案異地備份。但是當時缺乏全局性的、更深入的考慮，沒有進行整體設計、統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏戰(zhàn)略部署，沒有對副省級以下各級綜合檔案館的異地備份工作提出具體要求，同時對異地備份工作的形式也缺乏具體指導。因此，在“十三五”時期，我們需要對異地異質(zhì)備份工作進行頂層設計，建立全國異地異質(zhì)備份體系，明確全國異地異質(zhì)備份體系的總體框架，確定我國異地異質(zhì)備份體系的基本格局。具體可建立全國異地異質(zhì)備份中心，在每個省設立數(shù)字檔案備份分中心。每個省各級綜合檔案館的數(shù)據(jù)，選擇兩個其他省份進行備份，備份基地要滿足“相距300公里以上，不屬同一江河流域、同一電網(wǎng)、同一地震帶”的原則。

2.在中觀層面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立長效機制。數(shù)字檔案異地異質(zhì)備份是一項長期工作，涉及重要檔案的鑒定、紙質(zhì)和音視頻檔案的數(shù)字化、電子文件的接收、備份技術的研發(fā)、備份基地的建設、備份數(shù)據(jù)的維護等等工作，需要投入大量的人力、物力、財力。我國數(shù)字檔案異地異質(zhì)備份需要由國家檔案局負責統(tǒng)籌實施和督促檢查，形成統(tǒng)一領導、分工合理、責任明確的運行管理機制，尤其要著重解決資金和人員問題。（1）在資金方面，由于檔案數(shù)據(jù)保護事業(yè)是非盈利性的，很難依靠自身積累滿足各項保護工作的經(jīng)費需要，因此，異地異質(zhì)備份基地的建設與維護主要依靠政府財政支持。我國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可以先行建設異地異質(zhì)備份基地，中西部經(jīng)濟相對落后地區(qū)則主要依靠中央財政解決資金問題。具體實施過程中，異地異質(zhì)備份基地可以同時為地方電子政務數(shù)據(jù)備份服務，采取中央和地方政府共同出資、以地方投資為主的方式，解決資金問題。（2）在人力資源建設方面，在組建人才隊伍過程中，要根據(jù)實際需求，引進多個專業(yè)的優(yōu)秀人才，打造理論水平與實戰(zhàn)能力雙強的工作團隊。檔案異地備份建設要特別關注檔案學、計算機科學與技術、管理科學與工程、通信工程、法律、地質(zhì)及建筑等多個專業(yè)人才的共同參與。

3.在微觀層面進行建章立制，規(guī)范指導具體工作的開展?！笆濉睍r期，我國數(shù)字檔案異地異質(zhì)備份工作具體有哪些內(nèi)容、需要建立哪些制度、哪些檔案屬于需要備份的范圍、綜合采取哪些異質(zhì)載體備份、備份基地需要承擔哪些責任、備份基地如何管理、如何對備份工作進行監(jiān)督檢查等等具體操作方面還存在一些問題沒有解決。針對上述情況，一是根據(jù)實際工作情況，制定數(shù)字檔案異地異質(zhì)備份制度，并建立可實施策略，使不同地區(qū)、不同級別檔案館之間的異地異質(zhì)備份工作有章可循。通過國家立法或者行政命令的方式，促進異地異質(zhì)備份工作快速、健康發(fā)展。二是對于一些暫時不適宜以法規(guī)制度強制要求的領域，通過推薦性國家標準和檔案行業(yè)標準，進行要求。結合《檔案館防災減災規(guī)范》《電子公文歸檔管理暫行辦法》等現(xiàn)行規(guī)范、標準，借鑒美國國家文件與檔案管理局數(shù)字檔案館與商業(yè)性電子文件中心相關經(jīng)驗與標準，建立我國數(shù)字檔案異地異質(zhì)備份相關標準，對備份數(shù)據(jù)的載體、格式、數(shù)量、軟硬件、建筑規(guī)范等內(nèi)容作出規(guī)定。數(shù)字檔案備份分中心建設要遵循《檔案館建設標準》《檔案館高壓細水霧滅火系統(tǒng)技術規(guī)范》《建筑抗震設計規(guī)范》等相關標準規(guī)范，科學設計、嚴格施工，提高建筑物應對各種災害的能力。三是根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《檔案工作突發(fā)事件應急處置管理辦法》等規(guī)定，遵從預防為主、防治結合的原則，建立科學、全面的應急預案，并定期組織備份工作相關人員進行各種情況下突發(fā)事件的演練，熟悉應急工作的程序，提高工作人員的應變能力、協(xié)調(diào)能力、處置能力。

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作者單位：冶金檔案館