鄭曉敬+王擁昊

近年來，針對誠信缺失已經(jīng)成為制約寧津縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頑疾的現(xiàn)狀，寧津縣委、縣政府以打造“誠信寧津”為目標(biāo)，著力推進(jìn)以政務(wù)誠信為先導(dǎo)、企業(yè)誠信為重點、社會誠信為核心的“三位一體”誠信體系建設(shè)，取得了良好效果。其經(jīng)驗做法先后被新華社內(nèi)參、《農(nóng)民日報》、山東電視臺等30多家中央、省市級媒體報道，2016年，省發(fā)改委將寧津縣列為全省社會信用體系建設(shè)示范縣。為深入了解誠信寧津建設(shè)情況，客觀分析“誠信寧津”建設(shè)對社會信用體系建設(shè)的復(fù)制作用和借鑒意義，我們對此進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、“誠信寧津”建設(shè)主要做法

1.組織領(lǐng)導(dǎo)明確有力，運行、督導(dǎo)環(huán)環(huán)相扣

（1）健全保障機構(gòu)。成立了由縣委書記任主任的“誠信寧津”建設(shè)工作委員會，分層面建立政務(wù)誠信建設(shè)、社會誠信建設(shè)和企業(yè)誠信建設(shè)3個專項指導(dǎo)組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和村級都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)。相應(yīng)明確了3個指導(dǎo)組的牽頭部門和責(zé)任分工。

（2）頂層設(shè)計開展。強化縣委推動功能，把建設(shè)“誠信寧津”寫進(jìn)了黨代會報告，高規(guī)格開展誠信寧津建設(shè)活動。先后9次召開縣委常委會專題研究誠信建設(shè)工作，研究制定的實施意見、工作方案、誠信標(biāo)準(zhǔn)、獎懲政策、考核辦法等文件達(dá)47個、近11萬字。

（3）加大檢查監(jiān)督?？h紀(jì)委負(fù)責(zé)對《寧津縣誠信信息錄入管理辦法（試行）》中的所有責(zé)任單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，縣委縣政府督查室負(fù)責(zé)對各級各部門“誠信寧津”建設(shè)的組織情況、日常工作的開展情況進(jìn)行不定期督促檢查，縣誠信辦負(fù)責(zé)對誠信信息錄入工作、各類誠信主體的評選活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時，在政府網(wǎng)站開設(shè)舉報信箱，在縣電視臺、《寧津報》開設(shè)曝光臺，在縣“誠信辦”設(shè)立舉報電話及舉報短信平臺，進(jìn)一步加大社會監(jiān)督力度。

2.上線誠信建設(shè)綜合管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)采集確立了基本原則

（1）搭建征信、服務(wù)信息化平臺，實現(xiàn)智能化管理。聘請專業(yè)公司研發(fā)了“誠信建設(shè)綜合管理系統(tǒng)”，統(tǒng)一設(shè)定了兩級征信端口，按權(quán)限實行分級管理，主要包括四項功能：一是基礎(chǔ)信息；二是加減分信息；三是根據(jù)加減分信息的錄入自動生成誠信主體的誠信成績；四是網(wǎng)絡(luò)公開查詢誠信主體誠信分?jǐn)?shù)和等級。

（2）明確信用主體，確立信息采集機制。按照“屬地管理”的原則，明確了對各成員單位采集和錄入信息的明細(xì)，基礎(chǔ)信息由一級端口部門（設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門單位）負(fù)責(zé)采集錄入、初審確認(rèn)，實行了信息錄入告知制度；失信信息“誰制定標(biāo)準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)錄入”。縣誠信辦對一級端口錄入的失信信息完整性、真實性進(jìn)行審核，審核通過后系統(tǒng)自動生成誠信評價。

（3）落實責(zé)任主體，建立不良信息采集、申訴、復(fù)議機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）和縣直部門單位對發(fā)現(xiàn)的失信行為，向失信主體進(jìn)行書面告知無異議后，進(jìn)行錄入并上傳相應(yīng)的證據(jù)。信用主體認(rèn)為信息錄入機關(guān)錄入、對外提供的信息存在錯誤的，有權(quán)提出申訴。申訴人對信息錄入機關(guān)回復(fù)不服的，可持相關(guān)證據(jù)向縣誠信辦申請復(fù)議。

