【摘 要】我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化中存在土地利用問題、農(nóng)民收入問題、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、農(nóng)村人口增長等問題。這些問題是我們必須解決的。只有解決這些問題，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化由虛假向真實(shí)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)真正城鎮(zhèn)化。要解決這些問題，我們必要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立完善農(nóng)業(yè)收購機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)溶入市場經(jīng)濟(jì)程度，提高農(nóng)業(yè)科技水平，必須完善農(nóng)村保障福利制度，提高農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，必須要保護(hù)經(jīng)濟(jì)之基——土地。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；城鎮(zhèn)化；建設(shè)

一、 中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論論述

中國至古以來就是個(gè)農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)乃國之根本，農(nóng)安，則民安；農(nóng)順，則國順。新中國成立以來，政府認(rèn)識導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性。農(nóng)業(yè)不僅為工業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供大量的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品等基本生活資料，而且農(nóng)業(yè)還為工業(yè)發(fā)展提供大量豐富的原料，為我國工業(yè)的發(fā)展提供不可或缺的資源。因此政府十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把“三農(nóng)”問題作為現(xiàn)代化建設(shè)中一個(gè)重要的方面，不斷加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村新發(fā)展。

中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提的。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大繁榮，必須在農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。而實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，放眼于全部國土，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)提供多種類食物，要使農(nóng)村勞動(dòng)力各盡其能，各得其所，大力發(fā)展商品生產(chǎn)，繁榮農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，要依靠科學(xué)，開發(fā)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。我國政府堅(jiān)持在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化互為前提，相互促進(jìn)。可以說，沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鎮(zhèn)化是虛有的城鎮(zhèn)化，是農(nóng)村建筑層面的“城鎮(zhèn)化”。

在實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，“三農(nóng)”問題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)重要方面，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要方面。而“以工補(bǔ)農(nóng)”是新時(shí)期我國解決“三農(nóng)”問題的基本戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本戰(zhàn)略。通過發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)科技來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放。這樣促使各生產(chǎn)要素不斷從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，使剩余生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到工業(yè)、服務(wù)業(yè)。以工業(yè)、服務(wù)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)村各生產(chǎn)要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量質(zhì)量不斷提高。

簡而言之，我國要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，必須解決農(nóng)業(yè)中的各種矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)合理地以工補(bǔ)農(nóng)，必要以人為本，解決農(nóng)民日益增長的物質(zhì)、精神需求與各種資料的矛盾。

二、中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀及原因分析

1.農(nóng)民收入問題日益突出。

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，由于我國農(nóng)業(yè)具有脆弱性，極易受天災(zāi)影響。一旦遇上自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)容易減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)，農(nóng)民的收入無法得到保障。而且自古以來我國的農(nóng)業(yè)就是小農(nóng)農(nóng)業(yè)，自給自足的現(xiàn)象十分普遍，大量的農(nóng)產(chǎn)品沒有被轉(zhuǎn)化為商品，而是直接轉(zhuǎn)化為生活資料。因此，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品的過程中損失了相當(dāng)可觀的利潤。此外，我國農(nóng)業(yè)科技水平較低，農(nóng)民由于缺乏正確的理論指導(dǎo)與合理的實(shí)踐幫扶，在面對技術(shù)、市場、制度等方面缺乏敏感性，存在信息獲取滯后、防范風(fēng)險(xiǎn)能力較差等不足。

2.土地供需矛盾嚴(yán)重。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，需要征用大量建設(shè)用地。然而面對稀缺的土地資源，有限的土地資源不僅要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，還要滿足人們的日常生活需要。在供需缺口巨大的實(shí)際情況下，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使著大量的農(nóng)業(yè)用地被占用為建設(shè)用地，面積不斷減少，林地被毀壞，草地荒漠化日益嚴(yán)重。

