今天，我們在玉溪市易門縣召開全省義務教育發(fā)展基本均衡督導評估現(xiàn)場推進會。本次會議主要任務是：全面貫徹落實全國義務教育均衡發(fā)展督導評估認定推進會精神，總結全省義務教育均衡發(fā)展工作取得的階段性成績和積累的經驗，對全省義務教育均衡發(fā)展工作進行再動員、再部署、再落實，確保到2019年我省所有縣（市、區(qū)）全面完成義務教育均衡發(fā)展的目標任務。上午，大家參觀考察了易門縣龍泉鎮(zhèn)蔡營小學、龍泉鎮(zhèn)中心小學和龍泉中學3所學校，深受啟發(fā)。剛才，易門等5個縣（市、區(qū)）人民政府領導作了經驗交流，趙德榮副廳長通報了2017年要實現(xiàn)義務教育發(fā)展基本均衡的呈貢等40個縣（市、區(qū)）存在的問題和差距不足。下面，我講三點意見。

一、進一步認清當前我省義務教育均衡發(fā)展面臨的新形勢

去年7月以來，在全省義務教育基本均衡暨基礎教育改革發(fā)展玉溪現(xiàn)場會的推動下，各地各有關職能部門認真貫徹落實省委、省政府關于加快推進義務教育均衡發(fā)展的決策部署，全面落實高峰副省長與各州、市人民政府簽訂的目標責任書的工作要求，全省呈現(xiàn)出了鎖定目標、上下聯(lián)動、強化措施、合力推進的良好工作局面。一年多來，全省推進義務教育均衡發(fā)展的工作機制進一步健全、保障激勵機制進一步完善、工作力度進一步加大，不僅扭轉了被動、滯后的局面，而且表現(xiàn)出后發(fā)趕超的強勁勢頭。去年底，我省五華等9個縣（市、區(qū)）通過義務教育發(fā)展基本均衡國家評估認定，澄江等17個縣（市、區(qū)）通過省級督導評估，2016年又有盤龍等32個縣（市、區(qū)）通過省級督導評估。預計國家將于今年11月份對我省49個縣（市、區(qū)）進行評估認定。

取得這樣的成績，得益于省委、省政府對教育工作的關心和重視，省財政“雪中送炭”，先后安排5.8億元的義務教育均衡發(fā)展專項獎補資金，對已通過國家認定的9個縣（市、區(qū)）和今年申報國家評估認定的49個縣（市、區(qū)），每縣（市、區(qū)）安排1 000萬元的專項資金，著力解決實施義務教育均衡發(fā)展中的“短板”問題，49個縣共補撥了所欠的教育經費9.27億元，這樣的支持力度前所未有；同時，得益于各州市、縣（市、區(qū)）、學校和廣大干部教師的共同努力和辛勤付出。在此，受高峰副省長委托，我代表省政府、省教育廳，對關心、重視和支持教育事業(yè)，為義務教育均衡發(fā)展做出卓越貢獻的各級黨委政府領導、社會各界人士、全體教育工作者表示由衷的感謝并致以親切的問候！

二、進一步增強推進義務教育均衡發(fā)展的責任感和緊迫感

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，推進義務教育均衡發(fā)展還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，加之義務教育均衡工作涉及面廣，工作要求高、影響大、時間緊、任務重，推進形勢依然嚴峻。剛才，趙德榮副廳長作了詳細通報，問題多，任務艱巨。針對這些問題，我們要不斷創(chuàng)新工作方式，強化工作措施，千方百計加以解決。

