馬思遠(yuǎn)，李相如

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體育項(xiàng)目業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)制定與落實(shí)的現(xiàn)狀及對策

馬思遠(yuǎn)，李相如

制定落實(shí)各類體育項(xiàng)目業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)是完善全民健身公共服務(wù)體系的重要組成部分。在對專家深度訪談和座談會(huì)研討的基礎(chǔ)上，為國家體育總局《關(guān)于制定和完善各類體育項(xiàng)目鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》提供調(diào)查依據(jù)和相應(yīng)對策，對實(shí)現(xiàn)“經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)”向“體育項(xiàng)目人口”過渡，落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略具有重要意義。通過分析認(rèn)為：經(jīng)費(fèi)不足、政策配套不夠完善和組織力度不足嚴(yán)重影響業(yè)余體育鍛煉的開展；已有的業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)、某些體育項(xiàng)目業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)制定難度大和普及程度不高等因素制約著標(biāo)準(zhǔn)的制定落實(shí)；完善相關(guān)配套政策、建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目基金是制定落實(shí)業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的重要保障等。

體育項(xiàng)目；業(yè)余鍛煉；等級標(biāo)準(zhǔn)；體育項(xiàng)目人；鍛煉標(biāo)準(zhǔn)

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對全民健身工作更加高度重視，把全民健身作為人民追求幸福生活的重要舉措，提出了一系列新思想、新認(rèn)識和新要求，做出了一系列新決策和部署[1]。習(xí)近平總書記對第12屆全運(yùn)會(huì)、索契冬奧會(huì)等重大體育活動(dòng)多次提出：“國家要強(qiáng)大，體育一定要強(qiáng)?！彼M(jìn)一步指出，體育強(qiáng)國的根本在于開展廣泛的群眾體育活動(dòng)，讓人民群眾都參與進(jìn)來，讓人民群眾都享有體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利……[2]。2014年10月，國務(wù)院46號文件明確把全民健身上升為國家戰(zhàn)略，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對體育工作,特別是全民健身工作的高度重視。

經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)的多寡和質(zhì)量是衡量體育發(fā)展水平的 一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)[3]。制定落實(shí)各類體育項(xiàng)目業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)全民健身國家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，是發(fā)展體育項(xiàng)目人口的重要手段和方法，是完善全民健身公共服務(wù)體系的重要組成部分。基于此，調(diào)查研究各類體育項(xiàng)目業(yè)余鍛煉開展?fàn)顩r，對制定并落實(shí)各類體育項(xiàng)目業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展體育項(xiàng)目人口，落實(shí)《全民健身計(jì)劃》，促進(jìn)全民健身，提高國民身體素質(zhì)具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 研究對象和方法

1.1 研究對象

把國家體育總局各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心制定并落實(shí)體育項(xiàng)目業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀作為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 問卷調(diào)查法

調(diào)查問卷由國家體育總局群體司委派課題組專家成員研究制定。在國家體育總局群體司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力協(xié)助和關(guān)心下，對各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心制定落實(shí)業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀進(jìn)行問卷調(diào)查。2015年4月6日，通過國家體育總局群體司發(fā)放54份調(diào)查問卷，截止到2015年4月28日，調(diào)查問卷回收50份，回收率為92.6%，有效問卷100%。除了汽車摩托車運(yùn)動(dòng)管理中心、冬季運(yùn)動(dòng)管理中心和航空無線電模型運(yùn)動(dòng)管理中心4份調(diào)查問卷沒有收回之外，其他20個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心均參與了問卷調(diào)查。

表 1 國家體育總局各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心及其運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目

1.2.2 專家訪談法

采用個(gè)別專家訪談和專家座談2種形式。個(gè)別專家訪談分2個(gè)部分內(nèi)容，一部分是為科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)查問卷所進(jìn)行的專家訪談，另一部分是對問卷調(diào)查的問題和影響因素進(jìn)行深度訪談。專家座談進(jìn)行了3次：1次是將問卷調(diào)查分析報(bào)告向國家體育總局群體司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào)，并就調(diào)查未盡事宜的問題、影響因素進(jìn)行座談，共同探討如何制定落實(shí)各類體育項(xiàng)目業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)等事宜；另2次是與國家體育總局群體司領(lǐng)導(dǎo)就“鍛煉標(biāo)準(zhǔn)”的準(zhǔn)確名稱進(jìn)行研討，最終確定為“業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)”。這與體育項(xiàng)目專業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)形成對應(yīng)，組成一個(gè)從業(yè)余到專業(yè)鍛煉的完整系統(tǒng)；就如何制定落實(shí)各類體育項(xiàng)目業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的具體任務(wù)、課題進(jìn)度、對策等進(jìn)行探究。

