楊天平

(浙江師范大學 發(fā)展委員會，浙江 金華 321004)*

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浙江高等教育現(xiàn)代化強省建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

楊天平

(浙江師范大學 發(fā)展委員會，浙江 金華 321004)*

浙江高等教育的發(fā)展正處于新的大有作為的歷史機遇期，應(yīng)該以前所未有的決心和魄力，進一步開放管理思維，統(tǒng)籌規(guī)劃今后5年、15年直至21世紀中葉和末葉高等教育的發(fā)展。以全省一盤棋的格局，將浙江大學的建設(shè)放在首位，支持其沖刺世界一流大學。同時，要進一步加大5所省屬重點高校建設(shè)力度，在“十三五”期間，省財政每年專項投入20億元(5年總投入100億元)，支持這5所大學著力引進培養(yǎng)國際頂尖人才和精英團隊、建設(shè)高水平地方大學。而后按照中國一流、世界一流“兩步走”戰(zhàn)略，再用兩個15年時間，著重建設(shè)一批國內(nèi)頂尖、國際一流的大學和學科，爭取到21世紀中后葉在全國率先實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化強省的目標。

浙江高等教育；浙江大學；高水平地方大學

改革開放近40年來，浙江高等教育走的是一條后發(fā)趕超型道路。浙江不僅是民辦教育和獨立學院的發(fā)祥地，而且率先在全國拉開大學園區(qū)建設(shè)序幕，率先進入高等教育普及化，高等職業(yè)教育以“高起點準入、高標準建設(shè)”的卓越特色走在全國先列。進入新世紀以來，特別是近3年，更呈跨越發(fā)展之勢。在邱均平的省域高等教育綜合實力排行榜中，浙江省長期徘徊于第9、10、11的位置，但2014-2016年卻連續(xù)3年均名列全國第5，比同期GDP總值和人均值的全國第4均僅差1位。

然而，浙江高等教育的基礎(chǔ)和質(zhì)量長期偏弱，高等院校的層次和水平長期偏低，且層級差異大，60所本科院校中，國內(nèi)一流大學僅浙江大學1所，浙江工業(yè)大學等5所省重點建設(shè)高校都還不是“211”，只能歸類三流，斷層問題一直未能解決。1998年新浙江大學組建以來，在國內(nèi)地位有所提升，但在國際上仍處于二流、三流水平。

如何根據(jù)浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)和新特點以及人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育的新要求，結(jié)合國內(nèi)外高等教育發(fā)展的大勢，找準切入點，尋求突破點，提出戰(zhàn)略性發(fā)展目標和思路，從而為浙江高等教育的跨越式、可持續(xù)發(fā)展和高等教育現(xiàn)代化強省建設(shè)提供科學的規(guī)劃指南？這是一個重大的時代命題。

一、系統(tǒng)規(guī)劃浙江高等教育發(fā)展

規(guī)劃是管理的第一步。筆者課題組認真學習了《浙江省高等教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，認為其對“十二五”期間存在問題的簡單分析及其“十三五”按照“深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定規(guī)模，注重內(nèi)涵，強化特色，提升質(zhì)量”等指導思想而采取的系列性措施，是經(jīng)過斟酌、符合形勢的。但就總體(全文近1.35萬字)而言，它只是一個四平八穩(wěn)的公文式規(guī)劃，不僅針對性不夠，說了一些不切實用、不痛不癢的正確的話，而且?guī)в忻黠@的政府集權(quán)型計劃管理的痕跡，提了不少自己不該做也做不好的事情。

雖然多年推行簡政放權(quán)、管辦評分離，但《規(guī)劃》所體現(xiàn)的依然是“大政府、小大學”管理思想，其關(guān)于學科與專業(yè)建設(shè)、教學與人才培養(yǎng)、科研與社會服務(wù)等表述，與相關(guān)高校的規(guī)劃內(nèi)容幾近相同。典型反映了政府教育職能部門習慣于辦高校而非辦高教，對自己到底該管什么、不該管什么，一直缺乏清醒的認知，其角色行為既越位又缺位。換言之，《規(guī)劃》的思維本身是落后、局促的，其為浙江高等教育近5年發(fā)展所開列的處方也多是常規(guī)性的，有些表述過于細小具體，缺少高等教育規(guī)劃所應(yīng)具有的戰(zhàn)略高度、戰(zhàn)略境界和專業(yè)水準。

