電子商務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，不僅顛覆了傳統(tǒng)的交易模式和支付方式，更是滲透到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，極大地改變了人們的消費(fèi)觀念和生活方式，成為了聯(lián)結(jié)融合三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革中形成了巨大的“漩渦效應(yīng)”。電子商務(wù)能夠有效促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增就業(yè)、惠民生具有重要導(dǎo)向作用?！稗r(nóng)村電子商務(wù)”作為一種與時(shí)俱進(jìn)的新興業(yè)態(tài)，正在逐漸轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式，對(duì)于農(nóng)村設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2016年初全國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，農(nóng)村地區(qū)人數(shù)達(dá) 1.95 億，占比為28.4%，；農(nóng)村網(wǎng)購用戶為9251萬，占全部網(wǎng)購用戶的22.4%，年增速達(dá)19.92%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)；2015年1-11月份，全國網(wǎng)上零售額34526億，同比增長34.5%；2015年全國電子商務(wù)帶動(dòng)直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到1000萬。

我國電子商務(wù)市場(chǎng)雖然基本面向好，發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，但農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展水平仍處于初級(jí)階段，制約農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的因素還有很多，既有政府認(rèn)識(shí)不足、思維模式落后、發(fā)展計(jì)劃不明等行政因素所致，也有因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)行業(yè)定位研判不準(zhǔn)、發(fā)展決策失誤以及內(nèi)部管理不善所致。

一是缺少電商氛圍。因領(lǐng)導(dǎo)換屆調(diào)動(dòng)等政治因素和財(cái)政困難等經(jīng)濟(jì)因素影響，造成政策的持續(xù)性不強(qiáng)，農(nóng)村電商工作存在虎頭蛇尾的狀態(tài)，所以電商產(chǎn)業(yè)近期暫得到大力宣傳，影響力未到達(dá)預(yù)期效果。由于受文化水平、信息模式、交易方式等因素影響，農(nóng)村地區(qū)普遍對(duì)電商認(rèn)識(shí)模糊，接受度不高。在西部某省調(diào)研中，電商企業(yè)普遍反映該市電商市場(chǎng)開發(fā)難度較大，這與江浙滬普遍采取的網(wǎng)絡(luò)營銷的模式相比，效率和成本都大大增加。在調(diào)研中，經(jīng)統(tǒng)計(jì)零售商觸網(wǎng)意向率約為30%，農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)主約為10%。部分農(nóng)民思想觀念保守，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)交易和在線支付存在風(fēng)險(xiǎn)，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村電商普及發(fā)展。

二是缺乏統(tǒng)籌監(jiān)管。在西部某省的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、電商公共服務(wù)中心和倉儲(chǔ)物流配送中心還未建成投入運(yùn)營，相關(guān)企業(yè)較為分散，行業(yè)間的聯(lián)系交流較少，導(dǎo)致缺少縣級(jí)電子商務(wù)聚集區(qū)的示范引領(lǐng)作用，缺乏發(fā)展電商必要的集聚效應(yīng)。農(nóng)村電商線涉及點(diǎn)多，覆蓋面長，同時(shí)涉及商務(wù)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、郵政等多個(gè)部門，形成了由多點(diǎn)組成的決策面，決策單元眾多、決策程序繁瑣、決策方式不一。難以有效整合資源項(xiàng)目，易造成項(xiàng)目同質(zhì)化和資源內(nèi)部耗損。同時(shí)由于缺少市場(chǎng)監(jiān)管，電商企業(yè)加速“跑馬圈地”，有的地方已經(jīng)出現(xiàn)電商企業(yè)“水火不容”的競(jìng)爭(zhēng)跡象。目前，農(nóng)村電商市場(chǎng)缺乏統(tǒng)籌和監(jiān)管已成為亟待解決的全國性問題。