3.農(nóng)產(chǎn)品收購體制不夠完善

農(nóng)民收入低，不僅與農(nóng)民自身有關(guān)，還與我國農(nóng)產(chǎn)品收購體制不夠完善有關(guān)。我國的小家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍十分廣泛，農(nóng)民的實(shí)力遠(yuǎn)不及收購商人實(shí)力。在農(nóng)產(chǎn)品收購過程中，農(nóng)民容易被收購者欺壓價(jià)格，在價(jià)格商形成不了競爭優(yōu)勢。我國的農(nóng)產(chǎn)品收購體制存在信息通達(dá)度不高的問題，這樣易造成供大于求的情況，給農(nóng)民造成無謂損失。農(nóng)民為了獲得較高收入，以維持日益增長的消費(fèi)水平，不得不舍棄土地生產(chǎn)，進(jìn)城務(wù)工。

4.公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

由于我國著重開展城市建設(shè)，使得農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與人民對公共基礎(chǔ)設(shè)施需求增長之間的矛盾日益突出。在城市良好的設(shè)施條件下，許多農(nóng)民為了改變自身困境，提高生活水平，走出農(nóng)村來到城市生活，因而致使農(nóng)村人口進(jìn)一步減少。在中國許多偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于人口流失導(dǎo)致的孤寡老人和留守兒童比例逐年上升，田地荒蕪、房屋破敗的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，許多村落成為名副其實(shí)的“空心村”，這與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)產(chǎn)生鮮明的矛盾。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅包括城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，還包括各要素在農(nóng)村集聚，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。這一過程不應(yīng)該通過遷移產(chǎn)生，而是應(yīng)就地轉(zhuǎn)化。

三、對我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建議

要實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化，最重要的是發(fā)展我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入提高，才能使農(nóng)民樂于所居，促使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村規(guī)模真正意義上的擴(kuò)大。

第一，要保證農(nóng)民的土地生產(chǎn)要素。土地作為不可再生資源，其使用必須經(jīng)過嚴(yán)格的篩選和考慮，尤其是耕地作為我國糧食安全的保證，其紅線不能輕易觸碰。保障農(nóng)民耕地權(quán)益，防止耕地流失必須在社會(huì)公眾的監(jiān)督下，由政府依據(jù)有關(guān)政策法令，對耕地采取嚴(yán)格的保護(hù)制度。對私自占用耕地的個(gè)人或團(tuán)體必須處以嚴(yán)厲的懲罰。第二，要完善農(nóng)產(chǎn)品的收購制度。由于市場經(jīng)濟(jì)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性。政府應(yīng)該提高信息透明度，建立相關(guān)的交易市場和運(yùn)行機(jī)制，傳遞及時(shí)有效的信息。讓農(nóng)民知道要種什么，賣什么，賣給誰，從而保證農(nóng)民最大利益。第三，我們要提高農(nóng)業(yè)的科技水平。加大農(nóng)業(yè)科技投入，可以實(shí)施家庭小規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)。培育推廣、優(yōu)質(zhì)作物，減少農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥使用量。第四，政府要建立完善的農(nóng)業(yè)保障、福利機(jī)制，在遇到自然災(zāi)害時(shí)或農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格失衡時(shí)，政府應(yīng)實(shí)施補(bǔ)貼保護(hù)機(jī)制，防止農(nóng)民因減產(chǎn)絕產(chǎn)導(dǎo)致生產(chǎn)積極性低下。第五，政府也要加大在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)。讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大助力。政府也應(yīng)該逐步完善農(nóng)村保障福利制度，使農(nóng)民老有所依，病有所看，生有所養(yǎng)。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)是一項(xiàng)長期和艱巨的任務(wù)，相信我國政府在堅(jiān)持以人為本的治國理念下，必會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的富強(qiáng)與現(xiàn)代化，農(nóng)村的大發(fā)展，農(nóng)村會(huì)真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

作者簡介：

陳耿斌，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2013級財(cái)務(wù)管理本科生。