因此，首先，應(yīng)該進一步改變管理理念，開放規(guī)劃思維，轉(zhuǎn)換政府職能，辯證處理政府與高校、社會之間的關(guān)系，“讓凱撒的歸凱撒，讓上帝的歸上帝”，既強調(diào)政府的有限控制，又強化高校的有限自治。其次，應(yīng)該組織協(xié)同省內(nèi)外各方面力量或借引國內(nèi)外著名智庫集中攻關(guān)，以真正廣泛、全面、系統(tǒng)、深入的調(diào)研和論證為前提，根據(jù)浙江經(jīng)濟、社會、人口、文化、科技對高等教育及人才培養(yǎng)的現(xiàn)實與長遠需求及國內(nèi)外高等教育發(fā)展的趨向，立足現(xiàn)狀，著眼未來，總攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃今后5年、15年直至21世紀中葉和末葉高等教育的發(fā)展，明確階段性目標，制定分步走戰(zhàn)略。第三，應(yīng)該以此為基礎(chǔ)，站在歷史發(fā)展的制高點和社會發(fā)展的坐標系上，擘劃“十三五”高等教育的發(fā)展，重點針對其間所面臨的突出問題，提出切實的解決之道及其所能達成的目標，包括所采取的重要決策和舉措等，守正出奇，以特制勝，進而設(shè)計制定富有前瞻性、系統(tǒng)性和引領(lǐng)性的路線圖和時間表。

二、集全省之力建設(shè)好浙江大學

自1897年杭州知府林啟創(chuàng)辦求是書院以來，浙江大學的隸屬關(guān)系幾度更迭，但主要是“國立”與“部屬”，因而長期游離于地方政府管理之外?！皣弊痔柕牡匚挥欣谄錉幦「鄧屹Y源，但地方政府不能因此就放棄或減輕自身責任。浙江大學固然是中央政府出資舉辦和管理的大學，但它首先是5 500萬浙江人民的大學。辦好浙江大學，省委省政府責無旁貸，既是時代賦予的使命，更是全省人民的重托。應(yīng)該進一步解放思想，以全省一盤棋的戰(zhàn)略格局，無分省屬、部屬，將浙江大學的建設(shè)放在首位，創(chuàng)造一切必要條件，支持其沖刺世界一流的綜合型、研究型、創(chuàng)新型大學。

當年，浙江大學在西遷貴州遵義和湄潭期間，以其卓越的辦學理念，篳路藍縷，將學校建設(shè)成為與國立中央大學、武漢大學、西南聯(lián)合大學并列的4大高等學府。進入新世紀以來，浙江大學更是日新月異，發(fā)展成為與北京大學、清華大學并列的全國頂尖大學。在武書連的排名中，2011-2013年浙江大學連續(xù)3年位居北京大學、清華大學之前，名列第1(詳見下頁表1所示)。

在上海交通大學的世界大學學術(shù)排名中，浙江大學從2003年的第301-400名升至2015年的第101-150名，12年間上升了近250名。

在2012-2015年QS的世界大學排名中，浙江大學從第170名升至第110名，3年間上升了60名。

但需要指出的是，上述數(shù)據(jù)主要來自于國內(nèi)3個大學評價機構(gòu)的排名和2個國際大學評價機構(gòu)對浙江大學縱向比較的排名，表明其近些年來取得的成績以及在國內(nèi)大學中所處的地位。

如果將浙江大學置于上海交通大學(Academic Ranking of World Universities，ARWU)、《美國新聞和世界報道》(U.S.News Best Global Universities Rankings，US News)、QS公司(Quacquarelli Symonds World University Rankings，QS)和《泰晤士高等教育》(Times Higher Education World University Rankings，THE)4大世界大學排名中進行橫向比較，情況則截然不同，浙江大學不僅一直無緣世界100強，而且與北京大學、清華大學也差距甚遠，不在同一個級別上。2011-2015年，在著重學術(shù)評價的ARWU榜單上，浙江大學和北京大學、清華大學的排名最近，說明其科研實力已接近北大和清華。但在US News和QS的排名中，浙江大學與北京大學、清華大學的差距雖呈縮小趨勢，卻仍在第100-160名之間。在THE的排名中，浙江大學與北京大學和清華大學的差距則在第250名以上(詳見下頁表2)。

表1 浙江大學與北京大學、清華大學在國內(nèi)三大排行榜的排名(2011-2015)