表 2 訪談名單

2 研究結(jié)果與分析

回收的50份問卷中，有8個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心12個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目制定了業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)，有13個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的40個(gè)(類)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目未制定業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)。其中自行車擊劍運(yùn)動(dòng)管理中心的馬術(shù)、擊劍和鐵人三項(xiàng)制定了業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)，而自行車和現(xiàn)代五項(xiàng)未制定業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)。具體研究結(jié)果與分析如下。

2.1 已制定業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的現(xiàn)狀

2.1.1 已制定業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況

由表3可見：12個(gè)已制定業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中，標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“非常好”和 “比較好”的分別為1個(gè)和4個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，落實(shí)“一般”的有6個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，“難以落實(shí)”的僅有一個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。從標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)總體情況來看，“非常好”和“比較好”的占比和為42%，而“難以落實(shí)”的占比僅為0.8%。由此認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況總體向好，但通過訪談了解到，把標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好確實(shí)存在很多困難和問題。標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)管理，建立制度的重要技術(shù)依托，是落實(shí)任務(wù)的重要技術(shù)手段[4]。落實(shí)業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)體育項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和訪談專家一致認(rèn)為，建立業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)有利于發(fā)展體育項(xiàng)目人口，而目前，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)效果不是非常滿意，關(guān)鍵因素是經(jīng)費(fèi)不足和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的配套政策不完善。

表 3 已制定業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目(n=12)

2.1.2 開展業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的形式調(diào)查情況

表4表明：“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)”是83%的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目選擇的開展形式，其次是“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目群體活動(dòng)”占比為67%，以其他形式開展的較少。分析認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)是落實(shí)業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的主要手段和方法，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目群體活動(dòng)是運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)習(xí)、交流、提高的重要形式，有利于促進(jìn)該項(xiàng)目的體育文化交流。

表 4 業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)開展形式統(tǒng)計(jì)情況(n=12)

2.1.3 經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)的統(tǒng)計(jì)途徑

從表5來看，統(tǒng)計(jì)途徑呈現(xiàn)多樣化，主要集中在“參加體育比賽的人數(shù)”“達(dá)到鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)”和“經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)”，另外，會(huì)員注冊也是統(tǒng)計(jì)經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)的重要補(bǔ)充。

表 5 經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)的統(tǒng)計(jì)途徑情況(n=12)

2.1.4 落實(shí)業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)遇到的困難情況

表6表明：“經(jīng)費(fèi)不足”是落實(shí)業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的最主要困難，占比為100%，其次是“配套政策不夠完善”“組織力度不足”和“群眾積極性不高”，它們占比分別為75%、67%和58%。

表 6 落實(shí)業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)遇到的困難情況(n=12)

2.1.5 激勵(lì)群眾參與業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的辦法調(diào)查情況

由表7可見，“榮譽(yù)證書(或獎(jiǎng)?wù)?”和“會(huì)員證書”是激勵(lì)群眾參與業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的主要辦法，“物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”和“其他形式(段位制)”對激勵(lì)群眾參與業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)也不可或缺。根據(jù)問卷統(tǒng)計(jì)情況，有75%的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目都選擇2種或3種激勵(lì)辦法，選擇一種獎(jiǎng)勵(lì)辦法的較少；所以，大部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目采取多種辦法激勵(lì)群眾參與業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)。與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)對應(yīng)的是精神獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)際上，“會(huì)員”“榮譽(yù)證書(獎(jiǎng)?wù)?”和“其他形式(段位制)”都屬于精神獎(jiǎng)勵(lì)。精神激勵(lì)的核心是人實(shí)施行動(dòng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力[5]，但物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)對群眾參與業(yè)余鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)也是不容忽視的。

表 7 激勵(lì)群眾參與業(yè)余鍛煉

2.1.6 以何種形式期待上級部門支持推進(jìn)業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)施行的調(diào)查結(jié)果

由表8可見，“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”和“配套政策”是各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心期待支持推進(jìn)業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)施行的主要形式，它們占比分別為92%和75%，“建立業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)基金”也是部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心期待的形式，占比為50%。

表 8 期待上級部門以何種形式支持

2.2 未制定業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的現(xiàn)狀

表 9 未制定業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目

2.2.1 開展業(yè)余鍛煉形式的調(diào)查情況

表 10 開展業(yè)余鍛煉形式的調(diào)查情況(n=40)

