齊衛(wèi)平

摘要：執(zhí)政能力與治國理政能力有緊密關(guān)聯(lián)。執(zhí)政是治國理政的前提和基礎(chǔ)，治國理政依靠執(zhí)政權(quán)力來實施，兩者相輔相成。但兩種能力在概念的屬性、范圍和取向上不同。治國理政能力與執(zhí)政能力是包含和被包含的關(guān)系，兩個概念的關(guān)聯(lián)決定了治國理政能力包含執(zhí)政能力，兩個概念的區(qū)別決定了執(zhí)政能力不能等同于治國理政能力。以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央推進中國特色社會主義建設(shè)的全面部署，體現(xiàn)出從提高執(zhí)政能力到提高治國理政能力的飛躍。黨的治國理政能力作為一個明確概念，可以更清晰地反映黨的十八大以來新一屆黨中央推進中國特色社會主義事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實踐特征。治國理政新理念突出顯示了黨的引領(lǐng)能力，治國理政新思想突出顯示了黨的創(chuàng)新能力，治國理政新戰(zhàn)略突出顯示了黨的發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政能力；治國理政能力：中國共產(chǎn)黨

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2016）10-0029-05

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)的黨中央以治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，開創(chuàng)了中國特色社會主義建設(shè)新局面。2014年10月，《習(xí)近平談治國理政》一書出版，并以蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮等五種少數(shù)民族文字版和英、法、俄、阿、西、葡、德、日等多種外文出版發(fā)行，在海內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響?！爸螄碚弊鳛橐粋€詞語，幾乎成為國內(nèi)外關(guān)注當(dāng)代中國的觀察窗口。治國理政是新階段黨的執(zhí)政實踐的具體運作，那么，治國理政能力與執(zhí)政能力有沒有區(qū)別？兩者是什么關(guān)系？樹立治國理政能力的概念又有怎樣的意義？本文擬就這些問題發(fā)表一些個人見解，以求教于同仁。

一、既相關(guān)聯(lián)又相區(qū)別的兩個概念

政黨政治實踐中，執(zhí)政能力是客觀存在的事實，但是，它作為一個問題在中國顯現(xiàn)并受到重視，則是20世紀(jì)八九十年代的事情，帶有明顯的歷史特點。一方面，70年代末中國的改革開放新實踐，使國內(nèi)經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變動，國家建設(shè)和社會治理的新情況造成黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的新環(huán)境，傳統(tǒng)的執(zhí)政方式和能力受到了挑戰(zhàn)；另一方面，就是在這個時段里，國際上政黨執(zhí)政失敗事件呈井噴現(xiàn)象，不僅資本主義國家很多大黨老黨失去了連續(xù)幾十年的執(zhí)政地位，而且社會主義國家共產(chǎn)黨也接二連三地丟掉了政權(quán)，東歐劇變、蘇共失敗引發(fā)連鎖的世界性“政治地震”，執(zhí)政考驗把政黨能力強弱問題推到了世界舞臺的風(fēng)口浪尖上。正是這兩方面的因素，逐漸促使中國共產(chǎn)黨聚焦執(zhí)政能力建設(shè)，提出了許多重要思想。

查閱文獻(xiàn)資料可以知道，1987年召開黨的十三大時，黨中央就對新的歷史條件下的執(zhí)政問題予以重視，大會報告中提出“我們黨處于執(zhí)政地位，必須經(jīng)得起執(zhí)政的考驗”。1989年12月，江澤民強調(diào)必須“堅持和加強黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)作用”?！皬娀瘓?zhí)政意識，提高執(zhí)政本領(lǐng)”。但從認(rèn)識發(fā)展看，聚焦執(zhí)政能力問題還有一個過程。1997年黨的十五大報告中提出了“不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”的要求，2000年5月江澤民在江蘇、浙江、上海黨建工作座談會上指出“必須適應(yīng)新情況不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”，2002年黨的十六大正式把“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”作為一項任務(wù)確定下來。自此開始，執(zhí)政能力問題被明確提上議程。2003年2月，胡錦濤在黨的十六屆二中全會上指出：“以加強黨的執(zhí)政能力為重點，從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”。2004年6月，中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)的主題就是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。9月，黨的十六屆四中全會專門討論黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題，深刻總結(jié)黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗，提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和主要任務(wù)，會議通過的決定成為改革開放新時期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。2007年。黨的十七大進一步把執(zhí)政能力建設(shè)提升為貫穿新時期黨的建設(shè)新的偉大工程的主線。

