秦學(xué)京++秦學(xué)燕

【摘要】進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期之后，我國(guó)出現(xiàn)了一些新的利益主體，有新的社會(huì)利益訴求，這就需要對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制進(jìn)行一定的調(diào)整和改革，協(xié)商民主制度也包括在內(nèi)。文章回顧了我國(guó)協(xié)商民主制度的產(chǎn)生和發(fā)展歷程，明確了在新時(shí)期繼續(xù)發(fā)展協(xié)商民主制度的重要意義，反思了我國(guó)當(dāng)前協(xié)商民主制度中存在的問(wèn)題，并提出了一定的解決方案。

【關(guān)鍵詞】協(xié)商民主 發(fā)展 認(rèn)識(shí) 反思 【中圖分類(lèi)號(hào)】D621 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

協(xié)商民主發(fā)展的意義

第一，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求進(jìn)行協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速繁榮，但同時(shí)也帶來(lái)了財(cái)富收入差距拉大、階層分化的問(wèn)題。尤其是收入差距的不斷拉大為社會(huì)穩(wěn)定埋下諸多隱患，而單靠政府的行政行為很難消弭這種貧富差距，也不可能完全解決由此引發(fā)的各種矛盾。在此情況下，協(xié)商民主機(jī)制成為協(xié)調(diào)各方矛盾的一個(gè)有效平臺(tái)，各個(gè)利益團(tuán)體可以自由、平等地在這一平臺(tái)上表達(dá)利益訴求，這讓各類(lèi)社會(huì)矛盾能夠在合法有序的框架下得以協(xié)商解決，從而避免了有利益訴求的群體通過(guò)體制外手段來(lái)表達(dá)訴求，也就減少了社會(huì)動(dòng)蕩發(fā)生的幾率，對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定局面有重要意義。

第二，協(xié)商民主機(jī)制能夠解決我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中被動(dòng)政治參與的問(wèn)題。兩千多年的封建統(tǒng)治歷史使我國(guó)形成了順從型的臣民文化，普通民眾很少關(guān)心國(guó)家與社會(huì)事務(wù)，缺乏主動(dòng)參與政治的公民文化。協(xié)商民主制度的特性是平等、自由、包容和公正，普通民眾在協(xié)商民主機(jī)制下更能感受到自己是國(guó)家的主人，有政治參與的責(zé)任，通過(guò)這一渠道，公民能夠就關(guān)系自身發(fā)展的各種社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行討論，并達(dá)成共識(shí)，為政府決策提供參考。在參與協(xié)商民主的過(guò)程中，公民逐漸被培養(yǎng)出一定的參政議政能力，提升了政治參與的信心。

第三，協(xié)商民主與黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度相契合。早在1941年革命期間，毛澤東便強(qiáng)調(diào)國(guó)事即公事，而非一黨之私事，所以共產(chǎn)黨必須和其他民主黨派實(shí)施合作，并無(wú)排斥其他民主黨派的權(quán)力。到新中國(guó)成立后，協(xié)商民主也一直存在于社會(huì)主義民主政治建設(shè)之中，我黨各個(gè)階段的領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視協(xié)商民主建設(shè)，它從單一的政治協(xié)商發(fā)展為內(nèi)容更為豐富、范圍更加廣闊的協(xié)商民主，推動(dòng)我國(guó)政治體制的不斷完善。

對(duì)當(dāng)前中國(guó)協(xié)商民主存在問(wèn)題的反思

首先，我國(guó)的協(xié)商民主實(shí)踐中存在執(zhí)行不足的問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，隨著我國(guó)政治民主的推進(jìn)，協(xié)商民主觀(guān)念已經(jīng)深入人心，但從各地協(xié)商民主的實(shí)踐來(lái)看，存在著對(duì)于協(xié)商結(jié)果以及結(jié)果的貫徹執(zhí)行缺乏重視，這可能導(dǎo)致協(xié)商結(jié)果得不到貫徹執(zhí)行，也意味著協(xié)商民主機(jī)制流于形式，并未對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生真正的推動(dòng)作用。

其次，我國(guó)的協(xié)商民主實(shí)踐存在滯后性。在具體實(shí)踐中，有些協(xié)商民主過(guò)程十分倉(cāng)促，往往是在接近決策時(shí)間時(shí)才召開(kāi)，這使得參與者根本沒(méi)有充足的時(shí)間去準(zhǔn)備協(xié)商材料，也沒(méi)有時(shí)間對(duì)決策內(nèi)容進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，這就導(dǎo)致在民主協(xié)商過(guò)程中，參與者很難真正提出有建設(shè)性的建議。

最后，我國(guó)的協(xié)商民主中存在協(xié)商主體不平等現(xiàn)象。我國(guó)的憲法明確了公民在法律地位上的平等性。但在現(xiàn)實(shí)生活中，還存在隱性的不平等。因此，要推動(dòng)我國(guó)協(xié)商民主發(fā)展，還需要逐步消除這些隱性的不平等，真正讓全體公民都有途徑和有能力參與民主協(xié)商。

協(xié)商民主發(fā)展存在問(wèn)題的主要原因：一是一些封建思想至今仍未根除，阻礙我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展。社會(huì)公眾沒(méi)有表達(dá)自身利益訴求、維護(hù)自身利益的強(qiáng)烈自覺(jué)。封建政治文化不僅深深影響著國(guó)民，也對(duì)政府管理者有一定負(fù)面影響，一些政府官員依然有官本位思想，將行政權(quán)力看作是自己的私權(quán)，并無(wú)視民眾權(quán)利。這些封建社會(huì)遺留下來(lái)的思想阻礙了協(xié)商民主制度的貫徹。