表10表明：所有運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目都選擇“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目群體活動(dòng)”開展業(yè)余鍛煉，其次是以“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目表演賽”和“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目組織培訓(xùn)”作為開展業(yè)余鍛煉的形式，占比分別為43%和33%；以“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目俱樂部”的形式開展業(yè)余鍛煉雖占比例很??；但通過訪談得知，俱樂部健身將是開展業(yè)余鍛煉的未來趨勢。

結(jié)合表4數(shù)據(jù)可見：“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目群體活動(dòng)”是開展業(yè)余鍛煉的主要形式，群體活動(dòng)也是體育鍛煉形式的主要活動(dòng)特征；無論是有業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的“體育項(xiàng)目達(dá)標(biāo)”，還是無業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的“體育項(xiàng)目表演賽”都屬于“體育競賽”，它是開展業(yè)余鍛煉的主要手段；“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目俱樂部”將是開展業(yè)余鍛煉未來的重要場所。由于各類體育項(xiàng)目各有自身的特點(diǎn)，所以在開展各項(xiàng)體育業(yè)余鍛煉過程中，選擇的鍛煉形式又呈現(xiàn)各自的差異。

2.2.2 經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)的統(tǒng)計(jì)途徑

由表11可見：“經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)”和“參加體育比賽的人數(shù)”是統(tǒng)計(jì)體育人口的主要途徑，這2項(xiàng)占比均為60%，其次是“會(huì)員注冊”占比為23%，以“其他途徑”作為統(tǒng)計(jì)途徑的，2項(xiàng)為“社會(huì)調(diào)查”，一項(xiàng)是靠關(guān)注該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)。用“經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)”取代“體育人口”具有更加科學(xué)的統(tǒng)計(jì)意義[6]，但通過訪談和座談會(huì)了解到，“經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)”的統(tǒng)計(jì)方法，依然具有含糊和不準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確的經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)是衡量各類體育項(xiàng)目普及程度和開展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。國家體育總局馮建中副局長在2014年國家體育總局系統(tǒng)全民健身工作會(huì)議[7]上，首次提出“體育項(xiàng)目人口”概念，并強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各層級體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)的作用，切實(shí)加強(qiáng)對各類體育項(xiàng)目單項(xiàng)協(xié)會(huì)組織、管理和領(lǐng)導(dǎo)，大力發(fā)展體育項(xiàng)目人口。科學(xué)統(tǒng)計(jì)體育人口數(shù)量對各個(gè)體育項(xiàng)目開展將起到重要的監(jiān)測作用。

表 11 統(tǒng)計(jì)經(jīng)常參加體育鍛煉的

2.2.3 落實(shí)業(yè)余鍛煉遇到的困難情況

由表12可見，“經(jīng)費(fèi)不足”是落實(shí)業(yè)余鍛煉遇到的最大困難，“政策配套不夠完善”也給落實(shí)業(yè)余鍛煉工作帶來很大的障礙，其次是“組織力度不足”和“群眾積極性不高”。結(jié)合表6可知，無論是有業(yè)余鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目還是無業(yè)余鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目主要困難都是“經(jīng)費(fèi)不足”和“政策配套不夠完善”，其次主要困難都是“組織力度不足”和“群眾積極性不高”，且有、無業(yè)余體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目在開展業(yè)余體育鍛煉過程中所遇到的困難具有較高的相似性，其比例都是“經(jīng)費(fèi)不足”大于“政策配套不夠完善”大于“組織力度不足”大于“群眾積極性不高”。由此可見：“政策配套不夠完善”和“經(jīng)費(fèi)不足”是落實(shí)、開展業(yè)余體育鍛煉過程中面臨的最突出的困難，是解決問題的關(guān)鍵所在；“組織力度不足”對有業(yè)余體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的困難影響要比無業(yè)余體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的要大；“群眾積極性不高”主要受某些體育項(xiàng)目的普及程度、宣傳力度和項(xiàng)目的特殊性等因素的影響。

表 12 落實(shí)業(yè)余鍛煉遇到的困難調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況(n=40)