3.完善系列制度，確保誠信寧津建設(shè)成果和誠信系統(tǒng)深入應(yīng)用

（1）制定了針對企業(yè)和個人的誠信評定辦法。印發(fā)了《寧津縣“誠信企業(yè)”評定辦法（試行）》，《寧津縣“誠信個人”評定辦法（試行）》，及誠信公職人員、誠信市民、誠信村民3個“誠信標(biāo)準(zhǔn)100條”，企業(yè)“誠信標(biāo)準(zhǔn)30條”。

（2）制定了信息管理和錄入的管理辦法。印發(fā)了《寧津縣誠信信息管理辦法（試行）》《寧津縣誠信信息錄入管理辦法（試行）》。制定了寧津縣誠信建設(shè)綜合管理系統(tǒng)錄入標(biāo)準(zhǔn)。分為管理服務(wù)對象加分標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)對象減分標(biāo)準(zhǔn)兩大類，涵蓋個人、單位、企業(yè)、農(nóng)村兩委加減分標(biāo)準(zhǔn)共計860條。縣誠信辦研究制定了加分標(biāo)準(zhǔn)50條。

（3）力促互通互認(rèn)機制建設(shè)。制定了《關(guān)于對個人、法人及其他組織信用信息征詢使用的辦法（試行）》，在人員招聘、干部選拔任用、招投標(biāo)工程、資質(zhì)審核、融資信貸等10個方面推行信用信息征詢使用，全縣各級各單位在行使職責(zé)、提供服務(wù)過程中，均把查詢信用信息作為必須一環(huán)，并對失信主體進(jìn)行必要的制約和限制。

二、“誠信寧津”建設(shè)的缺點分析

1.側(cè)重道德層面約束，誠信報告不展示客觀記錄。誠信寧津建設(shè)更側(cè)重對該縣個人、企業(yè)及相關(guān)組織在道德層面進(jìn)行約束，更側(cè)重通過標(biāo)準(zhǔn)的量化，將原本模糊的道德指標(biāo)變成可查、可看、可用的實際分值。以“誠信公職人員”100條標(biāo)準(zhǔn)為例子，金融誠信僅有10條標(biāo)準(zhǔn)，占10%，愛黨愛國、遵紀(jì)守法、道德誠信、愛崗敬業(yè)四項占到了90%。同時，誠信報告展示較為簡單，僅將各類主體劃分為A、B、C、D 4個等級，顯示個人、企業(yè)的評級和得分，而不顯示相關(guān)誠信數(shù)據(jù)記錄。

2.存在行政許可前置之嫌，信息共享性差。所采集信息均為駐地信息未覆蓋到駐地在縣域之外的對象。對外地到寧津辦理業(yè)務(wù)的個人或企業(yè)而言，必須到誠信辦提交相關(guān)證件、錄入基礎(chǔ)信息、開出基礎(chǔ)分為100分的誠信報告才能辦理后續(xù)業(yè)務(wù)，增加了外地人（企業(yè)）辦理業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)，變相提高了準(zhǔn)入門檻，有設(shè)置前置環(huán)節(jié)的嫌疑。同時，該系統(tǒng)與域外類似機構(gòu)信息難以共享，形成了信息建設(shè)的一座孤島，在發(fā)展大數(shù)據(jù)的今天，其后續(xù)運行前景并不特別樂觀。

3.縣委縣府文件開展建設(shè)，持續(xù)性不能保障。《征信業(yè)管理條例》規(guī)定，“縣級以上地方人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門依法推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)的社會信用體系建設(shè)”。由于縣人大沒有立法權(quán)，誠信寧津建設(shè)活動均以縣委縣府文件名義開展，遭遇縣委縣府換屆或者上級政府部門對社會信用體系建設(shè)有統(tǒng)一部署，其現(xiàn)行做法是否繼續(xù)進(jìn)行不得而知。另外，各部門匯總上報的加減分評價標(biāo)準(zhǔn)部分有遺漏或欠缺公平，使得對個人、企業(yè)評級及分?jǐn)?shù)容易引發(fā)社會公眾質(zhì)疑。