三是專業(yè)人才缺乏。工作人員普遍反映缺少專業(yè)懂行的領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，一些工作流于形式化，決策存在失誤，未能實(shí)現(xiàn)既定功能及目標(biāo)。目前，農(nóng)村電商運(yùn)營、營銷和倉儲(chǔ)等服務(wù)類人才缺乏，電商人才培養(yǎng)交流機(jī)制不完善，形成了農(nóng)村電商人才基數(shù)少、技術(shù)缺、成長慢的局面。在調(diào)研中，有意觸網(wǎng)企業(yè)和個(gè)體商戶普遍反映不懂業(yè)務(wù)，也沒有專業(yè)人員指導(dǎo)，無法開展線上業(yè)務(wù)，從而選擇回歸線下模式。此外，相對(duì)于城市區(qū)域，農(nóng)村地區(qū)信息流薄弱，若專業(yè)人才支持不足，農(nóng)村地區(qū)開展電商業(yè)務(wù)難度也將更大。

四是物流體系落后。在西部某省調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，物流到村情況各縣市區(qū)相同，均不能實(shí)現(xiàn)村村通，絕大部分物流只能到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，由村級(jí)驛站工作人員取回。由于農(nóng)村人口多且分散，農(nóng)村市場(chǎng)廣，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，物流體系不健全，加之近年來勞動(dòng)力價(jià)格上升，導(dǎo)致商品運(yùn)輸費(fèi)用高，額外成本增加，最終轉(zhuǎn)加至消費(fèi)者身上，影響了消費(fèi)者購買意愿。企業(yè)普遍反映，物流成本過高，產(chǎn)品成本增加，對(duì)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力造成了較大影響。由于農(nóng)村電商網(wǎng)售率低，以產(chǎn)品下行為主要形式，產(chǎn)品上線渠道不通暢，配送車輛回程空駛率高， 也增加了物流企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于農(nóng)村電商健康發(fā)展。

五是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)。目前，缺少統(tǒng)一的、科學(xué)的電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以至于電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況難以客觀呈現(xiàn)。由于電子商務(wù)屬于新興產(chǎn)業(yè)，政府重視程度的提高、具體業(yè)務(wù)的開展需要一定時(shí)間，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)和完善周期由此被拉長。專業(yè)知識(shí)的匱乏也是主要成因，體現(xiàn)為單個(gè)概念認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、概念意義混淆、概念間基本關(guān)系認(rèn)識(shí)不清等方面，有的地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中甚至出現(xiàn)了“電子商務(wù)交易額”小于“網(wǎng)絡(luò)零售額”的情況。此外，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的建設(shè)存在投入巨大、成效緩慢等特點(diǎn)，難以提起各級(jí)政府對(duì)于指標(biāo)體系建設(shè)的興致。

六是關(guān)鍵把控不足。大部分縣市區(qū)服務(wù)類電商企業(yè)數(shù)量嚴(yán)重不足，缺乏大型的綜合服務(wù)商，整體業(yè)務(wù)質(zhì)量偏低，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)成本過高，產(chǎn)品資源無法與消費(fèi)市場(chǎng)有效對(duì)接，難以將潛在需求轉(zhuǎn)化為電商流量。部分企業(yè)對(duì)電商的認(rèn)識(shí)僅為網(wǎng)上開店，沒有意識(shí)到相關(guān)配套體系的重要性。加大本土服務(wù)商的培育，提升創(chuàng)業(yè)人群基數(shù)，是最需要解決的核心問題。然而大部分行政主管單位工作重點(diǎn)中，對(duì)創(chuàng)業(yè)者和服務(wù)商培育不足，各層級(jí)的文件也很少提及對(duì)其的扶持與鼓勵(lì)。

七是資金問題嚴(yán)重。在調(diào)研據(jù)統(tǒng)計(jì)得出，村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)運(yùn)營費(fèi)大約每年需要2萬元，以一個(gè)縣100個(gè)網(wǎng)點(diǎn)來計(jì)算，一年需200萬元，普通電商企業(yè)難以負(fù)擔(dān)，因此只能采取大型電商企業(yè)投資與政府補(bǔ)貼、合作投入相結(jié)合的模式，必然加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府如全力建設(shè)農(nóng)村電商渠道，每年僅這一項(xiàng)補(bǔ)貼投入可能會(huì)超過1000萬元的專項(xiàng)補(bǔ)貼，若加上其他性質(zhì)的補(bǔ)貼，市級(jí)各類補(bǔ)貼總額很可能超過5000萬元，對(duì)于任何一個(gè)市級(jí)政府都將形成巨大的財(cái)政壓力。