對于什么是世界一流大學，國內(nèi)外并沒有統(tǒng)一的認識和界定，也沒有明確的標準和表述。但學界一般認為，排名世界前100名的為一流大學，第101-200名的為著名大學，第201-500名的為知名大學。值得注意的是，在上述4大排名中，浙江大學均在第100名以外。在THE的榜單上，2011-2014年，更在第300名以外。最好成績是2015-2016年QS的第110名，但仍位居國內(nèi)第5(清華大學第25，北京大學第41，復旦大學第51，上海交通大學第70)。

從“東方劍橋”到國內(nèi)“前三甲”，浙江大學在中國的小環(huán)境中名列前茅，但拿到國際的大氣候中與世界一流大學相比，差距仍然很大，還處在二流、三流水平。按照中共浙江大學第十三次代表大會確定的建設(shè)世界一流大學“三步走”戰(zhàn)略：“到2020年，主要辦學指標和整體實力初步達到世界一流大學水平；到2035年，主要辦學指標和整體實力穩(wěn)居世界一流大學水平；到2049年，主要辦學指標和整體實力達到世界一流大學前列水平?！眳⒄涨懊娴臄?shù)據(jù)分析，可謂任重道遠、使命艱巨。

當然，這些排名僅具有參考性，就像經(jīng)濟發(fā)展既重視GDP又不“唯GDP論”一樣，高等教育的發(fā)展既要重視排名又不能“唯排名論“。尤其是一流大學建設(shè)，要有足夠的文化自信與自覺，防止陷入排名誤區(qū)。但是參考這些指標，仍然是非常重要的。從理論上講，一所大學在不同的指標體系排名都是一流水平，才稱得上是一流的。筆者曾對ARWU、THE和QS歷年的排名做過統(tǒng)計分析，結(jié)果是，哈佛大學、斯坦福大學、麻省理工學院、劍橋大學、普林斯頓大學、加州理工學院、牛津大學等7所大學都在三大榜單前10名中，名次基本穩(wěn)定。

進一步說，真正的世界一流大學是多樣化、不可復制的。2014年5月4日，習近平在與北京大學師生座談時指出：“世界上不會有第二個哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會有第一個北大、清華、浙大、復旦、南大等中國著名學府?！盵1]

表2 浙江大學、北京大學、清華大學在ARWU、US News、QS、THE四大世界大學排行榜中的排名(2011-2015)

創(chuàng)建于19世紀末葉的浙江大學，在近120年的發(fā)展中，與國家民族的命運休戚與共，具有不可替代的歷史地位，在舉國上下努力建設(shè)世界一流大學、實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化強國夢的新時期，更應(yīng)該富有遠略卓見，為所當為，奮發(fā)有為，著眼于中國特色、世界水平和人類情懷等崇高的使命追求和特殊的責任擔當。

中國的世界一流大學建設(shè)無疑既要吸收人類文明的成果、學習世界上先進的辦學治校經(jīng)驗，更要扎根中國大地、放眼世界、胸懷全球、面向未來、造福于全人類，為人類社會的進步和發(fā)展作貢獻。就像當初學習西方的鐵路、現(xiàn)在又向西方輸出高鐵一樣，我們要辦出中國的浙江大學、走出中國特色的世界一流大學之路。

三、加大省屬重點大學建設(shè)力度

自1998年9月原浙江大學、杭州大學、浙江農(nóng)業(yè)大學、浙江醫(yī)科大學合并以來，新的浙江大學地位略有提高，但浙江省卻失去了3所有望成為“211”“985”甚或集“211”“985”于一身的大學，省域高等教育綜合實力受到重創(chuàng)，斷層問題成為一個瓶頸問題，長期糾纏、困擾著高等教育的發(fā)展，至今沒有恢復元氣。在2015年武書連的中國大學排行榜中，浙江大學排名第2，浙江工業(yè)大學排名第63，看似僅差61位，但是人才培養(yǎng)加科學研究總得分的差距極為懸殊，浙江大學為202.25分，浙江工業(yè)大學僅為25.88分。

為了補齊這塊短板，浙江省委省政府于2014年11月啟動實施省重點高校建設(shè)計劃。2015年4月，省政府辦公廳公布中國美術(shù)學院、浙江工業(yè)大學、浙江師范大學、寧波大學、杭州電子科技大學等5所高校為第一批省重點建設(shè)高校，計劃2015-2020年，省財政專項投入30億元，且以3年為1個周期進行考評，適時啟動第二批重點高校建設(shè)。毫無疑問，這些舉措對于強大第二陣營、整體提升我省高等教育辦學層次和水平具有一定的導向與激勵作用。