由上可見，執(zhí)政能力問題的凸顯有著特定的時代背景，它逐漸引起黨中央的高度重視是對國內(nèi)外形勢深刻變動的回應(yīng)。同時，也正因為聚焦執(zhí)政能力建設(shè)，才使進入新世紀(jì)后黨的建設(shè)形成了新的方向和實踐內(nèi)容，如研究黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的關(guān)系、思考改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提出構(gòu)建執(zhí)政理論體系等等，體現(xiàn)了馬克思主義黨建思想與中國實際和時代發(fā)展的結(jié)合。從黨的建設(shè)歷史實踐看，自20世紀(jì)40年代延安整風(fēng)運動起，黨的建設(shè)就奠定了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的基本格局，黨執(zhí)政后的歷次整黨整風(fēng)教育活動都是按照這個基本格局開展的。執(zhí)政能力問題是馬克思主義政黨建設(shè)的新問題，它在實踐中提出來并形成相關(guān)思想。不僅豐富了黨的建設(shè)傳統(tǒng)理論，而且也是發(fā)展馬克思主義黨建學(xué)說的重大貢獻(xiàn)。

執(zhí)政能力非常重要，建設(shè)任務(wù)十分繁重。同時，實踐深入發(fā)展又推動理論不斷創(chuàng)新。在繼續(xù)重視執(zhí)政能力問題的同時，有必要把治國理政能力問題提出來。目前，“治國理政能力”還沒有在文獻(xiàn)資料中作為明確的概念出現(xiàn)，但黨的十八大以來近四年的實踐和理論界的研究已經(jīng)逐漸集中到治國理政這個點上。主流媒體以“黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略”為核心概念的宣傳報道和理論研究文章大量推出，“治國理政能力”應(yīng)合乎邏輯地成為一個重要概念樹立起來。執(zhí)政能力與治國理政能力是既相聯(lián)系又有區(qū)別的兩個不同概念，從理論上辨分它們的異同很有必要。

執(zhí)政能力與治國理政能力有著緊密的關(guān)聯(lián)。執(zhí)政的涵義是指政黨執(zhí)掌國家政權(quán)。側(cè)重點在權(quán)力配置；治國理政的涵義是指政黨安排國家事務(wù)和處置政治關(guān)系，側(cè)重點在利益調(diào)節(jié)。1949年中華人民共和國成立后，國家政權(quán)一直為中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌。黨領(lǐng)導(dǎo)人民在不斷探索中建設(shè)國家，構(gòu)成其治國理政的歷史事實。在中國社會主義制度下，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨不僅代表人民執(zhí)掌國家政權(quán)，而且還作為領(lǐng)導(dǎo)黨在社會主義建設(shè)事業(yè)中扮演著核心角色。黨既要保證國家政權(quán)的健康運轉(zhuǎn)，還要擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的使命。這個邏輯表明，執(zhí)政是治國理政的前提和基礎(chǔ)，治國理政依靠執(zhí)政權(quán)力來實施。因此，執(zhí)政活動是治國理政實踐的組成部分，治國理政內(nèi)含執(zhí)政活動，兩者相輔相成。