（一）充分認識推進義務教育均衡發(fā)展是國家戰(zhàn)略部署，是當前和今后一段時期教育改革和發(fā)展的重中之重。義務教育均衡發(fā)展關系重大民生、關系小康社會，它既是各級政府必須履行的教育職責，也是實施精準扶貧工作中的一項重要的政治任務，我們務必高度重視。習近平總書記強調，“義務教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育”，“黨和政府要努力為他們學習成長創(chuàng)造更好的條件”。李克強總理在2015年《政府工作報告》中提出，要“加快義務教育學校標準化建設”，“促進義務教育均衡發(fā)展”。今年7月，國務院下發(fā)了《關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，對城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展提出了明確具體的要求。云南省委、省政府也高度重視此項工作，省政府于2011年與教育部簽署了《關于推進義務教育均衡發(fā)展備忘錄》，同年7月下發(fā)了《云南省人民政府關于促進義務教育均衡發(fā)展的實施意見》。義務教育均衡發(fā)展事關教育公平公正，關乎各類教育事業(yè)改革和發(fā)展，是當前和今后一段時期義務教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務，是教育工作的重中之重。我們要統(tǒng)籌好精準扶貧與義務教育均衡發(fā)展工作，搶抓機遇，迎難而上，勇于擔當，精心組織實施，全力推進。我們的教育有很多功能，但在今天這樣一個脫貧攻堅的大背景下，它還賦有一個非常重要的功能，那就是阻止貧困的代際傳遞，我們教育工作者深感責任重大。

（二）充分認識推進義務教育均衡發(fā)展是辦好人民滿意教育的基本要求。從有學上的 “普九”，到均衡配置教育資源，解決上好學等問題的基本均衡，是人民群眾的普遍需求。促進公平是國家的基本政策，義務教育發(fā)展基本均衡是保障公民依法享有公平受教育權利的基本要求，關鍵是機會公平，重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。沒有教育公平就談不上辦人民滿意教育，站在“十三五”全省教育改革發(fā)展的新起點，我們要圍繞辦好每一所學校、教好每一個學生、不讓一個適齡兒童少年失學三大目標任務，以建設高素質教師隊伍、持續(xù)加大教育投入等為基本保障，以更有力的措施扶持基礎薄弱地區(qū)學校和弱勢群體，全面實現(xiàn)義務教育發(fā)展的基本均衡。

（三）充分認識推進義務教育均衡發(fā)展是州、縣兩級人民政府的一項重要職責。在推進義務教育發(fā)展基本均衡工作中，有的地方認識還不到位，著力不準，推進遲緩，有的領導還認為推進義務教育均衡發(fā)展是教育部門的事?！读x務教育法》第三條規(guī)定“義務教育實行國務院領導，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制”。在這里，我再次強調，全面普及九年義務教育后，均衡發(fā)展成為義務教育的戰(zhàn)略性任務，是各級政府的法定職責，縣級人民政府一定要依法履職。義務教育均衡發(fā)展工作要求高、涉及面廣、影響大，州、縣兩級政府務必要按照高峰副省長“知恥而后勇，后來居上”的要求，提高認識，加強領導，明確職責，確保教育投入達到“三個增長”，不斷改善辦學條件，加強教師隊伍建設，全面提高教育教學質量，按質、按量、按期完成義務教育基本均衡的目標。

（四）充分認識實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展四個階段性目標的重要性。為確保到2019年全省129個縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡這一總體目標，必須如期完成以下四個階段性的工作。

一是2015年通過國家評估認定的五華等9個縣（市、區(qū)）必須抓好鞏固提高工作，要經得起國家的監(jiān)測和復查，在確?；揪獾幕A上向優(yōu)質均衡邁進。按照國家義務教育督導評估制度規(guī)定，對已通過國家督導評估認定的縣（市、區(qū)），次年開始接受國家義務教育監(jiān)測和復查，達不到認定標準的，撤銷其稱號，我們要堅決杜絕此類情況的發(fā)生。二是2016年申請國家督導評估認定的盤龍等49個縣（市、區(qū)）要加強整改，確保通過國家督導評估認定。各州市和有關縣（市、區(qū)）必須高度重視此項工作，對照整改清單逐條限期整改到位，按照硬件全力補、軟件做極致的工作要求，切實抓好查缺補漏和整改落實工作，確保49個縣（市、區(qū)）全部通過國家評估認定。三是2017年規(guī)劃實現(xiàn)基本均衡的呈貢等40個縣（市、區(qū)）要將義務教育均衡列入黨委、政府的重要議事日程，盡快安排部署。要摸清家底，對照評估指標要求，找準找全差距和不足，制訂工作方案，確保如期實現(xiàn)基本均衡。對明年的工作要早安排、早布置，尤其是“三個增長”要做預算時就做計劃。四是2018年、2019年規(guī)劃實現(xiàn)基本均衡的昭陽等31個縣（市、區(qū)）底子薄、難度大，要提早謀劃。要制訂切實可行的時間表、路線圖、責任狀，認真組織實施。