但是，其目標定位和指標設(shè)置的科學性仍值得商榷。它不僅將“到2020年，全省高等教育競爭力和綜合實力列全國省(區(qū)、市)前6位，若干所高校在全國同層次、同類型高校中處于領(lǐng)先地位。省、市屬高校有20個以上的一級學科進入全國前10%、100個以上的一級學科進入全國前30%”①等全省高等教育發(fā)展目標的帽子戴到這5所高校頭上，且對上述指標的參照系或所依據(jù)的哪(幾)個評價標準沒有說明，而目前國內(nèi)官方或民間的各大學評價體系都有這樣那樣的不足，更重要的是，在邱均平2014-2016年各省市區(qū)高等教育綜合實力排行榜中，浙江省都是全國第5，“全省高等教育競爭力和綜合實力列全國省(區(qū)、市)前6位”是什么意思？

表3 9所“211”師范大學與浙江師范大學在國內(nèi)3大排行榜中綜合排名均值比較(2011-2015)

從專項投入來看，2015-2020年，計劃總投入30億元，數(shù)目不算小。然而，由于起點低、底子薄、歷史欠賬太多，這么一點經(jīng)費，可能緩解一些矛盾，解決部分問題，但仍屬于權(quán)宜之舉，干不了多少事，達不到預期效果。相較廣東省有2所“985”和4所“211”，浙江省只有1所“985”和1所“211”，但根據(jù)2015年4月《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)高水平大學的意見》(粵發(fā)〔2015〕3號)，2015-2017年，省財政專項投入50億元用于建設(shè)中山大學、華南理工大學、暨南大學、華南農(nóng)業(yè)大學、南方醫(yī)科大學、華南師范大學、廣東工業(yè)大學等7所高水平大學。2015年9月，廣東省分別與深圳、佛山、東莞等地簽署省市共建南方科技大學、佛山科學技術(shù)學院、東莞理工學院3所高水平理工科大學協(xié)議，省市兩級財政投入超過80億元。

高校建設(shè)，關(guān)鍵在人才，沒有人才優(yōu)勢，哪來的發(fā)展優(yōu)勢？人才是第一資源，抓人才就是抓發(fā)展，強人才就是強實力。屈指算來，浙江省的高校，包括浙江大學和這5所高校，真正享譽國內(nèi)外的學科領(lǐng)軍人物或國際級大師鳳毛麟角，直接服務(wù)于國家和省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略的精英團隊也沒有幾個。2016年3月，深圳出臺《關(guān)于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，從2016年起，市財政每年拿出44億元用于人才引進和培養(yǎng)。相形之下，浙江的思想還不夠解放，出手謹慎，力度不夠，辦法不多，動靜太小，難以從根本上解決問題。

就其本意而言，因為國家的“211”早就關(guān)門，浙江要重點搞一批地方“211”，力圖到2020年首批建設(shè)的5所大學達到全國“211”平均水平?，F(xiàn)在，全國有112所“211”高校，包括部屬高校84所、省屬高校28所。以師范大學為例，全國共有9所“211”高校。其中，部屬高校6所，分別是北京師范大學、華東師范大學、東北師范大學、華中師范大學、西南大學和陜西師范大學；省屬高校3所，分別是南京師范大學、華南師范大學和湖南師范大學。

2011-2015年，9所“211”師范大學在武書連、邱均平、校友會3大榜單中的排名均值是第48.71名，浙江師范大學是第109.64名，相差61名；3所地方“211”師范大學在3大榜單中的排名均值是第64.28名，浙江師范大學是第109.64名，相差45名(詳見上頁表3)。

2011-2015年，9所“211”師范大學在3大排名中的總得分均值是45.55分，浙江師范大學是34.04分，相差11.51分；3所地方“211”師范大學在3大排名中的總得分均值是40.07分，浙江師范大學是34.04分，相差6.03分(詳見下面表4)。

這么大的差距，縮小一點點都很難，而且越往前越難，無論是名次還是總得分，除非有大決斷、大動作，否則，5年乃至10年之內(nèi)要趕超9校平均水平、哪怕是3所省屬“211”平均水平，幾乎是不可能的。