執(zhí)政能力與治國理政能力的主要區(qū)別可以從以下三個方面辨分：其一，兩個概念的屬性不同。從執(zhí)政能力提出的思想邏輯看，這個概念屬于黨的建設(shè)范疇。黨中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的論述，在領(lǐng)導(dǎo)人報告和相關(guān)文件中都?xì)w人黨的建設(shè)內(nèi)容。而治國理政能力是國家建設(shè)層面上的范疇，不能簡單與黨的建設(shè)層面的執(zhí)政能力概念相等同。其二，兩個概念的范圍不同。執(zhí)政能力特指圍繞執(zhí)掌政權(quán)進行活動的能力，治國理政能力則涉及處理國家和社會事務(wù)的一切活動，范圍更廣，內(nèi)涵更寬。執(zhí)政活動不能囊括治國理政活動的全部，執(zhí)政能力不能代表治國理政能力。其三，兩個概念的取向不同。執(zhí)政能力的取向是鞏固黨的執(zhí)政地位，治國理政能力的取向是理順執(zhí)政黨、國家和社會的互動關(guān)系。執(zhí)政機制為國家和社會運轉(zhuǎn)機制的重要部分。但只是其中之一。基于這些差異的辨分，可以認(rèn)為：治國理政能力與執(zhí)政能力是包含和被包含的關(guān)系。兩個概念的關(guān)聯(lián)決定了治國理政能力包含執(zhí)政能力，兩個概念的區(qū)別決定了執(zhí)政能力不能等同于治國理政能力。

二、從提高黨的執(zhí)政能力到提高黨的治國理政能力

執(zhí)政能力與治國理政能力兩個概念的異同表明，它們既不是否定關(guān)系，也不是替代關(guān)系。對于長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，不斷提高執(zhí)政能力是黨的建設(shè)永恒的任務(wù)。它在黨的建設(shè)中的主線地位不能動搖。因此，提出和強調(diào)治國理政能力并不意味著可以忽視提高執(zhí)政能力的重要性。

然而，如果以黨的十六大作為正式提出執(zhí)政能力建設(shè)的歷史起點，迄今15年過去了，全黨對執(zhí)政能力建設(shè)已經(jīng)引起足夠的重視，思想上也形成了深刻的認(rèn)識，實踐的深入發(fā)展和中國特色社會主義事業(yè)的向前推進要求進一步開闊視野，提升境界，實現(xiàn)創(chuàng)新。以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央推進中國特色社會主義建設(shè)的全面部署，體現(xiàn)出從提高黨的執(zhí)政能力到提高黨的治國理政能力的思想和實踐飛躍。

我們不妨看看黨的十八大后中國特色社會主義建設(shè)的主要走向，有三條軌跡在近四年的實踐中顯示得十分清晰。一條是社會層面上的政治動員，集中體現(xiàn)在以“中國夢”為號召，形成了“兩個百年”的奮斗目標(biāo)，并通過培育和踐行社會主義核心價值觀，向人民群眾傳遞正能量，團結(jié)全體人民凝心聚力共同奮斗。另一條是政黨層面上的全面從嚴(yán)治黨，集中體現(xiàn)在部署開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等序列推進的整黨整風(fēng)，重點轉(zhuǎn)變黨風(fēng)，注重堅定理想信念，增強黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力，推進反腐敗斗爭，加強制度建設(shè)，保持黨的先進性和純潔性。通過從嚴(yán)管黨治黨為更有力地領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展提供根本保證。再一條是國家層面上的現(xiàn)代治理，集中體現(xiàn)在部署全面深化改革，提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，以及籌謀全面依法治國戰(zhàn)略實施的規(guī)劃方案、時間進度、行動路線、實踐步驟和操作措施，運用戰(zhàn)略思維，堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合、宏觀和微觀相結(jié)合，加強頂層設(shè)計，推動國家和地方治理、城市和鄉(xiāng)村治理以及基層治理、環(huán)境治理等良性發(fā)展。這三條軌跡顯示的主要走向，創(chuàng)造出黨的十八大以來近四年里中國特色社會主義建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的生動景象。

