■文/菁 菁

豐富監(jiān)管手段 保障質(zhì)量安全——《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》解讀

■文/菁 菁

消費(fèi)品的質(zhì)量安全直接關(guān)系到廣大群眾的人身健康和財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)消費(fèi)潛力的釋放起到基礎(chǔ)性的保障作用，與擴(kuò)大內(nèi)需息息相關(guān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保駕作用巨大。李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中指出：“建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益”。我國(guó)新頒布實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》要求對(duì)所有涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品實(shí)施召回并規(guī)定了監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。作為質(zhì)量安全監(jiān)管的重要部門，質(zhì)檢總局根據(jù)建立健全召回制度的需要，制定了《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》，自2016年1月1日起實(shí)施，議論許久的“召回?cái)U(kuò)容”終于落到實(shí)處。這次“擴(kuò)容”具體包括兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費(fèi)品。

“建立與實(shí)施缺陷消費(fèi)品召回制度，及時(shí)消除產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，可以有效保障消費(fèi)品質(zhì)量安全和人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，既是確保消費(fèi)品質(zhì)量安全的需要，又是加強(qiáng)事后監(jiān)管，建立健全召回制度的需要，也是與國(guó)際接軌，保護(hù)我國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)合法權(quán)益的需要?！睋?jù)質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長(zhǎng)嚴(yán)馮敏介紹，質(zhì)檢總局把維護(hù)消費(fèi)品安全作為“保安全”工作中的三大安全之一，著力加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)督管理工作，缺陷產(chǎn)品召回在數(shù)量上大幅提升，缺陷產(chǎn)品召回法律規(guī)范體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。自2004年10月缺陷汽車產(chǎn)品召回制度實(shí)施以來，我國(guó)已實(shí)施汽車召回1079次，共召回2533.85萬輛汽車。自2007年8月《兒童玩具召回管理規(guī)定》頒布實(shí)施以來，我國(guó)已實(shí)施兒童玩具、家用電器等消費(fèi)品召回361次，涉及數(shù)量764.95萬件?！度毕菹M(fèi)品召回管理辦法》的實(shí)施完善了我國(guó)消費(fèi)品召回監(jiān)管領(lǐng)域的制度建設(shè)。通過對(duì)缺陷消費(fèi)品的召回，督促或強(qiáng)制生產(chǎn)企業(yè)采取修理、更換、退貨等補(bǔ)救措施，消除缺陷消費(fèi)品對(duì)公共安全的威脅與危害，有利于加大對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)，有利于政府部門對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管，有利于促使企業(yè)不斷增強(qiáng)質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)。

據(jù)了解，新出臺(tái)的《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》共30條，主要包括5個(gè)方面的內(nèi)容：一是規(guī)定了立法目的、適用范圍，對(duì)消費(fèi)品、缺陷和召回等概念進(jìn)行了定義。二是規(guī)定了生產(chǎn)者責(zé)任、消費(fèi)品召回目錄管理、信息系統(tǒng)和專家?guī)旖ㄔO(shè)，明確了質(zhì)檢總局與地方質(zhì)檢部門及技術(shù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工。三是規(guī)定了生產(chǎn)者的召回義務(wù)，明確了產(chǎn)品安全信息收集分析和調(diào)查分析結(jié)果報(bào)送義務(wù)及有關(guān)要求，規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者的信息報(bào)告和協(xié)助召回義務(wù)。四是規(guī)定了主管部門啟動(dòng)缺陷調(diào)查的條件、缺陷調(diào)查權(quán)限、缺陷調(diào)查程序、異議處理程序和生產(chǎn)者實(shí)施召回的程序。五是規(guī)定了質(zhì)檢部門發(fā)布消費(fèi)預(yù)警，以及召回監(jiān)管人員的違規(guī)處置等內(nèi)容。

“《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》明確生產(chǎn)者是召回第一責(zé)任人?！眹?yán)馮敏指出，對(duì)于誰是召回第一責(zé)任人的問題，該辦法第四條明確規(guī)定：生產(chǎn)者是缺陷消費(fèi)品的召回主體。該辦法還對(duì)生產(chǎn)者信息收集分析報(bào)告義務(wù)、自行開展缺陷調(diào)查上報(bào)、接受主管部門監(jiān)督、生產(chǎn)者異議申訴、備案召回計(jì)劃、上報(bào)召回總結(jié)報(bào)告等情況，做出了明確的規(guī)定。