因此，應(yīng)該以非凡的膽識、超凡的氣魄、超常的舉措，將重點建設(shè)第一批、第二批等高水平地方大學作為省委省政府一項功在當代、澤被后世的重大長久性戰(zhàn)略決策，以“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”為新使命，不惜在其他方面擠一擠、壓一壓，騰出足夠的財力，建議“十三五”期間，省財政每年專項投入20億元，5年總投入100億元，支持這5所大學重點引進培養(yǎng)國際頂尖人才和精英團隊、沖刺國內(nèi)一流大學和一流學科。同時，堅持政府主導和高校主體相結(jié)合，進一步放寬政策，獎勵各校依法自主多方籌資配套，加速建設(shè)進程，爭取更多學科和專業(yè)躋身國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先。而后，綜合參照國際、國內(nèi)共通的評價標準和走向，科學定位中長期發(fā)展目標，精確設(shè)置操作性發(fā)展指標及考核指標，按照中國一流、世界一流“兩步走”戰(zhàn)略，用兩個15年、總計30年時間，下大力氣，出大手筆，著力建設(shè)一批國內(nèi)頂尖、國際一流的大學和學科，爭取到本世紀中后葉在全國率先實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化強省的浙江夢。

應(yīng)該借鑒德國精英大學優(yōu)勝劣汰、動態(tài)調(diào)整、滾動建設(shè)等經(jīng)驗，吸取國家“211”“985”大學建設(shè)“只進不出、說關(guān)門就關(guān)門、終身制”等教訓，堅持育強扶特、寧缺毋濫原則，實行嚴格的準入制和淘汰制，向所有具備條件的高校特別是民辦高校敞開大門，鼓勵各高校在同一起跑線上公平競爭，強化過程監(jiān)控管理，嚴格審計督查制度，健全考核評價機制。應(yīng)該以國際專家為主，國內(nèi)官方和民間專業(yè)機構(gòu)的人士參與，共同組成具有公信力和權(quán)威性的評審組。要求各高校按照國際慣例用中英文申報各類材料，接受通訊評審、會議評審與現(xiàn)場答辯，最終采用專家現(xiàn)場票決制方式確定評審結(jié)果。第一批重點建設(shè)高校即使在3年一個周期的考評中合格，同樣必須參加第二批重點高校建設(shè)的申請和評審，接受綜合評價和學科、專業(yè)的單項評價與審核，以此類推，不斷總結(jié)改進，提高建設(shè)水平。

以上三點，是浙江高等教育現(xiàn)代化強省建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。浙江高等教育發(fā)展正站在一個新的起點上，機遇大于挑戰(zhàn)，應(yīng)該以前所未有的決心和魄力，敢想敢為，敢為天下先，破除困局，解開死結(jié)，久久為功，全面提升高等教育的綜合實力與核心競爭力，實現(xiàn)從高等教育大省到高等教育強省的歷史性跨越。

注釋：

①《浙江省人民政府關(guān)于實施省重點高校建設(shè)計劃的意見》，浙政發(fā)〔2014〕40號，2014年10月26日。

[1]新華網(wǎng).習近平：青年要自覺踐行社會主義核心價值觀——在北京大學師生座談會上的講話[EB/OL].[2014-05-05].http://news.xinhuanet.com/2014-05/05/c_1110528066.htm.

(責任編輯 傅新忠)

The Strategic Choice of Constructing Zhejiang as a Strong Province with Modernization of Higher Education

YANG Tianping

(DevelopmentCommittee,ZhejiangNormalUniversity,Jinhua321004,China)

The development of higher education in Zhejiang province is now in a new and promising stage full of historical opportunities. Hence, Zhejiang should further open up management thinking, and overall program the development of higher education in the next 5 years, 15 years, till the middle, even the end of the 21st century with unprecedented determination and courage. When programming the development of higher education, Zhejiang should give top priority to the construction of Zhejiang University in one chess game pattern, and support it to become the world first-class university. At the same time, Zhejiang should further increase the intensity of constructing five key provincial universities. In order to support the five universities to introduce and cultivate international top talents and elite teams, also to construct high-level local universities, the financial sector should invest 2 billion a year (a total of 10 billion for 5 years) as special funding during the “Thirteenth Five-Year Plan”. And then, according to the “two-step” strategy, i.e., first-class in China and then world-class, Zhejiang should focus on building a number of top domestic and international first-class universities and disciplines within another two 15 years, and endeavor to realize the “Zhejiang Dream” of becoming the first province with strong strength in higher education modernization in the second half of the 21st century.

higher education in Zhejiang; Zhejiang University; high-level local universities

2016-09-12

楊天平(1956-)，男，江蘇鹽城人，浙江師范大學發(fā)展委員會教授，管理學博士。

浙江省哲學社會科學規(guī)劃立項重點課題“大國高等教育崛起與發(fā)展的戰(zhàn)略研究”(16NDJC038Z)

G527

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1001-5035(2016)06-0108-08