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大后新一屆黨中央治國理政的一大亮點。習(xí)近平總書記系列重要講話中關(guān)于“打鐵還需自身硬”的全面從嚴(yán)治黨論述十分豐富，他提出了許多具有創(chuàng)新意義的深刻思想和觀點。使黨的建設(shè)局面發(fā)生了很大的改觀。提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，依然為習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，重視程度不低于以往。值得指出的是，分析習(xí)近平總書記相關(guān)論述可以看到一個鮮明的特點，即更多地從國家治理的角度強調(diào)執(zhí)政能力問題，這是思想認(rèn)識的超越。

國家現(xiàn)代治理是黨的十八大后新一屆黨中央施政的重點關(guān)注。習(xí)近平總書記說：“中國有13億人口，治理不易”。他把思考和研究國家治理問題作為一個新問題提出來，指出：“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會。在以往的世界社會主義中沒有解決得很好”。我國在長期探索中雖然治理體系和治理能力總體上是適應(yīng)國情和發(fā)展要求的，但“還有許多不足。有許多亟待改進的地方”。“國家治理上的高超能力”是真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的依靠，“必須從各個領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在2013年11月黨的十八屆三中全會上，習(xí)近平總書記論述了一個重要觀點：全面深化改革“就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的”。在2014年10月黨的十八屆四中全會上，習(xí)近平總書記又從國家治理的角度提出全面依法治國戰(zhàn)略，強調(diào)“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。這就表明，國家現(xiàn)代治理成為黨中央治國理政的重大發(fā)展戰(zhàn)略。

從國家治理的角度強調(diào)執(zhí)政能力問題的思想超越，來自于新一屆黨中央綜合分析國內(nèi)外大勢、立足我國發(fā)展全局進行重大戰(zhàn)略抉擇的實踐，得益于“站在時代前沿觀察思考問題，把黨和人民事業(yè)放到歷史長河和全球化視野中來謀劃，以小見大、見微知著，在解決突出問題中實現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進各項工作”。在這樣的境界下，黨中央把執(zhí)政問題提升到治國理政的層面和范圍加以認(rèn)識，執(zhí)政能力也就不再僅僅局限在黨的建設(shè)意義上的理解了。習(xí)近平總書記有兩段論述有助于我們分析執(zhí)政能力與治國理政能力的關(guān)系。一段論述是：“國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”。另一段論述是：“使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。從這兩段論述中可以讀出幾個重要意思：首先，黨的建設(shè)體制機制包含在國家治理體系之內(nèi)，提高黨的執(zhí)政水平是注重治理能力建設(shè)的效能體現(xiàn)：其次，國家治理要求黨、國家、社會事務(wù)的一體化，黨的事務(wù)也在國家治理的范圍之內(nèi)。更加注重治理能力包括執(zhí)政能力建設(shè)；第三，國家治理的重心是國家制度的體系化，黨的制度是國家整套制度體系的有機組成部分；第四，黨的事務(wù)必須按照國家治理要求實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。這四層意思是從提高黨的執(zhí)政能力到提高黨的治國理政能力思想提升的體現(xiàn)。

誠然，從提高黨的執(zhí)政能力到提高黨的治國理政能力，不是割裂兩種能力的關(guān)系。因為執(zhí)政能力與治國理政能力緊密關(guān)聯(lián)，所以內(nèi)容上必然有交叉。黨的十六屆四中全會對黨的執(zhí)政能力概括了五個方面的內(nèi)容，即“駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力”、“發(fā)展社會主義民主政治的能力”、“建設(shè)社會主義先進文化的能力”、“構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”、“應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力”。這五種能力顯然都是黨治國理政必須加強建設(shè)的能力，但對于紛繁復(fù)雜的黨、國家、社會事務(wù)來說，這些能力顯然有一定的狹窄性。黨中央后來還提出過領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力要求，十八屆三中全會又強調(diào)提高國家治理現(xiàn)代化能力，具體還有很多，如現(xiàn)代軍事和國防建設(shè)的能力、化解社會矛盾的能力等等。在這個意義上說，黨的治國理政能力是個總概念，它把治理的理念體現(xiàn)在能力的概念之中，適用于黨、國家、社會各個方面的能力。從這樣的理解出發(fā)，我們可以看到，新一屆黨中央在論述各項工作時，都從治國理政的角度加以強調(diào)。比如，強調(diào)必須把深化科技體制改革創(chuàng)新“擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，“加快建立健全國家創(chuàng)新體系”；強調(diào)“法治是治國理政的基本方式”；強調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作是“我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題”等等。由此而言，黨的治國理政能力作為一個明確概念，可以更清晰地反映黨的十八大以來新一屆黨中央推進中國特色社會主義事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實踐特征。