結(jié)合工作實(shí)際情況，《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》還將經(jīng)營(yíng)者、零部件生產(chǎn)供應(yīng)商等納入到“責(zé)任鏈條”中：銷售者、租賃者、修理者、零部件生產(chǎn)供應(yīng)商、受委托生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)經(jīng)營(yíng)者（以下統(tǒng)稱經(jīng)營(yíng)者）應(yīng)當(dāng)向質(zhì)檢部門報(bào)告和向生產(chǎn)者通報(bào)消費(fèi)品可能存在缺陷的相關(guān)信息。經(jīng)營(yíng)者獲知消費(fèi)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、租賃、使用消費(fèi)品，并協(xié)助生產(chǎn)者實(shí)施召回。該辦法第三條規(guī)定的生產(chǎn)者范圍，還包括從中國(guó)境外進(jìn)口消費(fèi)品到中國(guó)境內(nèi)銷售的企業(yè)。

據(jù)嚴(yán)馮敏介紹，《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》實(shí)行質(zhì)檢總局和省級(jí)質(zhì)檢部門二級(jí)監(jiān)管模式（含進(jìn)口產(chǎn)品），強(qiáng)調(diào)了省級(jí)質(zhì)檢部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)消費(fèi)品召回實(shí)施監(jiān)督的相關(guān)職責(zé)。質(zhì)檢總局只有在消費(fèi)品可能存在造成嚴(yán)重后果的缺陷或影響范圍較大的情況下，才直接組織開展缺陷調(diào)查，并通報(bào)生產(chǎn)者所在地省級(jí)質(zhì)檢部門；也可以通知生產(chǎn)者所在地省級(jí)質(zhì)檢部門開展缺陷調(diào)查。該辦法第六條規(guī)定，質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)全國(guó)消費(fèi)品召回工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)消費(fèi)品召回監(jiān)督管理工作。省級(jí)以下產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)省級(jí)質(zhì)檢部門的要求，承擔(dān)消費(fèi)品召回監(jiān)督管理的部分工作。

按照風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》規(guī)定，根據(jù)消費(fèi)類產(chǎn)品存在傷害及安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)消費(fèi)品召回實(shí)施目錄管理。實(shí)施召回管理的消費(fèi)品目錄由質(zhì)檢總局制訂、調(diào)整。擬首先從兒童用品和家用電子電器產(chǎn)品開始實(shí)施。其中，兒童用品主要包括11類產(chǎn)品，家用電子電器產(chǎn)品主要包括9類產(chǎn)品。

“目錄管理制度改變了我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)不同的產(chǎn)品分別制定管理規(guī)定的立法模式，將兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費(fèi)品都納入召回管理范疇，并實(shí)施統(tǒng)一的管理體制和召回程序，節(jié)約了立法資源和行政資源。”嚴(yán)馮敏指出，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及相關(guān)立法研究，煙草及煙草制品、機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品、民用航空器、民用船舶、食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械產(chǎn)品、農(nóng)藥制品以及其他法律法規(guī)已經(jīng)作出專門規(guī)定的，不適用本辦法。尚未列入目錄，但需要召回的其他消費(fèi)品，可以參照《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》執(zhí)行。

此外，《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》還強(qiáng)調(diào)缺陷信息分析處理和共享。信息是缺陷產(chǎn)品召回工作的基礎(chǔ)和源頭，將多種渠道收集的缺陷信息進(jìn)行集中分析處理，有利于及時(shí)、有效地進(jìn)行缺陷判定。該辦法第九條規(guī)定，質(zhì)檢總局和省級(jí)質(zhì)檢部門加強(qiáng)缺陷消費(fèi)品召回信息系統(tǒng)建設(shè)和管理，收集、分析、處理有關(guān)缺陷消費(fèi)品信息，發(fā)布缺陷消費(fèi)品召回信息，實(shí)現(xiàn)信息的共享；第十條規(guī)定，省級(jí)質(zhì)檢部門在本轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)組織收集、分析、處理消費(fèi)品缺陷、消費(fèi)品投訴等信息。省級(jí)質(zhì)檢部門發(fā)現(xiàn)消費(fèi)品可能存在缺陷而生產(chǎn)者不在本轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)生產(chǎn)者所在地省級(jí)質(zhì)檢部門。

“《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》將對(duì)進(jìn)一步提升消費(fèi)品質(zhì)量安全水平，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共安全和消費(fèi)者的合法權(quán)益發(fā)揮重要作用?！眹?yán)馮敏表示，今年質(zhì)檢總局將圍繞加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、確保消費(fèi)品安全，進(jìn)一步加強(qiáng)缺陷汽車和消費(fèi)品召回管理工作，不斷加強(qiáng)完善缺陷產(chǎn)品召回法律制度建設(shè)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善缺陷消費(fèi)品召回制度。