我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展還存在企業(yè)商業(yè)模式單一、設(shè)施利用率不高、自營平臺(tái)待整合、冷鏈物流待解決、運(yùn)營成本待降低等問題，為推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)進(jìn)一步普及，資源利用率進(jìn)一步提高，阻礙困難進(jìn)一步解決，實(shí)現(xiàn)健康、快速、持續(xù)發(fā)展，提出以下建議：

1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造電商氛圍。采取農(nóng)村易接受的宣傳模式，加大輿論引導(dǎo)，如阿里巴巴、京東普遍采取的“刷墻”模式，加上傳統(tǒng)電視、手機(jī)以及流動(dòng)宣傳車等媒體媒介，進(jìn)行多頻度、高次數(shù)、全覆蓋的農(nóng)村電商宣傳。定期舉辦各類活動(dòng)普及電子商務(wù)知識(shí)，重點(diǎn)針對(duì)留守農(nóng)村的未成年人與老年人，逐步扭轉(zhuǎn)中老年人既定的傳統(tǒng)思維模式，培養(yǎng)未成年人形成互聯(lián)網(wǎng)思維和電商意識(shí)。還要引導(dǎo)農(nóng)村居民使用手機(jī)上網(wǎng)、網(wǎng)上購物，讓農(nóng)戶了解農(nóng)村電商，形成信任網(wǎng)上交易的整體氣氛，從而提高農(nóng)村居民的商業(yè)意識(shí)，營造積極濃厚的電商氛圍。

2.建全監(jiān)管機(jī)制，凈化市場(chǎng)環(huán)境。一方面，國家層面需建全法律體系，借鑒國外互聯(lián)網(wǎng)立法經(jīng)驗(yàn)，建立監(jiān)管機(jī)制，用制度規(guī)范和保障農(nóng)村電商發(fā)展；另一方面，市、縣政府要因地制宜出臺(tái)監(jiān)管方案，創(chuàng)新監(jiān)管理念，強(qiáng)化監(jiān)管舉措，配備專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，健全政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的電商發(fā)展體系，建立追溯和賠付制度；創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品電商協(xié)會(huì)，探索“農(nóng)戶+合作社+協(xié)會(huì)”的質(zhì)量管控模式，統(tǒng)一實(shí)行采購、倉儲(chǔ)、配送標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，徹底扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序混亂、劣幣驅(qū)逐良幣的不良現(xiàn)狀。

3.完善人才體系，強(qiáng)化技術(shù)支持。人才隊(duì)伍是農(nóng)村電商建設(shè)的重中之重，政府必須加大對(duì)農(nóng)村電商從業(yè)人員培訓(xùn)力度，組織他們學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí)、理念、技術(shù)，在實(shí)踐中發(fā)揮引領(lǐng)作用；設(shè)立電商培訓(xùn)專項(xiàng)資金，定期對(duì)縣市區(qū)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)行業(yè)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，可分為包括形勢(shì)政策、發(fā)展潮流、熱點(diǎn)話題、前沿思想等宏觀的領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)和包括運(yùn)營、推廣、操作、營銷、服務(wù)等系統(tǒng)的實(shí)操培訓(xùn)；加強(qiáng)與高校的交流聯(lián)系，建立專家咨詢系統(tǒng)，提供完備的智力支持；建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、技術(shù)人才到村創(chuàng)業(yè)。

4.深化行業(yè)合作，突破物流瓶頸。要充分利用各電商企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，由電商行業(yè)協(xié)會(huì)或其他相關(guān)部門組織牽頭，與區(qū)域內(nèi)物流公司進(jìn)行協(xié)商，制定合理高效的配送計(jì)劃，改變一條物流線路存在多輛運(yùn)輸車輛、反空率高居不下的情況，防止人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，將有限的物流資源相整合，從而降低企業(yè)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成管理有序、統(tǒng)一配送的現(xiàn)代化物流體系。要建設(shè)區(qū)域物流配送中心，引進(jìn)企業(yè)入駐，優(yōu)化重組物流體系，學(xué)習(xí)借鑒類先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，與本地實(shí)際情況相結(jié)合，探索出一條特色發(fā)展之路。

