孫宏艷

【摘 要】事業(yè)單位和企業(yè)所具有的性質(zhì)是不一樣的，事業(yè)單位承擔(dān)著更多的社會責(zé)任。事業(yè)單位的最終目的就是充分實現(xiàn)財務(wù)管理的職能，使財務(wù)管理這一重要職能發(fā)揮出屬于他的巨大作用，這是能更好服務(wù)社會的前提，是實現(xiàn)社會價值的有效途徑。文章就事業(yè)單位財務(wù)管理的強(qiáng)化策略進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財務(wù)管理；強(qiáng)化策略

一、引言

當(dāng)前，我國事業(yè)單位財務(wù)管理主觀性較差，財務(wù)管理制度依然很落后，相對于改革發(fā)展的需求，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。因此，為了提高事業(yè)單位資金的使用效率，適應(yīng)當(dāng)前我國事業(yè)單位改革發(fā)展的需要，我們必須轉(zhuǎn)變事業(yè)單位財務(wù)管理理念，與時俱進(jìn)的不斷完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度，強(qiáng)化事業(yè)單位財務(wù)管理。

二、當(dāng)前我國事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題分析

首先，我國大多數(shù)事業(yè)單位對預(yù)算編制的認(rèn)識還有待提高。多部分事業(yè)單位對財務(wù)、預(yù)算這項工作沒有達(dá)到企業(yè)那種重視程度，而且事業(yè)單位預(yù)算編制工作沒有得到單位上層領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，僅僅認(rèn)為預(yù)算編制工作理應(yīng)由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，當(dāng)然就更談不上成立專門的獨立小組進(jìn)行預(yù)算工作了，這就導(dǎo)致預(yù)算編制工作體系至今尚未形成，使得預(yù)算編制工作脫離了實際業(yè)務(wù)人員，僅僅停留在財務(wù)部門內(nèi)部。其實，預(yù)算編制工作應(yīng)該是個全面系統(tǒng)的工作，并且應(yīng)該以結(jié)果為導(dǎo)向，從實際工作需要出發(fā)，根據(jù)事業(yè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)需要來進(jìn)行大量的調(diào)查和核算才能開始的工作。但是，目前我國事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)層對預(yù)算編制的定位還不準(zhǔn)確，使得各業(yè)務(wù)部門覺得預(yù)算工作與自己無關(guān)，導(dǎo)致與財務(wù)部門的溝通不夠順暢，這樣就影響了單位預(yù)算編制工作的開展。

其次，事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制體系有待完善。財務(wù)內(nèi)部控制是財務(wù)管理這項流程中最重要的一環(huán)，它的存在是為了讓財務(wù)決策更順利地實施、讓財務(wù)管理各項工作更有序地進(jìn)行，最終實現(xiàn)既定目標(biāo)。當(dāng)前，由于市場經(jīng)濟(jì)這一大環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位各項工作深受其影響，近年來，我們國家相繼出臺的職能機(jī)構(gòu)改革給事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制創(chuàng)造出了一個良好的環(huán)境，但仍然還存在一些不足有待改進(jìn)。如：部分事業(yè)單位本身并不能對國有資產(chǎn)進(jìn)行合理管理，只是遵照單位原有的經(jīng)營方式進(jìn)行內(nèi)部管理，導(dǎo)致國有資產(chǎn)得不到合理處置，這樣國有資產(chǎn)的管理就處在管理無序，監(jiān)督不力的境地，所以部分事業(yè)單位資產(chǎn)中普遍存在著閑置和流失問題。隨著事業(yè)單位的改革步伐的加快，貫徹實施基本路線，不斷推進(jìn)相關(guān)方針政策，最終一定會涉及到資金流動，經(jīng)濟(jì)往來的一些問題。因此，事業(yè)單位在財務(wù)管理體制上建立一套全面、科學(xué)的內(nèi)部控制體系，并且對其實施有效監(jiān)督，才能保障事業(yè)單位財政資金的正常有序地運轉(zhuǎn)。