三、黨中央治國理政能力與新理念新思想新戰(zhàn)略

思想認(rèn)識有一個發(fā)展的過程，客觀存在的事物尤其是它內(nèi)含的規(guī)律往往不是從開始就能發(fā)現(xiàn)的，這是馬克思主義認(rèn)識論揭示的道理。像政黨政治實踐必然存在執(zhí)政能力不等于就具備執(zhí)政能力建設(shè)的自覺認(rèn)識一樣，雖然中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后始終擔(dān)負(fù)著治國理政的職責(zé)，但從戰(zhàn)略上謀劃治國理政則表明了黨的思想覺悟。

黨的十八屆五中全會指出：“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南?！笔聦嵄砻?，無論從思維方法和理論創(chuàng)新看，還是從實踐部署、行動步驟看，新理念新思想新戰(zhàn)略都顯示了黨中央治國理政能力的躍升。

治國理政新理念突出顯示的是黨的引領(lǐng)能力。黨治國理政首先要解決以什么樣的理念引領(lǐng)國家發(fā)展和社會進步的問題?！鞍l(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西.是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)”。關(guān)于新理念的內(nèi)涵，理論界有很多解讀，如有學(xué)者認(rèn)為“為民是核心價值理念，擔(dān)當(dāng)是政治責(zé)任理念，發(fā)展是第一要務(wù)理念”。但最具標(biāo)識性的新理念是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會提出的這五大發(fā)展理念.把歷史繼承與現(xiàn)實創(chuàng)新相結(jié)合。融世界潮流與國內(nèi)需要于一體，是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。它堅持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題和明顯短板?；貞?yīng)人民群眾訴求和期盼，立足破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，以理念的先進性站在了時代前列，引領(lǐng)中國特色社會主義事業(yè)向著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會主義現(xiàn)代化的“中國夢”前進。

治國理政新思想突出顯示的是黨的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新治國理政是建設(shè)馬克思主義創(chuàng)新型政黨的體現(xiàn)，思想創(chuàng)新是治國理政實現(xiàn)突破性發(fā)展的前提。習(xí)近平總書記系列重要講話內(nèi)容豐富，思想覆蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)、軍事和國防建設(shè)、外交等各個領(lǐng)域，已經(jīng)初步形成框架完備的理論體系，內(nèi)含許多創(chuàng)新的思想和觀點。如關(guān)于中國特色社會主義的新思想、關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新思想、關(guān)于走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的新思想、關(guān)于提高國家文化軟實力的新思想、關(guān)于促進社會公平正義的新思想、關(guān)于走向生態(tài)文明新時代的新思想、關(guān)于加強國防和軍隊建設(shè)的新思想、關(guān)于人類命運共同體的新思想。還有以人民為中心的新思想，探索從嚴(yán)治黨規(guī)律的新思想，構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)的新思想，不忘初心、繼續(xù)前進的新思想，等等。這些新思想既與歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)的思想一脈相承，又是馬克思主義中國化的創(chuàng)新發(fā)展，從而成為國內(nèi)外形勢深刻變動的現(xiàn)實下黨治國理政的最新成果。