5.強(qiáng)化政企聯(lián)系，建立統(tǒng)計(jì)機(jī)制。一方面，由行業(yè)協(xié)會(huì)搜集本地區(qū)內(nèi)電商企業(yè)信息，建立統(tǒng)一系統(tǒng)的企業(yè)信息檔案，由主管部門審核加印，錄入主管部門官方網(wǎng)站進(jìn)行公示。從而形成一套詳細(xì)、準(zhǔn)確、權(quán)威的本地電商企業(yè)檔案，下發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，保證正規(guī)企業(yè)的權(quán)益得到保障，能夠在區(qū)域內(nèi)正常開展相關(guān)業(yè)務(wù)。定期組織開展區(qū)域內(nèi)行業(yè)交流沙龍，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)系交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)電商企業(yè)相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的局面；另一方面，政府要組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，深入農(nóng)村市場(chǎng)，通過調(diào)研統(tǒng)計(jì)、走訪座談等方法對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行廣泛而深入的調(diào)查，引導(dǎo)市場(chǎng)需求與供給的高效對(duì)接。此外，各級(jí)政府部門要通力合作，充分與市場(chǎng)、企業(yè)聯(lián)系，積極與國、省大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)以及軟件開發(fā)商對(duì)接，建立我市數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系，探育我省農(nóng)村電商的大數(shù)據(jù)庫的建立機(jī)制。

6.提升配套服務(wù)，鼓勵(lì)電商創(chuàng)業(yè)。首先，要將服務(wù)商企業(yè)的培育和扶持列為現(xiàn)階段電商發(fā)展的重要任務(wù)，引導(dǎo)各級(jí)電商園區(qū)集中辦公，形成行業(yè)聚集區(qū)域，為企業(yè)營銷提供公信力支持。設(shè)立服務(wù)商發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者積極投身電商服務(wù)行業(yè)，尤其是深入農(nóng)村地區(qū)拓展市場(chǎng)。其次，要建立長效智力、技術(shù)支撐體系，鼓勵(lì)大學(xué)生村官、農(nóng)村留守青年等受過系統(tǒng)教育、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、志愿服務(wù)家鄉(xiāng)的人群在農(nóng)村地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。再次，要鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的本地青年回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，尤其是有過電商從業(yè)經(jīng)歷的人員回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦服務(wù)商企業(yè)。

7.借力資本市場(chǎng)，優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。要充分借助資本市場(chǎng)的力量，利用目前整體利率下行、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)匱乏的市場(chǎng)契機(jī)，通過發(fā)行中小企業(yè)集合債券、資產(chǎn)支持證券等方式進(jìn)行直接融資，通過設(shè)立PPP專項(xiàng)基金、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金引導(dǎo)社會(huì)資本與政府合作，開展夾層投資，通過發(fā)行離岸人民幣產(chǎn)品、與傳統(tǒng)銀行、信托渠道開展間接融資等多種模式相結(jié)合的形式來強(qiáng)化金融支持，在解決扶持投入的同時(shí)與各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及非金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，探索在我市農(nóng)村電商供應(yīng)鏈體系開展金融服務(wù)，廣泛為生產(chǎn)者、網(wǎng)商、服務(wù)商以及消費(fèi)終端提供信貸服務(wù)。在獎(jiǎng)補(bǔ)政策方面，必須強(qiáng)化激勵(lì)和懲罰機(jī)制的設(shè)計(jì)，對(duì)于來自財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，一律采取后端補(bǔ)貼的形式，中間投入過大的項(xiàng)目，可采取事中、事后多批次、小規(guī)模的獎(jiǎng)補(bǔ)方式，以最終成果及階段性成果作為獎(jiǎng)補(bǔ)依據(jù)。

作者簡(jiǎn)介：

戚哲（1995—），男，漢族，四川南充，大學(xué)本科，就讀于成都東軟學(xué)院電子商務(wù)專業(yè)。