關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管工作指導(dǎo)意見政策解讀

隨著我國電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，“網(wǎng)購”已成為我國居民日常消費的重要方式之一，據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息，2015年全國網(wǎng)絡(luò)零售交易額為3.88萬億元，同比增長33.3%。網(wǎng)絡(luò)在給我們的生活帶來便利的同時，也存在許多安全隱患，部分網(wǎng)絡(luò)訂餐食品經(jīng)營單位證照不齊、衛(wèi)生狀況堪憂等問題，嚴(yán)重威脅著消費者“舌尖上的安全”。為了貫徹落實新《食品安全法》和省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管工作的指示精神和要求，強化網(wǎng)絡(luò)訂餐餐飲服務(wù)經(jīng)營者網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺提供者食品安全主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營和監(jiān)管行為，推進我省網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營業(yè)態(tài)健康發(fā)展，省局制定了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），讓網(wǎng)絡(luò)訂餐這一新興業(yè)態(tài)能夠“有規(guī)矩、成方圓”，有效保障廣大消費者的飲食安全。

一、制定《指導(dǎo)意見》的主要依據(jù)有哪些

主要依據(jù)有《指導(dǎo)意見中華人民共和國食品安全法》、《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》、《食品經(jīng)營許可管理辦法》、《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

二、《指導(dǎo)意見》起草過程

去年底省局專門下發(fā)了《關(guān)于迅速開展網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全清理整頓工作的通知》，對全省網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全清理整頓進行統(tǒng)一部署。各地積極行動，共出動執(zhí)法人員4900多人次，檢查線下餐飲服務(wù)單位6800多家，發(fā)現(xiàn)無證餐飲單位350家，發(fā)放整改通知書500份，約談第三方交易平臺6家。省局在認(rèn)真總結(jié)去年專項整頓經(jīng)驗基礎(chǔ)上，組織有關(guān)人員到泉州、莆田等地深入調(diào)研，學(xué)習(xí)和借鑒上海、浙江、山東等兄弟?。ㄊ校┚W(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管好的做法和經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，起草了關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見征求意見稿。并通過書面通知、省局網(wǎng)站公眾參與、召開企業(yè)座談會等方式廣泛征求了省局相關(guān)處室、各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)局、社會公眾以及網(wǎng)絡(luò)訂餐食品經(jīng)營者的修改意見和建議，對該指導(dǎo)意見進行了多次的修改和完善，最終形成了我省《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》。

三、網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營者如何落實主體責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營者主要從四個方面嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任。一要嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入。入網(wǎng)餐飲單位應(yīng)取得食品經(jīng)營許可證（含餐飲服務(wù)許可證），不得超范圍經(jīng)營。第三方平臺對入網(wǎng)餐飲單位應(yīng)進行資質(zhì)審查、實名登記，并對相關(guān)信息進行現(xiàn)場核實。二要嚴(yán)格落實信息公示。網(wǎng)絡(luò)訂餐食品經(jīng)營者應(yīng)在網(wǎng)上公示營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、經(jīng)營地址和聯(lián)絡(luò)方式等信息，鼓勵公布廚房照片或?qū)崟r視頻，推進實施“明廚亮灶”。三要嚴(yán)格落實送餐管理。要求送餐人員應(yīng)取得有效健康證明，配備符合要求的送餐設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)格控制送餐時間。四要嚴(yán)格落實平臺管理。第三方平臺要定期將本平臺入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位信息報所在地食品藥品監(jiān)管部門備案；發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲單位有違反法律法規(guī)等行為的，應(yīng)當(dāng)立即報告所在地監(jiān)管部門，并停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)；要建立糾紛處理機制，有效保障消費者權(quán)益。

四、監(jiān)管部門如何落實日常監(jiān)管責(zé)任

從事網(wǎng)絡(luò)訂餐餐飲服務(wù)經(jīng)營者由實施食品經(jīng)營許可的縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)日常監(jiān)督管理；網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺提供者由營業(yè)執(zhí)照所在地縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)日常監(jiān)督管理；外埠網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺設(shè)立的分支機構(gòu)、辦事處由所在地食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)對其從事的網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺服務(wù)進行監(jiān)督管理。

五、指導(dǎo)意見對于監(jiān)管部門提出了哪些工作

要求《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》對屬地監(jiān)管部門提出了四方面具體工作要求。一要強化責(zé)任落實。嚴(yán)格落實經(jīng)營企業(yè)的主體責(zé)任和政府部門的監(jiān)管責(zé)任；二要強化宣傳引導(dǎo)。加強新食安法和網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全制度規(guī)范的宣傳，營造安全的網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)與消費氛圍；三要強化部門配合。加強與工商、通信、城管、公安等部門的配合協(xié)作，形成監(jiān)管合力，推進社會共治；四要強化公眾監(jiān)督。充分發(fā)揮“12331”投訴舉報熱線作用，鼓勵公眾投訴舉報網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全違法違規(guī)行為。

（福建省食品藥品監(jiān)督管理局）