義務(wù)教育邁向優(yōu)質(zhì)均衡
——福建省“十三五”教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃解讀之二

201 7年全面實(shí)現(xiàn)“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng)建，201 8年全面完成“全面改薄”任務(wù)，2020年50%以上的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到“管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”要求，更多的學(xué)校成為老百姓身邊的好學(xué)校……

義務(wù)教育發(fā)展既是國(guó)計(jì)，又是民生。隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的逐漸深化，部分社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題得到一定程度的緩解。面對(duì)中央和省委省政府的新要求，面對(duì)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，面對(duì)老百姓的新期盼，未來(lái)五年，福建義務(wù)教育將聚焦深化改革，創(chuàng)新發(fā)展思路，堅(jiān)持管理與質(zhì)量“雙提升”原則，推進(jìn)教育供給側(cè)改革，全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，整體提高教育質(zhì)量，總體發(fā)展水平力爭(zhēng)躋身全國(guó)前列。

促進(jìn)義務(wù)教育公平

——構(gòu)建與常住人口相適應(yīng)的學(xué)校布局。目前全省98.8%義務(wù)教育階段學(xué)生上學(xué)距離在3公里以?xún)?nèi)，但還有2.6%的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)規(guī)模超標(biāo)，28.7%小學(xué)班級(jí)、24.4%初中班級(jí)的班生數(shù)超過(guò)50人。

“十三五”期間，我省各地將學(xué)校布局納入新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诜植己妥兓闆r，制定實(shí)施中小學(xué)布局規(guī)劃，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大城區(qū)教育資源，努力解決“大班額”“大校額”問(wèn)題；實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧，教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)傾斜23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和農(nóng)村薄弱學(xué)校，辦好農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，抬高義務(wù)教育發(fā)展底部，引導(dǎo)學(xué)生回流。

——落實(shí)義務(wù)教育陽(yáng)光招生。近年來(lái)，我省從細(xì)化、落實(shí)《義務(wù)教育法》和加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)上著手，完善招生入學(xué)政策，總體工作有章可循、規(guī)范有序。但由于學(xué)校間教育管理、質(zhì)量水平客觀上存在差異，老百姓心目中對(duì)好學(xué)校的認(rèn)識(shí)根深蒂固，地方社會(huì)擇校沖動(dòng)還比較強(qiáng)烈，需要標(biāo)本兼治，綜合治理，推進(jìn)教育公平。

“十三五”期間，各地將根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際科學(xué)確定劃片方式，嚴(yán)格落實(shí)免試就近入學(xué)政策。義務(wù)教育資源相對(duì)均衡的地方，繼續(xù)實(shí)行單校劃片方式招生；教育資源配置尚不均衡、擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的地方，在保證社會(huì)穩(wěn)定的前提下，結(jié)合“小片區(qū)管理”，因地因校制宜，穩(wěn)妥實(shí)施多校劃片，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不改變不影響優(yōu)質(zhì)小學(xué)現(xiàn)有片區(qū)的基礎(chǔ)上，對(duì)具有學(xué)位空余的學(xué)校，面向同一對(duì)口初中片區(qū)，組織自愿報(bào)名，進(jìn)行隨機(jī)派位，做到機(jī)會(huì)均等、公開(kāi)公平。已實(shí)行初中招生多校劃片的地方應(yīng)進(jìn)一步完善政策措施。需要對(duì)招生片區(qū)進(jìn)行調(diào)整或準(zhǔn)備實(shí)行多校劃片的，將按照現(xiàn)代治理理念，啟動(dòng)教育重大決策程序，充分征求社會(huì)群眾意見(jiàn)，公開(kāi)劃片工作程序和內(nèi)容，做到公平、公正，提升公信力。同時(shí)，將加大招生違規(guī)行為查處力度，強(qiáng)化責(zé)任追究，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、糾正一起。

——保障農(nóng)民工隨遷子女平等入學(xué)。近年來(lái)，我省堅(jiān)持“以流入地政府管理為主，以公辦中小學(xué)為主”原則，努力保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育，公辦學(xué)校接收比例多年保持90%的全國(guó)高位，得到劉延?xùn)|副總理的批示肯定。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及隨遷子女在流入地平等參加中考和高考政策的放開(kāi)，廈門(mén)、福州和泉州等產(chǎn)業(yè)集中度高、外來(lái)人口集聚的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以及部分縣（市）城關(guān)地區(qū)，公辦義務(wù)教育資源不足問(wèn)題仍十分突出。