第三，財務(wù)監(jiān)督弱化。當(dāng)前，由于多種原因?qū)е率聵I(yè)單位自身建設(shè)不夠全面，財務(wù)部門無法做到有力監(jiān)督，嚴(yán)厲裁制，更無法做到進(jìn)取創(chuàng)新，這樣就導(dǎo)致單位內(nèi)部不良行為時有發(fā)生。雖然事業(yè)單位要想穩(wěn)定發(fā)展，審計部門起到關(guān)鍵作用，但到目前為止，還有許多事業(yè)單位對審計部門的重要性沒有充分的認(rèn)識。同時，隨著當(dāng)前我國法律制度的逐步健全和審計制度的逐漸完善，多數(shù)事業(yè)單位雖然設(shè)有審計監(jiān)督的崗位，但是卻是由一些對法律知識特別欠缺的人來擔(dān)當(dāng)，這必然導(dǎo)致單位的相關(guān)規(guī)章制度起不到應(yīng)有的作用，單位內(nèi)部控制工作無法正常開展，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作更是無從談起。

第四，單位資產(chǎn)管理的相關(guān)運行機(jī)制效率不高。事業(yè)單位的資產(chǎn)運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是政府采購，各級財政部門及事業(yè)單位的資金主要來源是政府財政上的投資，所以事業(yè)單位也包括各主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國家政策，并且考慮本單位的性質(zhì)，制定周密的資產(chǎn)運行體制，合理的資產(chǎn)配置方法，對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行有效規(guī)范并科學(xué)的管理。同時各級財政主管部門以及事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立一個監(jiān)督制度，專門用來管理資產(chǎn)的使用和資產(chǎn)內(nèi)部的控制，按照相關(guān)的法律規(guī)定，科學(xué)合理地進(jìn)行資產(chǎn)分配、購買、調(diào)劑等。相應(yīng)的配置主體既可以是各級財政部門也可以是相應(yīng)的主管部門還可以是各個事業(yè)單位自身。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理的強(qiáng)化策略

1.轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念的同時，科學(xué)地進(jìn)行單位預(yù)算編制工作。事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的工作人員一定要切實轉(zhuǎn)變對預(yù)算管理的看法，提高對預(yù)算管理、編制的認(rèn)識，除此之外，要積極學(xué)習(xí)預(yù)算管理的相關(guān)知識，從而提升自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)。只有這樣，預(yù)算管理工作才能更好的開展實施。事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作的過程中，務(wù)必要以科學(xué)的指導(dǎo)思想來進(jìn)行預(yù)算的編制工作，只有這樣才能提升預(yù)算管理工作的質(zhì)量。而只有在提高預(yù)算編制質(zhì)量的同時，才能更好的進(jìn)行后續(xù)的預(yù)算管理工作。與此同時，在科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算編制時，要大力宣傳預(yù)算管理，從而促進(jìn)員工對預(yù)算進(jìn)行重新認(rèn)識，這樣單位預(yù)算管理的實施就有了強(qiáng)大的基礎(chǔ)支撐。只有在高質(zhì)量的預(yù)算編制與廣大員工的合力配合下，預(yù)算管理才能起到它應(yīng)有的作用。

2.強(qiáng)化單位管理者在內(nèi)部會計控制體系中的主導(dǎo)地位，完善單位內(nèi)部控制體系。為了能使單位財務(wù)工作順利開展，首先就要從相關(guān)單位的管理者中選舉出工作的一把手，即為第一責(zé)任人。主要負(fù)責(zé)貫徹落實單位財會報告的真實性和完整性以及強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)的“第一責(zé)任負(fù)責(zé)人”觀念。同時，加強(qiáng)對事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人在內(nèi)部控制方面的管理技能培訓(xùn)。所以，各級會計管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照不同批次類型進(jìn)行預(yù)算，單位一把手相繼參加有關(guān)研討班討論學(xué)習(xí)，務(wù)必掌握內(nèi)控的基本知識，進(jìn)一步提升他們自身對于內(nèi)控制度的認(rèn)識，培養(yǎng)出良好的內(nèi)控學(xué)習(xí)意識以改進(jìn)組織的內(nèi)控環(huán)境。至于會計和內(nèi)控工作的負(fù)責(zé)部門應(yīng)該由財務(wù)部門所任職，審計部門擔(dān)任相關(guān)的落實部門。因此，財政和審計這兩個部門應(yīng)該在完善改進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)控體系過程中積極主動，發(fā)揮其重要的作用。

