摘 要：2016 年中央一號(hào)文件提出，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為“十三五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。對(duì)江蘇農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并從構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、服務(wù)體系、生態(tài)體系、保障體系六個(gè)方面提出江蘇農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑，以期使江蘇農(nóng)業(yè)走出一條更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

關(guān)鍵詞：江蘇；農(nóng)業(yè)；供給側(cè)改革；路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）24-0025-02

2016年初國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》即中央一號(hào)文件，要求用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展新理念來(lái)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要。同年4月，江蘇省人民政府發(fā)布16號(hào)文《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)》，提出江蘇要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系。在此背景下，研究江蘇農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的問(wèn)題，探尋農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑，有利于江蘇農(nóng)業(yè)走出一條更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

一、江蘇農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，江蘇省大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了顯著成效。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)連續(xù)十二年增產(chǎn)，從數(shù)量上解決了糧食短缺問(wèn)題，但從結(jié)構(gòu)上看，有些農(nóng)產(chǎn)品還存在品種、質(zhì)量不能滿足市場(chǎng)需求的情況，農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。比如優(yōu)質(zhì)粳米、小麥、大豆，國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足，需要靠國(guó)外進(jìn)口。有些農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量過(guò)高，不能滿足居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)在安全、綠色、營(yíng)養(yǎng)、保健等方面的要求。

（二）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境日趨惡化

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，江蘇耕地的數(shù)量在不斷減少。同時(shí)，耕地的質(zhì)量也在不斷退化，退化指數(shù)達(dá)到7.4，高居全國(guó)第二。全省季節(jié)性缺水較為嚴(yán)重，蘇南地區(qū)主要出現(xiàn)水質(zhì)性缺水，蘇北地區(qū)主要出現(xiàn)水源性缺水。全省化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量在全國(guó)均居前列，造成土壤和地下水嚴(yán)重污染，加上農(nóng)村的生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染、工業(yè)污染、大氣污染等，江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境日趨惡化。

（三）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

由于大量青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村到城里從事二、三產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)村剩下一些老人、兒童及部分婦女，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)明顯的老齡化趨勢(shì)。據(jù)普查資料統(tǒng)計(jì)，江蘇務(wù)農(nóng)農(nóng)民的平均年齡接近59歲，小學(xué)及以下文化程度的占56%，高中及以上文化程度的不到5%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)下降。低素質(zhì)勞動(dòng)人群對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式吸收轉(zhuǎn)化能力差，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。盡管近幾年江蘇實(shí)施了農(nóng)民培訓(xùn)工程，但參加培訓(xùn)的人員主要還是農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)村合作社社長(zhǎng)，以及家庭農(nóng)場(chǎng)主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，一般農(nóng)民接受技術(shù)培訓(xùn)的還是很少。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備依然滯后

一是江蘇的農(nóng)田基本建設(shè)仍然較為落后。2014年江蘇耕地總面積458.2萬(wàn)公頃，其中，一等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占34.9%，二等中產(chǎn)田占46.2%，三等低產(chǎn)田占18.9%，接近2/3的耕地還未達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水平。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的配套設(shè)施還未完全跟上。農(nóng)村基礎(chǔ)道路不寬，機(jī)耕路不通暢，有些地方收割機(jī)和中型拖拉機(jī)無(wú)法開(kāi)到田里作業(yè)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不便。三是設(shè)施農(nóng)業(yè)的硬件設(shè)施裝備水平依然滯后。多數(shù)設(shè)施仍是普通簡(jiǎn)易型塑料大棚和玻璃溫室，對(duì)溫濕度的調(diào)控能力有限，抵御自然災(zāi)害的能力薄弱。

（五）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善

農(nóng)業(yè)組織化程度的提高，離不開(kāi)社會(huì)服務(wù)體系的支撐。江蘇農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系雖然在近幾年取得了較大進(jìn)步，但體系建設(shè)還不夠完善，公共服務(wù)能力依然薄弱。表現(xiàn)在：農(nóng)技服務(wù)不能適應(yīng)農(nóng)民多樣化的需求，與市場(chǎng)農(nóng)業(yè)對(duì)接不緊密；信息服務(wù)不能全覆蓋，傳播渠道不夠順暢；農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)不夠及時(shí)準(zhǔn)確，動(dòng)物防疫及應(yīng)急處置能力較弱；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不到位，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度不強(qiáng)；農(nóng)民需要社會(huì)提供聯(lián)耕聯(lián)種、糧食烘干等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理綜合服務(wù)不到位。

