王文

提出3年多，“一帶一路”的確取得超出預期的進展，但同時存在著三點悖論：

一是“一帶一路”的聲勢已在全球造起來了，但要使“一帶一路”成為全球深入人心的中國軟實力恐怕還需要很長時間。有些關(guān)鍵概念與說法，其實并沒統(tǒng)一。比如，至今有的輿論還在講“一帶一路沿線60多個國家”的概念，許多外國人會問，到底是哪60多個國家呢？再比如，官方愛用“beltandroadinitative”的翻譯，但民間與學術(shù)界卻更接受“onebeltoneroad”的說法？

二是“一帶一路”的確給沿線帶來許多實際利益，但國際社會“隱性”的防范之心與“顯性”的奢求之心也同樣存在。筆者曾參與某“一帶一路”沿線大國的雙邊“共建一帶一路備忘錄”的最后文本談判，最大的感受是：對方非常希望把什么項目都往“一帶一路”里鉆，但談判組在談判過程中連續(xù)打電話回國與各項目的主管部委確認細節(jié)，發(fā)現(xiàn)許多項目都是陷阱?，F(xiàn)在各部委與省市出國調(diào)研的團組很多，對類似的陷阱要千萬小心。

三是“一帶一路”已全部寫入各省和絕大多數(shù)地市的政府工作報告中，但各地的項目無序、惡性競爭開始出現(xiàn)苗頭，一些重大項目缺乏可持續(xù)盈利性，個別地方政府“寅吃卯糧”，為政績拼命爭取財政補貼。比如，目前有10多條“中歐”班列，渝新歐、鄭新歐、義新歐、連新歐等，各地都在搶貨源。外國商會看到這個機會，在幾個地方城市穿梭，競相壓低條件，使中國吃虧，最后是地方財政埋單。

根據(jù)筆者的實際感受，美國仍是“一帶一路”的重點攻關(guān)對象。盡管“一帶一路”的隱性認知中不包含美國，且美國的實力在衰弱，但美國畢竟是仍是目前的全球霸主。在有些國家，甩掉美國單干可能是可取的，但很多國家則未必。目前，特朗普政府的高級顧問已就“一帶一路”松口，中國需要抓住時機，與特朗普團隊合作辦會，從商業(yè)利益上推進政治與戰(zhàn)略合作。

近期，筆者在華盛頓調(diào)研，華盛頓方面對“一帶一路”的看法主要有幾種：一是“一帶一路”倡議太虛了，更像政治口號；二是沿線國家安全問題突出，不可能實現(xiàn)商業(yè)利潤，企業(yè)不愿意入駐；三是中方與很多國家簽訂的合作數(shù)額都聽起來太巨大，讓人覺得虛假，這么多的投資與工程未來十年內(nèi)哪怕實現(xiàn)一個就已經(jīng)非常好了。

然而，目前美國智庫已啟動自己的“一帶一路”調(diào)研項目。一些高官明確告訴筆者，從2016年起，美國開始嚴肅認真地思考“一帶一路”。比如，美國霍普金斯大學蘭普頓教授的東南亞“一帶一路”鐵路調(diào)研課題已進展大半；美國頂級智庫CSIS全球治理項目主管、前白宮經(jīng)濟事務副主管馬修·古德曼領(lǐng)銜的“重新聯(lián)結(jié)亞洲”（reconnectingAsia）項目已對外公布美國眼里所有“一帶一路”項目的標志；美國進步中心領(lǐng)銜的“一帶一路”項目數(shù)據(jù)庫據(jù)說已內(nèi)部結(jié)項；高盛集團也在做“一帶一路”項目，等等。

美國對“一帶一路”認識的微妙變化應該得到重視和回應。我們可相應做出調(diào)整，達到對癥下藥。我們完全有實力，借美國之口與他們的外宣力量，有的放矢，抓住國外真正對“一帶一路”有興趣的團體，拿事實和數(shù)據(jù)說話，調(diào)動起他們參與合作和建設的積極性。

2017年起，做美國智庫、投資集團的智庫外交工作具有很好的時機與背景，可以通過數(shù)輪、數(shù)個不同合作對象的“中美智庫一帶一路對話”，影響美國的下一屆特朗普政府，最終緩解美國對“一帶一路”推進施加的壓力，甚至可以實現(xiàn)與美國合作共贏，共同推進“一帶一路”。

總結(jié)2016年G20峰會的成功經(jīng)驗，“一帶一路”的下一步進展完全可以效仿G20智庫峰會(T20)的心得，將“一帶一路”國家智庫層面的溝通機制化，發(fā)揮多種軌道、多層次溝通和公共外交的作用，做實“TOBOR”（一帶一路智庫會議）等類似的機制性會議組織。

發(fā)揮這種多軌道的交流，對應的目標群體不應僅僅是外國政府，更要面向商界群體以及社會大眾；手段和方法上，不應僅僅依靠西方的主流媒體，更該重視Twitter、Facebook、YouTube等社交媒體的強大力量。在這方面，筆者曾參與的“中國大Ｖ南美行、非洲行”效果很好。可以搞幾輪“中美大Ｖ一帶一路對話”，在主流媒體的影響力和可信任度下降的趨勢下，推進“一帶一路”的國際民意建設。得民心的工作要更多重視社交媒體的作用。

另一方面，緊抓重大項目，請一批知名作家、智庫學者參與調(diào)研，以小說、暢銷書的形式，講好中國故事，做好對內(nèi)對外傳播工作，真正提升中國軟實力。

同時，像弗里德曼《世界是平的》暢銷全球那樣，中國也可通過智庫立項的方式，讓一批中生代國際暢銷家如美國國家情報委員會顧問、《全球版圖》作者康納，劍橋大學教授、《絲綢之路》作者弗蘭科潘等有獨立思考，對中國有客觀認識而不只是“獻媚中國”，作品有較強國際穿透力的外國學者參與。用國內(nèi)的話說，他們是“新的統(tǒng)一戰(zhàn)線”對象，也是宣傳動能的新力量。

總之，繼續(xù)推進“一帶一路”，我們應秉持合作開放的理念，實事求是地闡述共同開發(fā)，共擔風險的市場化行為，強調(diào)合作的可能；也提出共擔風險的要求，讓市場說話，充分發(fā)揮智庫作用，共同利益會驅(qū)動各國越來越重視與中方的配合和合作?！?/p>

（作者是中國人民大學重陽金融研究院執(zhí)行院長）