三、對“誠信寧津”建設(shè)的思考與借鑒

1.政府重視，強力推進(jìn)，是社會信用體系建設(shè)順利推進(jìn)的關(guān)鍵。社會信用體系建設(shè)作為一項系統(tǒng)的社會化工程，首要原則強調(diào)的就是各級政府應(yīng)充分發(fā)揮組織、引導(dǎo)、推動作用，并立足頂層設(shè)計、整合歸并資源、強化行政推動。當(dāng)前，人民銀行各級行都在積極推動小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，以地市為單位構(gòu)建小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫，以縣（市）為單位構(gòu)建農(nóng)村數(shù)據(jù)庫，在省級層面搭建省域征信服務(wù)平臺。這有效避免了信息孤立存在、后續(xù)發(fā)展乏力的情形，但是在數(shù)據(jù)采集方面往往遭遇瓶頸。解決這種困難，地方黨委政府的高度重視和統(tǒng)籌推動尤為關(guān)鍵，只有當(dāng)?shù)攸h委政府對人民銀行區(qū)域征信系統(tǒng)建設(shè)給予支持，并以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，強力開展信用信息采集活動和電子化存儲工作，加大行業(yè)間信用信息資源的互通互聯(lián)互享力度，才能使社會信用體系建設(shè)工作快速、有序推進(jìn)。

2.統(tǒng)一行動，多方努力，加快推進(jìn)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系數(shù)據(jù)庫建設(shè)是重點。“誠信寧津”建設(shè)的實踐告訴我們，統(tǒng)一征信平臺建設(shè)是信息交換與共享的基礎(chǔ)。當(dāng)前，由于地市征信管理部門分設(shè)時間較短，縣域征信崗位人員多為兼職，多數(shù)地域缺乏數(shù)據(jù)庫建設(shè)專業(yè)人員和現(xiàn)成經(jīng)驗，需要在工作思路上統(tǒng)一、工作節(jié)奏上平衡，統(tǒng)一相關(guān)信用指標(biāo)目錄、分類管理標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，理清統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施，重點突破、強化應(yīng)用的推進(jìn)思路，并進(jìn)一步加大對下的指導(dǎo)和輔導(dǎo)力度。對于各地市建設(shè)的可行性經(jīng)驗做法，建議上級行及時總結(jié)編發(fā)。同時，基層人行征信部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣С?，推動政府出臺相關(guān)工作方案，加快數(shù)據(jù)庫建設(shè)進(jìn)程。在信息共享方面，建議借鑒誠信寧津信息錄入方式，為相關(guān)信用信息共享單位設(shè)置錄入或信息導(dǎo)入端口，解決數(shù)據(jù)傳輸過程的保密問題。同時，設(shè)定錄入本部門數(shù)據(jù)和查詢其他數(shù)據(jù)的權(quán)限，提高部門參與的積極性。

3.加大對守信激勵和失信懲戒的力度，是社會信用體系建設(shè)有序推進(jìn)的保障。守信激勵和失信懲戒機制，是社會信用體系運行的核心機制。建議今后在區(qū)域征信系統(tǒng)建設(shè)方面，應(yīng)加快圍繞省域平臺的相關(guān)制度建設(shè)。同時，針對省域平臺數(shù)據(jù)采集、查詢應(yīng)用及非銀行信息異議處理等相關(guān)制度尚未出臺，易造成基層混亂操作，引發(fā)客戶投訴的現(xiàn)狀，可探索在省域征信服務(wù)平臺中引入評級機制，對信息主體試行級別管理，并借鑒“誠信寧津”建設(shè)經(jīng)驗，推動在市場監(jiān)管和公共服務(wù)的市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，推動形成市場性、社會性約束和懲戒，以此提高信息主體的失信成本。