3.提升會計人員素質(zhì)。要提升會計人員在法律及道德品質(zhì)的認(rèn)知。國務(wù)院財務(wù)部門及相關(guān)司法機(jī)關(guān)加上縣級以上的財政機(jī)關(guān)，應(yīng)該加強(qiáng)對做假賬及財務(wù)人員在其上級授意的情況下做假賬行為的處罰要求，可以參照相關(guān)法律文獻(xiàn)。此外，在加強(qiáng)法制的同時還要通過多種方式和渠道讓會計人員進(jìn)行進(jìn)一步學(xué)習(xí)來強(qiáng)化自身的思想建設(shè)。通過各類培訓(xùn)強(qiáng)化會計人員的專業(yè)綜合素質(zhì)。我們知道，會計人員的工作對于一個人的專業(yè)性和技術(shù)性條件的要求是很高的，它要求會計人員有扎實的專業(yè)素質(zhì)及豐富的實踐經(jīng)驗。因此，各相關(guān)部門、事業(yè)單位都應(yīng)對其單位內(nèi)部的會計工作人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，給他們創(chuàng)造出學(xué)習(xí)專業(yè)知識的環(huán)境，來幫助他們提高自己的工作能力。

4.建立健全固定資產(chǎn)管理體制。首先，規(guī)劃設(shè)立固定資產(chǎn)分級制制度，主要工作是事業(yè)單位通過購置資金、自控、無償輸入和承擔(dān)捐款及基建投資等來獲取固定資產(chǎn)，而且保證項口全部匯入賬戶。其次，落實好固定資產(chǎn)的例查清點準(zhǔn)則，保證年終實施的統(tǒng)一盤查工作，保證各個賬口正確無誤賬賬相符外，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)解決盤虧和盤盈的固定資產(chǎn)。第三，完備固定資產(chǎn)賠償制度，一旦發(fā)現(xiàn)有損壞損失浪費固定資產(chǎn)的行為，務(wù)必深究相關(guān)人的責(zé)任，管理方式各異。第四，完備固定資產(chǎn)報告管理制度。凡是涉及到固定資產(chǎn)使用，修改，管理以及備存現(xiàn)象，單位資產(chǎn)統(tǒng)計報表應(yīng)該如是計入以確保國有資產(chǎn)的完整，以防發(fā)生資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

5.上級審批部門要強(qiáng)化對事業(yè)單位的監(jiān)督。上級審批部門對事業(yè)單位走樣式的年檢以及進(jìn)行的定期查視相關(guān)工作報告和年度財務(wù)報表的一系列舉措，使得那些違反事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督行為不能通過工作報告和財務(wù)報表的形式得以呈現(xiàn)，這就給那些事業(yè)單位提供了在合法形式下開展非法活動。所以，上級審批部門務(wù)必要加大監(jiān)管強(qiáng)度，如若發(fā)現(xiàn)有違反財務(wù)監(jiān)督管理的行為，上級審批部門應(yīng)該采取強(qiáng)硬的措施懲處該事業(yè)單位，如此才會增強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督機(jī)制的管理能力。

總之，在當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)競爭越來越激烈的大環(huán)境里，事業(yè)單位的一些現(xiàn)狀急需改進(jìn)。事業(yè)單位務(wù)必要緊緊跟隨國家的改革步伐，全面改進(jìn)單位內(nèi)部財務(wù)管理的思想，以此來增強(qiáng)資金的使用效率，保證事業(yè)單位財務(wù)管理快速適應(yīng)改革發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]李越冬、于勝道：企業(yè)財務(wù)監(jiān)督主體及內(nèi)容研究[J]，會計之友，2010.

[2]朱國鑫：企業(yè)管理機(jī)制的構(gòu)建和完善[J]，商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012.

[3]喻海燕：事業(yè)單位財務(wù)精細(xì)化管理研究[J]，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011.