三、進一步明確當前和今后一段時期的工作重點

（一）繼續(xù)加大投入保障，加快推進學校標準化建設。教育財政投入是實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展目標的基本保障。各級政府要認真執(zhí)行《義務教育法》各項規(guī)定，依法保障教育投入，切實提高政府財政支出中教育經費的比重，確?！叭齻€增長”，確保足額征收教育費附加并全額用于教育，確保土地出讓收入按比例計提教育資金。李克強總理在2016年政府工作報告中指出，要統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件，發(fā)展更高質量更加公平的教育。各地要根據國務院統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展經費保障機制的新方案，結合自身發(fā)展實際，不斷探索創(chuàng)新，進一步健全符合本地實際的經費保障機制和獎補配套體系。要調整財政支出結構，繼續(xù)加大統(tǒng)籌力度，重點向薄弱地區(qū)和薄弱學校傾斜，加快推進學校標準化建設，切實提高義務教育均衡發(fā)展的保障水平。

（二）加強教師隊伍建設，均衡配置教師。建設一支適應義務教育均衡發(fā)展需要的高素質教師隊伍是推進義務教育發(fā)展基本均衡的重點，也是難點，要聚焦鄉(xiāng)村教師隊伍建設最關鍵領域、最緊迫任務，打出組合拳，多措并舉，定向施策，精準發(fā)力，標本兼治。各地要按照《云南省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》的要求，結合當地實際，落實好鄉(xiāng)村教師支持計劃。要全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質和師德水平；要落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)教職工編制標準，優(yōu)化師資配置，解決結構性缺編問題，配齊配足音體美和英語教師；要給予貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師更多的政策照顧，解除鄉(xiāng)村教師生活方面的后顧之憂，切實提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，落實好鄉(xiāng)村教師生活補助差別化政策；要拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動，建立起更加合理的校長、教師城鄉(xiāng)交流機制，不斷提升薄弱學校的教學水平；要加強培養(yǎng)培訓，拓展鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展、全面提升能力素質。

（三）進一步強化控輟保學工作，消除厭學輟學現(xiàn)象。2015年我省初中輟學率仍高達1.88%，厭學已成為初中學生輟學的主要原因，《義務教育法》頒布實施已經30年了，任何單位和個人都沒有權力允許一定數量適齡兒童少年不接受義務教育。各縣市政府要高度重視、加強領導，建立和完善縣市長、教育局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、校長、村長（村、居委會主任）、家長“六長”責任制，進一步落實縣市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會主要領導作為轄區(qū)內“控輟”工作第一責任人，縣市教育局局長和中小學校長作為學?！氨W”工作直接責任人，家長作為依法送子女入學直接履行人責任，層層簽訂目標責任書，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，保證每一個孩子都接受義務教育。2016年7月2日國務院印發(fā)的《關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，用了大量篇幅來強調控輟保學工作，我們一定要認真學習、深刻領會、全面貫徹。教育部門要做好以下“保學”工作：要大力推動教育質量觀的轉變，引導社會樹立正確的成才觀，推動人才培養(yǎng)從片面追求升學率向培養(yǎng)學生綜合能力、促進學生全面發(fā)展、個性發(fā)展轉變；要深化人才培養(yǎng)模式改革，堅持立德樹人，把社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，落實到課堂教學、校園文化、社會實踐、政策制度和日常管理中；要推進課程體系和教育教學改革，將學生發(fā)展的核心素養(yǎng)、學業(yè)質量標準與課程標準緊密結合起來，加強課程標準、教育內容與學生生活和成長的聯(lián)系，培養(yǎng)獨立思考和動手實踐的能力；要建立基礎教育質量保障體系，健全教育教學質量和學生學業(yè)質量評價體系，做好義務教育質量監(jiān)測工作，切實減輕義務教育階段學生過重的課業(yè)負擔，讓學生健康快樂學習，幸福成長。