妥善解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，是國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的配套工程，是促進(jìn)社會(huì)公平的重要內(nèi)容。各地將結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化隨遷子女入學(xué)流程和證明材料要求，提供便民服務(wù)。有學(xué)位余額的公辦學(xué)校都要開(kāi)放接收隨遷子女，并采取自主報(bào)名與隨機(jī)派位相結(jié)合，或者積分入學(xué)等方式，保障隨遷子女公平入學(xué)。學(xué)校要實(shí)行混合編班和統(tǒng)一管理，促進(jìn)隨遷子女融入就讀學(xué)校和城鎮(zhèn)生活。

提高教育教學(xué)質(zhì)量

——推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。“十二五”以來(lái)，我省探索建立“資源共享、師資互派、統(tǒng)一教學(xué)、捆綁考核”的城區(qū)義務(wù)教育學(xué)?！靶∑瑓^(qū)”管理新機(jī)制，目前已實(shí)現(xiàn)縣域城區(qū)全覆蓋，農(nóng)村薄弱學(xué)?！拔泄芾怼痹圏c(diǎn)縣擴(kuò)大到59個(gè)，85.3%的小學(xué)、98.3%的初中實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入帶寬10M以上，75.4%的小學(xué)班級(jí)、83.7%的初中班級(jí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源班班通。

為滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，“十三五”期間，我省將健全完善城區(qū)義務(wù)教育學(xué)?！靶∑瑓^(qū)”管理捆綁考核機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村薄弱學(xué)?！拔泄芾怼痹圏c(diǎn)范圍，深入推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)深度融合，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校先進(jìn)辦學(xué)理念、教育管理、教學(xué)方法的示范輻射，縮小學(xué)校發(fā)展差距。加快推進(jìn)中小學(xué)教育信息化，大力推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，創(chuàng)建智慧校園，持續(xù)開(kāi)展“一師一優(yōu)課”展示評(píng)選，充實(shí)數(shù)字教學(xué)資源，建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，以信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推進(jìn)教育現(xiàn)代化?！ㄔO(shè)義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校?！笆濉币詠?lái)，我省實(shí)施“全面改薄”“校安工程”“擴(kuò)容工程”等，公辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校完成率達(dá)98.5%，已基本完成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，學(xué)校硬件辦學(xué)條件得到極大改善。

在新的歷史條件下，必須以“深化改革、提高質(zhì)量”為中心，搭建新平臺(tái)，推進(jìn)我省義務(wù)教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡。2016年3月，省教育廳啟動(dòng)“義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！苯ㄔO(shè)與評(píng)估工作，承接傳統(tǒng)的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，提出了學(xué)校管理工作75項(xiàng)具體要求，著力推動(dòng)學(xué)校依法辦學(xué)、科學(xué)管理。各地在大力改善學(xué)校辦學(xué)條件的同時(shí)，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷提高學(xué)?？茖W(xué)管理水平，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和內(nèi)涵品質(zhì)提升，努力滿(mǎn)足老百姓“上好學(xué)”的新期盼。

——深化教育教學(xué)改革。近年來(lái)，我省遴選138所中小學(xué)開(kāi)展“素質(zhì)教育”改革試點(diǎn)，建立100所學(xué)科教學(xué)研究基地學(xué)校，涌現(xiàn)出廈門(mén)“校本作業(yè)”、泉州“分層遞進(jìn)有效教學(xué)”，以及建甌、東山、湖里等一批“高效課堂”教學(xué)改革等先進(jìn)典型，逐步實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)改革區(qū)域性推進(jìn)態(tài)勢(shì)，在全國(guó)產(chǎn)生一定影響。

“十三五”期間，我省將進(jìn)一步健全完善中考中招制度，2017年，初中畢業(yè)生將參加全省中考，初中新生開(kāi)始實(shí)行學(xué)業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的中考中招制度；2020年起，全面實(shí)施新的高中階段學(xué)校招生考試制度。著力加強(qiáng)初中教育教學(xué)質(zhì)量建設(shè)，將優(yōu)質(zhì)高中招生計(jì)劃分配區(qū)域內(nèi)初中校的比例提高到50%，引導(dǎo)學(xué)校特色發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。制定實(shí)施基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，在全省范圍內(nèi)總結(jié)提煉一批可復(fù)制、可操作的教學(xué)成果，創(chuàng)建我省基礎(chǔ)教育教學(xué)改革品牌。健全教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋機(jī)制，引導(dǎo)地方政府主動(dòng)關(guān)心每一所學(xué)校，學(xué)校主動(dòng)關(guān)心每一位學(xué)生，促進(jìn)各地和學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育。

（福建日?qǐng)?bào)）