李克寧+黃艷

【摘 要】隨著中國(guó)加入WTO，煙草專賣(mài)管理制度也越來(lái)越多的被人們所關(guān)注，如何在履行國(guó)際禁煙公約的情況下，維護(hù)國(guó)家煙草專賣(mài)制度，維護(hù)卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，為行業(yè)專賣(mài)管理工作注入新的活力和持久動(dòng)力，是煙草商業(yè)企業(yè)專賣(mài)管理工作的重中之重，本文就縣級(jí)局煙草專賣(mài)如何改革工作路徑進(jìn)行了探索，提出了加強(qiáng)專賣(mài)管理的改革路徑。

【關(guān)鍵詞】煙草；縣級(jí)局；專賣(mài)；改革

中國(guó)加入WTO以來(lái)，對(duì)煙草專賣(mài)管理制度的維護(hù)和落實(shí)提出了新的要求，縣級(jí)煙草專賣(mài)局作為煙草專賣(mài)制度的最基礎(chǔ)單位，最前沿陣地 ，也需根據(jù)國(guó)際禁煙公約、國(guó)家煙草專賣(mài)管理制度的變化，提出新的改革路徑。本文總結(jié)了縣級(jí)煙草專賣(mài)局從隊(duì)伍建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)客戶等方面進(jìn)行改革的路徑，確保煙草專賣(mài)管理工作持續(xù)有效開(kāi)展。

一、在人員管理上守根基、嚴(yán)紀(jì)律、立新規(guī)

首先要建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通，紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)過(guò)硬的專賣(mài)隊(duì)伍，打牢基礎(chǔ)，守住底線是第一要?jiǎng)?wù)。其次是嚴(yán)紀(jì)律。要把紀(jì)律當(dāng)成一把利刃，始終高懸，警鐘長(zhǎng)鳴。三是立新規(guī)。隨著體制、市場(chǎng)的變化，要梳理更新制度章程，始終保持良好的工作狀態(tài)和打擊非法販運(yùn)以及制售假冒煙草案件的高壓態(tài)勢(shì)，確保專賣(mài)部門(mén)履行專賣(mài)職能真正落到實(shí)處。四是強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提升專賣(mài)人員的綜合素質(zhì)。還應(yīng)根據(jù)當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展的形勢(shì)需要，定期開(kāi)展專賣(mài)管理業(yè)務(wù)的專題培訓(xùn)，涵蓋卷煙打假、市場(chǎng)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、案件辦理、真假煙辨別等業(yè)務(wù)技能。還應(yīng)進(jìn)行“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、執(zhí)法藝術(shù)的培訓(xùn)、辦案經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的培訓(xùn)等多元化培訓(xùn)。五是完善和落實(shí)專賣(mài)人員獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)專賣(mài)人員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行懲罰措施。

二、在工作職責(zé)中立規(guī)矩、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)模式

一是決策部署定規(guī)矩。在市場(chǎng)監(jiān)管中，做到“四個(gè)到位”，即：責(zé)任到位、宣傳到位、摸查到位和整治到位。在涉案信息收集中定“規(guī)矩”，有獎(jiǎng)必兌，信守承諾。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)措施，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，揭發(fā)制假、售假等卷煙案件。注重從卷煙市場(chǎng)的日常管理中及時(shí)發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，深挖細(xì)查，擴(kuò)大戰(zhàn)果，摧毀涉煙網(wǎng)絡(luò)。

二是日常檢查創(chuàng)模式。 在日常的市場(chǎng)監(jiān)管中，以提高市場(chǎng)監(jiān)管的精準(zhǔn)性為工作抓手，嚴(yán)格規(guī)范“APCD”市場(chǎng)檢查程序。建立專賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)、內(nèi)管、物流部門(mén)的信息反饋制度，從不同工作層面上廣泛收集市場(chǎng)異常信息；在檢查方式和手段上，積極采取“隱身、交叉、錯(cuò)時(shí)”檢查新模式，提升市場(chǎng)監(jiān)管效率。

三是證件管理嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照辦理煙草專賣(mài)零售許可證的申請(qǐng)、受理、審查、審批、決定及送達(dá)等規(guī)定程序依法許可。對(duì)新辦、變更、延續(xù)、補(bǔ)辦、停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè)等申請(qǐng)，及時(shí)作出受理（或不予受理）決定，并依據(jù)受理時(shí)限，按流程審核審批，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行。

四是內(nèi)部監(jiān)管定規(guī)矩。隨著卷煙營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化取向改革工作的逐步推進(jìn)以及客戶需求的變化，卷煙經(jīng)營(yíng)在貨源供應(yīng)、貨源投放、客戶分類、卷煙配送等環(huán)節(jié)發(fā)生不少變化。縣級(jí)內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)及時(shí)適應(yīng)營(yíng)銷(xiāo)模式變化，梳理、完善、調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)模式變化后出現(xiàn)的監(jiān)管盲點(diǎn)，調(diào)整監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管環(huán)節(jié)，確保內(nèi)部監(jiān)管取得實(shí)效。

三、在專賣(mài)服務(wù)中定規(guī)矩、變關(guān)系、提服務(wù)

政府職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，應(yīng)摒棄管理者的高姿態(tài)，通過(guò)人性化服務(wù)措施，構(gòu)建和諧行政服務(wù)平臺(tái)。一是提前告知早籌謀。對(duì)于新辦證未經(jīng)營(yíng)或長(zhǎng)期不經(jīng)營(yíng)的零售戶，定期、反復(fù)進(jìn)行提醒告知。二是解釋安撫化矛盾。對(duì)于不予行政許可的申請(qǐng)事項(xiàng)，在發(fā)放不予行政許可決定的同時(shí)，向申請(qǐng)人進(jìn)行解釋說(shuō)明，耐心解答申請(qǐng)人的疑惑及異議。三是全心服務(wù)理當(dāng)先。在日常行政執(zhí)法中做到“依法行政，執(zhí)法必嚴(yán)，服務(wù)必到”。時(shí)刻保持清醒頭腦，全心全意服務(wù)，兢兢業(yè)業(yè)干事。

四、深化法律防控體系建設(shè)

法治煙草建設(shè)是堅(jiān)持和完善煙草專賣(mài)制度的根本要求，提升行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力是新常態(tài)下煙草專賣(mài)部門(mén)建設(shè)法制煙草的必然選擇。一是專賣(mài)部門(mén)照法律法規(guī)要求，嚴(yán)格把控部門(mén)審核機(jī)制，完善相關(guān)的工作制度及流程，對(duì)有可能發(fā)生的問(wèn)題提早作出預(yù)判，有效避免系統(tǒng)性法律風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。積極與兄弟區(qū)縣局就法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)進(jìn)行交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善法律風(fēng)險(xiǎn)體系的建設(shè)基礎(chǔ)性工作。三是與工商等相關(guān)職能部門(mén)在本轄區(qū)人口密集的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市，開(kāi)展法律宣傳咨詢活動(dòng)，在人流量大的地方向廣大消費(fèi)者發(fā)放煙草法律宣傳資料，接受過(guò)往群眾咨詢投訴，傳播新法理念。

總之，縣級(jí)煙草專賣(mài)局應(yīng)不斷適應(yīng)新形勢(shì)下專賣(mài)管理工作要求，堅(jiān)持“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”，從隊(duì)伍建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)客戶等方面，依法規(guī)范市場(chǎng)秩序。建立健全專管員考核管理辦法，完善專賣(mài)管理信息系統(tǒng)，全面推廣APCD市場(chǎng)檢查工作法，切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管效能，確?！笆濉睂?shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

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