（四）關注熱點難點問題，逐步消除大班額現(xiàn)象。我省教育投入不足，學校標準化建設水平不高，教育資源配置不夠合理，城鎮(zhèn)不同程度存在大班額、擇校等現(xiàn)象，社會反映強烈。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十一次會議中指出：“到2020年全面建成小康社會、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮等邊遠貧困地區(qū)。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事?！笨倳浀闹v話為我們進一步指明了義務教育均衡發(fā)展工作的方向和重點。我們要樹立兜底思維，嚴格按照義務教育學?；巨k學標準，按照缺什么、補什么的原則，為農村學校配齊圖書、教學實驗儀器設備、音體美器材，改善學生宿舍、食堂等生活設施，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件，切實縮小縣域內學校差距。大家要以人民群眾關心的熱點難點問題為導向，采取科學有力的措施，努力探索出一條義務教育從基本均衡走向優(yōu)質均衡的路子，確保到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。

（五）繼續(xù)抓好關愛幫扶，促進教育公平。各州市要落實縣、鄉(xiāng)人民政府屬地責任，建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系，促進農村留守兒童健康成長。要全面掌握留守兒童基本情況，加強法治教育、安全教育和心理健康教育。強化家庭監(jiān)護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學，外出務工父母要依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會作用，督促外出務工家長履行監(jiān)護責任。有效落實中央及地方各級財政家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金，有效落實進城務工人員隨遷子女“兩為主”政策。通過建立全納體系、關愛體系、同城待遇、擴大免費范圍等措施保障殘疾兒童、留守兒童、隨遷子女、貧困兒童等各類特殊群體的受教育權，保障他們接受良好義務教育，促進教育公平。

（六）健全督導機構，強化教育督導工作。黨的十八屆三中全會《決定》，明確提出深入推進管辦評分離，強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。教育部設教育督導局，加掛國務院教育督導委員會辦公室的牌子。我省于2013年成立了省人民政府教育督導委員會，目前，個別州（市）、不少縣（市、區(qū)）尚未成立政府教育督導委員會。希望各州（市）、縣（市、區(qū)）抓住機遇、整合資源，深化體制機制改革，加強督導機構和隊伍建設，更有效地發(fā)揮教育督導的職能職責。同時，要全面貫徹落實國家《教育督導條例》，完善教育督導機制，健全教育督導制度，不斷強化教育督導的權威。

（七）加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。當年，我省開展“兩基”工作是“轟轟烈烈”，現(xiàn)在推進均衡工作卻“鴉雀無聲”，許多地方政府的決心、措施、成效等群眾知道不多。義務教育均衡發(fā)展工作涉及各級各部門，惠及千家萬戶。我們要充分利用廣播、電視、報紙、網絡、標語等各種形式，大力宣傳縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估的政策、目的和意義，凝聚廣泛的社會共識，營造尊師重教的氛圍，形成全社會關心支持教育的強大合力。同時，要改進并強化對學校的指導和監(jiān)督，進一步加強校園文化建設和學校管理，不斷提升校園文化建設品位，提振教師教書育人、學生學習求知的精氣神。這次會議安排半天的時間參觀，就是讓大家充分感受易門縣的校園建設和精細化管理。

同志們，實現(xiàn)義務教育發(fā)展基本均衡目標任務，是歷史賦予我們的光榮使命，更是人民群眾的熱切期盼，我們必須以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，凝心聚力，腳踏實地，銳意進取，攻堅克難，扎實工作，為如期完成我省義務教育均衡發(fā)展目標任務做出新的貢獻！