二是政治體制改革滯后也不利于協(xié)商民主的實(shí)施。新中國(guó)成立后形成了高度集權(quán)的政治體制，隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展水平的提高以及民主政治建設(shè)的深入，這種高度集權(quán)的政治體制已經(jīng)有了很大改觀(guān)，但改革仍然滯后顯然不適應(yīng)社會(huì)的新變化，也阻礙了各項(xiàng)協(xié)商民主機(jī)制的實(shí)施。

三是我國(guó)的協(xié)商民主還缺乏監(jiān)管體系。監(jiān)管體系存在的意義在于保障普通公民能夠參與到協(xié)商民主之中，防止這一制度被相關(guān)利益者操縱。監(jiān)管體系需要對(duì)整個(gè)協(xié)商民主過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，保證參與協(xié)商的公民能夠自由、平等地表達(dá)自己的意見(jiàn)，確保協(xié)商結(jié)果得到貫徹落實(shí)，這樣廣大群眾的利益才能真正通過(guò)協(xié)商民主這一平臺(tái)獲得維護(hù)。但目前我國(guó)由于缺乏完備的協(xié)商民主機(jī)制，這導(dǎo)致很多協(xié)商民主活動(dòng)流于形式，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

完善協(xié)商民主的途徑

一是堅(jiān)持黨在協(xié)商民主中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，社會(huì)利益團(tuán)體日益分化，要想?yún)f(xié)調(diào)各方利益，必須加強(qiáng)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，這是歷史發(fā)展的選擇，也得到各民主黨派的認(rèn)同。但黨要想在協(xié)商民主中起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須保持自己的先進(jìn)性。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨需要不斷提升自己的執(zhí)政能力，同時(shí)促進(jìn)執(zhí)政的法制化。在現(xiàn)代國(guó)家體系中，執(zhí)政黨是通過(guò)國(guó)家政權(quán)體系來(lái)進(jìn)行執(zhí)政的，因此執(zhí)政黨的行為影響著它與國(guó)家、社會(huì)的關(guān)系，也直接關(guān)系到一國(guó)協(xié)商民主的開(kāi)展，所以必須規(guī)范執(zhí)政黨的執(zhí)政行為。其次，要加強(qiáng)黨內(nèi)的民主建設(shè)，以此來(lái)帶動(dòng)人民民主，為協(xié)商民主建設(shè)起到示范帶頭作用。黨內(nèi)民主建設(shè)包括訴求表達(dá)、選舉、監(jiān)督等各項(xiàng)機(jī)制的建設(shè)，形成公開(kāi)、公正的黨內(nèi)政治生活，為社會(huì)民主建設(shè)創(chuàng)造良好風(fēng)氣。

二是推動(dòng)人民政協(xié)的法制化。中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商是我國(guó)較早的協(xié)商民主實(shí)踐，也是我國(guó)協(xié)商民主的主要實(shí)現(xiàn)方式。要想?yún)f(xié)商民主機(jī)制得到真正的貫徹，關(guān)鍵還在于建設(shè)一套保障機(jī)制能夠順利實(shí)施的制度，具體來(lái)說(shuō)，就是要建設(shè)一套制度保障不同利益群體能夠參與協(xié)商民主，并能夠自由、平等的在協(xié)商民主過(guò)程中表達(dá)自己的利益訴求，最終協(xié)商民主所達(dá)成的共識(shí)能夠被采納和貫徹。要進(jìn)行協(xié)商民主的保障制度建設(shè)，推動(dòng)人民政協(xié)制度法制化是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，首先，為保證人民政協(xié)制度的貫徹落實(shí)，可出臺(tái)專(zhuān)門(mén)法，將人民政協(xié)組織政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的權(quán)利以法律的形式確定，并對(duì)權(quán)利的性質(zhì)、內(nèi)容、實(shí)施程序等進(jìn)行法律闡釋?zhuān)瑸槿嗣裾f(xié)開(kāi)展工作提供法律依據(jù)。其次，在政協(xié)內(nèi)部要成立監(jiān)督組織，確保協(xié)商民主的結(jié)果能夠被相關(guān)部門(mén)采納和落實(shí)，并對(duì)一些決策的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤和檢查，及時(shí)和政協(xié)組織、相關(guān)政府部門(mén)溝通和反饋監(jiān)督結(jié)果。

三是規(guī)范基層協(xié)商民主的形式。首先，在城市中要注重基層社區(qū)的民主建設(shè)，居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等組織要有社區(qū)管理民主化的自覺(jué)，讓社區(qū)居民獲得一個(gè)協(xié)商民主參與平臺(tái)。其次，在農(nóng)村，要不斷完善現(xiàn)有的村民自治形式，村民委員會(huì)也要積極發(fā)揮自己的功能，要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況制定一套民主規(guī)則，真正貫徹村民選舉、集體決策、民主監(jiān)督各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)村民自治的規(guī)范化、有序化。最后，還應(yīng)鼓勵(lì)社團(tuán)組織的發(fā)展，公民社團(tuán)關(guān)注公共事務(wù)，是社會(huì)信任的一種體現(xiàn)，應(yīng)成為協(xié)商民主的重要參與者，拓展協(xié)商民主的空間。

（作者分別為河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，中共河北省委黨校信息管理處副教授）

【注：本文為河北省高等學(xué)?？茖W(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家始終需要公正的呵護(hù)》研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：SZ151272】

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