2.2.4 未制定業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的影響因素

由表13可見：“落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)難度大”“制定標(biāo)準(zhǔn)難度大”和某些項(xiàng)目“普及程度不高”3個(gè)方面對體育項(xiàng)目未制定業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的影響較大，3個(gè)因素占比分別為58%、50%和40%；“群眾積極性不高”“覺得沒有必要”和“其他因素”3個(gè)因素對體育項(xiàng)目未制定業(yè)余鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的影響較小。“落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)難度大”是由于“政策配套不夠完善”和“經(jīng)費(fèi)不足”；對于“制定標(biāo)準(zhǔn)難度大”和“普及程度不高”2個(gè)因素，其影響因素相對比較復(fù)雜，包括體育項(xiàng)目的危險(xiǎn)性(例如激流皮劃艇、射擊等)，器材(例如帆船、帆板、賽艇等)的高要求和場地的特殊性，體育資源的稀缺性(例如馬術(shù)等)，以及某些體育項(xiàng)目技術(shù)的復(fù)雜性和高運(yùn)動(dòng)素質(zhì)的要求等；“群眾積極性不高”與某些體育項(xiàng)目宣傳力度不夠、普及力度不強(qiáng)和某些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特殊性有關(guān)。“覺得沒有必要”制定業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)僅有登山、門球和高爾夫3項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，其他項(xiàng)目都認(rèn)為有了標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)體育工作有了抓手。

表 13 影響制定業(yè)余鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的因素調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況(n=40)

不同的體育項(xiàng)目有各自運(yùn)動(dòng)素質(zhì)要求和特點(diǎn)，但因某些項(xiàng)目的安全性、特殊素質(zhì)要求和資源的稀缺性而難以普及；而另一些體育項(xiàng)目因其運(yùn)動(dòng)技術(shù)的復(fù)雜性而難以制定業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)。但就大部分體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目而言，主要因?yàn)椤芭涮渍卟粔蛲晟啤焙汀敖?jīng)費(fèi)不足”造成“標(biāo)準(zhǔn)制定和落實(shí)難度大”“制定標(biāo)準(zhǔn)難度大”和某些項(xiàng)目“普及程度不高”；因此，制定業(yè)余體育鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)要因運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特點(diǎn)而定，在盡快解決“經(jīng)費(fèi)不足”的基礎(chǔ)上，切實(shí)制定并完善相關(guān)配套政策，先把群眾參與性高的、喜聞樂見的體育項(xiàng)目業(yè)余鍛煉標(biāo)準(zhǔn)制定出來，加大宣傳力度，發(fā)揮媒體優(yōu)勢，尤其是運(yùn)用國家媒體的優(yōu)勢加以推廣普及。大眾傳媒從滿足受眾對體育信息需求出發(fā)，積極地提高體育信息傳播的質(zhì)量，提升傳播水平，推動(dòng)了體育文化在社會(huì)中的傳播[8]。同時(shí)發(fā)揮大眾傳媒優(yōu)勢，宣傳推廣那些不為大眾熟知的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，為其標(biāo)準(zhǔn)制定做好前期準(zhǔn)備。

2.2.5 期待上級部門以何種形式支持推進(jìn)業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)施行的調(diào)查結(jié)果

表 14 期待上級部門以何種形式支持推進(jìn)

由表14可見，選擇“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持”“配套政策支持”和“建立業(yè)余體育鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)基金”和作為支持推進(jìn)業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)施行的形式占比分別為90%、78%和53%。 與表8對比來看，已制定業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)和未制定業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心對上級部門支持推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)施行的形式具有高度的一致性，即大部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心首先選擇“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的支持形式，其次選擇“配套政策”支持，最后選擇“建立業(yè)余體育鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)基金”的形式。制定落實(shí)體育項(xiàng)目業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)，政策和經(jīng)費(fèi)兩者缺一不可，政策先行，經(jīng)費(fèi)保障政策得以實(shí)施。從管理角度上而言，發(fā)掘與繼承傳統(tǒng)體育文化，需要有政府資金支持與政策的保障[9]。

3 結(jié)論與對策

3.1 結(jié)論

1)體育項(xiàng)目群體活動(dòng)是開展業(yè)余體育鍛煉的主要形式，體育競賽是開展業(yè)余體育鍛煉、落實(shí)業(yè)余體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的主要手段，精神激勵(lì)大眾參與業(yè)余體育鍛煉比物質(zhì)激勵(lì)作用更凸顯，但物質(zhì)激勵(lì)作用也不容忽視。

2)已有的業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)、業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)難以制定，以及某些體育項(xiàng)目普及程度不高，固然與體育項(xiàng)目的特殊性、運(yùn)動(dòng)技術(shù)復(fù)雜性、體育資源稀缺性和宣傳力度不足有關(guān)，但主要與政策配套不夠完善、經(jīng)費(fèi)和組織力度不足有關(guān)。