治國理政新戰(zhàn)略突出顯示的是黨的發(fā)展能力。戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。中國的歷史和現(xiàn)實都證明，黨的發(fā)展與國家共命運、同前途，黨的發(fā)展能力歸根到底表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展的能力。黨的十八大以來，新一屆黨中央以戰(zhàn)略性、前瞻性的意識和眼光部署國家發(fā)展，形成了一系列新戰(zhàn)略，如“一帶一路”戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、改革強軍戰(zhàn)略、擴大中等收入群體戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、國家糧食安全戰(zhàn)略等等。而最具標(biāo)識性的是“四個全面”戰(zhàn)略布局的謀劃?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局由一個戰(zhàn)略目標(biāo)和三大戰(zhàn)略舉措構(gòu)成，呈現(xiàn)出相輔相成、相互促進、相得益彰的總體部署。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨三大舉措，構(gòu)成黨治國理政分量最重的戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)一個都不能缺”，強調(diào)“四個全面”戰(zhàn)略布局是“中國在新的歷史條件下治國理政方略”、“在新形勢下治國理政的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措”。從治國理政的角度看，“四個全面”戰(zhàn)略布局創(chuàng)新了發(fā)展思維、拓展了發(fā)展動力、清晰了發(fā)展思路、明確了發(fā)展方向、堅定了發(fā)展定力，它以思考“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這個根本問題以及解決發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)問題的嶄新答案.在指引國家發(fā)展中顯示了黨的發(fā)展能力。

表現(xiàn)引領(lǐng)能力、創(chuàng)新能力、發(fā)展能力的新理念新思想新戰(zhàn)略，突出顯示了黨的實踐能力。建設(shè)中國特色社會主義，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，在實踐中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要從提高引領(lǐng)能力、創(chuàng)新能力、發(fā)展能力上下功夫。引領(lǐng)、創(chuàng)新、發(fā)展三種能力構(gòu)成統(tǒng)一的整體，是黨的實踐能力的具體化。引領(lǐng)必須創(chuàng)新，創(chuàng)新才能發(fā)展；創(chuàng)新旨在引領(lǐng)，引領(lǐng)保障發(fā)展；發(fā)展依賴引領(lǐng)，創(chuàng)新促進發(fā)展。執(zhí)政不是發(fā)號施令，黨治國理政不是作宣言、表姿態(tài)、喊口號，而是要將理念引領(lǐng)、思想創(chuàng)新、戰(zhàn)略謀略轉(zhuǎn)化為實踐成果和效能，認(rèn)認(rèn)真真地貫徹、扎扎實實地行動、圓圓滿滿地見效。“實干興邦。空談?wù)`國”，再好的理念、思想、戰(zhàn)略，如果缺乏執(zhí)行力，也會束之高閣，成為好看不中用的東西。黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略不僅體現(xiàn)為造福人民的接地氣，更體現(xiàn)為實踐能力的務(wù)實際。接地氣、務(wù)實際的實踐才能煥發(fā)國家健康發(fā)展和社會不斷進步的生機活力，才能使廣大人民群眾從黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略中有獲得感和真實惠。今后在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中，中國特色社會主義事業(yè)能不能勝利發(fā)展，取決于有力貫徹執(zhí)行黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的實踐能力。

從總體上說，黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略顯示的是對中國特色社會主義事業(yè)前進方向、時代發(fā)展潮流、國家建設(shè)大局、民族命運走向的把控能力。在黨的執(zhí)政實踐中，不斷提高治國理政能力本身就具有重大戰(zhàn)略意義。對于中國共產(chǎn)黨來說，執(zhí)政并非目的，執(zhí)掌政權(quán)是為了治好國理好政，黨的執(zhí)政能力服務(wù)于黨的治國理政能力，黨的治國理政能力滿足于國家發(fā)展和人民期待的要求。在新的形勢下，治國理政能力作為黨的十八大以來中國特色社會主義建設(shè)實踐創(chuàng)新發(fā)展的重要概念.需要明確樹立起來，并在全黨全社會形成深刻的印象。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）