（六）農(nóng)業(yè)融資依然困難

發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)或者設(shè)施農(nóng)業(yè)都需要大量的投入，包括種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具、場(chǎng)庫(kù)棚以及其他設(shè)施裝備，加上土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、人工費(fèi)用等，資金需求量大。各地金融機(jī)構(gòu)目前還沒(méi)有專門(mén)針對(duì)農(nóng)村種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸管理辦法，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資主要還是參照一般農(nóng)戶的放貸方式，貸款額度以30萬(wàn)元以下為主，貸款期限以一年及以內(nèi)為主，申請(qǐng)貸款金額超過(guò)10萬(wàn)元的，貸款申請(qǐng)人需提供相應(yīng)的抵押品。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施以及土地流轉(zhuǎn)合同等作為抵押品向銀行貸款還處于嘗試階段并未全面推開(kāi)，部分經(jīng)營(yíng)主體融資依然困難。

二、江蘇農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

要實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種，建立“育繁推一體化”機(jī)制。科技人員要直接對(duì)接龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶傳授優(yōu)質(zhì)栽培、土壤改良、病蟲(chóng)害與自然災(zāi)害綜合防治等實(shí)用技術(shù)，有效解決科技供求脫節(jié)問(wèn)題，把新科技成果應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)運(yùn)以及質(zhì)量安全檢測(cè)上，使消費(fèi)者吃到更安全、營(yíng)養(yǎng)、綠色的食品。要完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的比例，改造農(nóng)田水利設(shè)施，提高水源的利用效率，拓寬農(nóng)村機(jī)耕路，增加倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、場(chǎng)庫(kù)棚等配套服務(wù)設(shè)施，設(shè)施農(nóng)業(yè)要提高節(jié)能日光溫室、大型連棟現(xiàn)代化自控溫室等較為先進(jìn)的設(shè)施裝備的比例。通過(guò)應(yīng)用新的科技成果和好的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)縱深延伸，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建從種子種苗到種養(yǎng)殖生產(chǎn)，再到農(nóng)產(chǎn)品深度加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、銷(xiāo)售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值。利用特色農(nóng)產(chǎn)品、田園景觀、文化傳承等，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)的功能內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由單一的生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活、生態(tài)多功能轉(zhuǎn)變。在廣深推進(jìn)方面，使農(nóng)業(yè)與信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能化、社群化、個(gè)性化等新的發(fā)展形態(tài)對(duì)接，催生新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。

（三）培育新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

認(rèn)真貫徹落實(shí)江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)計(jì)劃，選出農(nóng)村種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大中專畢業(yè)生以及其他有意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員作為新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)對(duì)象，建立以政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)院校為基地、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多元化培養(yǎng)體系，通過(guò)有針對(duì)性的各類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目，培育專業(yè)化、職業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新生力量。通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（四）發(fā)展多元服務(wù)主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的指導(dǎo)思想，構(gòu)建惠及全省的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)服務(wù)主體多元化發(fā)展。健全基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心全覆蓋，努力提升基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)水平，做到農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)工程全覆蓋。發(fā)展服務(wù)型合作組織，如農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社、植保服務(wù)組織等。探索成立村辦農(nóng)聯(lián)社，為村民提供儲(chǔ)藏、加工、購(gòu)銷(xiāo)、信用等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合服務(wù)。利用行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，市縣可以成立家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟，以幫助經(jīng)營(yíng)主體提升農(nóng)業(yè)科技和品牌營(yíng)銷(xiāo)能力。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向多元主體發(fā)展，由單項(xiàng)服務(wù)向綜合服務(wù)拓展，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程延伸。

（五）注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)體系

保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，就要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖等綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。搞好生態(tài)修復(fù)，推廣深耕改土，增施有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)秸稈還田，提高土壤質(zhì)量。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、安全評(píng)價(jià)、預(yù)警、治理、保護(hù)、合理利用和改善等多層次農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走上綠色、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。爭(zhēng)取每年實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，90%以上的農(nóng)田使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，95%的農(nóng)業(yè)廢棄物能被綜合利用。

（六）建立多元資金渠道，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系

按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)、個(gè)人投入，金融加大支持”的原則，建立多元化的農(nóng)業(yè)投融資體系。在財(cái)政投入方面，要認(rèn)真落實(shí)中央和省現(xiàn)有的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼落到實(shí)處，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)增長(zhǎng)機(jī)制。在金融支持方面，加快農(nóng)村金融制度改革，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高金融服務(wù)水平，降低融資成本。在社會(huì)資金利用方面，穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，推進(jìn)農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]