3)政策配套不夠完善和經(jīng)費(fèi)不足是落實(shí)、開展業(yè)余體育鍛煉過程中面臨的最突出困難，是解決問題的關(guān)鍵所在；組織力度不足對有業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)比無業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的困難影響要大；群眾積極性不高主要受某些體育項(xiàng)目的普及程度不高、宣傳力度不強(qiáng)和項(xiàng)目本身的特殊性等因素的影響。

4)完善相關(guān)的配套政策、建立業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)基金和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是各個(gè)體育項(xiàng)目管理中心期待上級部門支持制定落實(shí)業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的政策保障和經(jīng)費(fèi)支持。

5)制定體育項(xiàng)目業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)是必要的，落實(shí)業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)有利于發(fā)展體育項(xiàng)目人口，有效促進(jìn)業(yè)余體育鍛煉工作的開展，更好落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略。體育項(xiàng)目人口更具有科學(xué)的統(tǒng)計(jì)意義。

3.2 對策

1)出臺(tái)相關(guān)配套政策，完善運(yùn)動(dòng)管理中心與體育協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。通過統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，盡快出臺(tái)制定落實(shí)業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策，放權(quán)各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，建立健全各類體育項(xiàng)目各級的協(xié)會(huì)和組織，切實(shí)加強(qiáng)對各類體育項(xiàng)目單項(xiàng)協(xié)會(huì)組織、管理和領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)動(dòng)各級體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)積極性、能動(dòng)性，深入調(diào)查研究本體育項(xiàng)目的特點(diǎn)和普及程度，分類、分批制定適合群眾廣泛參與的各類體育項(xiàng)目業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)。

2)建立制定業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)基金和發(fā)展體育項(xiàng)目人口專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。國家體育總局的相關(guān)部門要根據(jù)體育項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r，建立制定不同體育項(xiàng)目業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)基金和發(fā)展體育項(xiàng)目人口專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障制定業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)工作的開展與落實(shí)，保障運(yùn)動(dòng)管理中心與體育協(xié)會(huì)的機(jī)制高效運(yùn)行，為大力發(fā)展體育項(xiàng)目人口服務(wù)。

3)重視各類體育項(xiàng)目社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，積極開展體育項(xiàng)目群體活動(dòng)，以賽促建。各類體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)要根據(jù)該項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，設(shè)立各類體育項(xiàng)目社會(huì)體育指導(dǎo)員的等級、標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)好各類體育項(xiàng)目社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，提高各類體育項(xiàng)目社會(huì)體育指導(dǎo)員的水平，更好地為體育項(xiàng)目普及、提高、發(fā)展服務(wù)；積極開展體育項(xiàng)目群體活動(dòng)，以體育競賽為手段，促進(jìn)業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的制定與落實(shí)。

4)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體優(yōu)勢，加大宣傳推介力度，注重激勵(lì)機(jī)制和辦法，提高大眾參與健身的積極性。體育部門要投入經(jīng)費(fèi)，借助網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢，特別是國家媒體的優(yōu)勢，通過各種賽事、體育項(xiàng)目群體活動(dòng)，大力宣傳、推介大眾不為熟知的體育項(xiàng)目，提高大眾的關(guān)注度，以精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)吸引大眾參與這些項(xiàng)目賽事和群眾體育活動(dòng)。

[1]劉鵬.在2015年全國群眾體育工作會(huì)議上的講話[R].2013-1-23.

[2]習(xí)近平.在第12屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式上的講話[R].2013-8-31.

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Research on the Current Situation and Countermeasurs about the Formulation and Implementation of Sport Amateur Training Standatds

MA Siyuan,LI Xiangru

It is an important part for perfecting national fitness public service system to formulate and implement various sport events’ amateur exercise standards.On the basis of in-depth interviews with experts and seminar,this paper makes investigation and corresponding countermeasure for the State General Administration of Sports on the formulation and perfecting all kinds of sports exercise level standard guidance.It is of great significance to carry out national fitness strategy,and the number of people to participate in regular physical exercise transition to sports population.The analysis results show that the lack of funding,imperfection policy supporting and insufficient group dynamics seriously affect the development of amateur sports.Existing level of amateur training standard is difficult to implement,some factors such as sports amateur training difficulty level standards and popularity restrict the implementation of standards.Perfecting the relevant supporting policies,setting up special funds and sports funds is a guarantee to carry out the amateur sports grade standard.

sport events;amateur exercise;grade standards;individual sports population;exercise standard

2016-10-26

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(15BTY066)。

馬思遠(yuǎn)(1974—)，男，江蘇人，副教授，博士，研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)。

首都體育學(xué)院，北京 100191

Capital University of Physical Education and Sports,Beijing 100191，China.

G 80-051

1009-783X(2016)06-0503-05

A