張勇

【摘要】新媒體背景下，如何運(yùn)用巨量多元信息優(yōu)勢，構(gòu)建基層黨建新模式，是值得研究的一項(xiàng)重要課題。各基層黨組織應(yīng)準(zhǔn)確把握新媒體傳播的基本規(guī)律，抓住機(jī)遇，大力構(gòu)建“黨建三維地圖”、“ 黨建手機(jī)網(wǎng)絡(luò)”、“ 黨建智慧云平臺(tái)”等模式，以推動(dòng)基層黨建工作實(shí)現(xiàn)新的跨越。

【關(guān)鍵字】 新媒體 黨建工作 模式 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、數(shù)字電視等為代表的新媒體快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，新媒體已成為黨員干部自我學(xué)習(xí)、表達(dá)意愿、反映問題的重要渠道。正如習(xí)近平總書記所指出：“各級(jí)黨委要做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)。”如此，運(yùn)用新媒體創(chuàng)新基層黨建工作有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

為深入了解新媒體時(shí)代基層黨建模式情況，2016年3月以來，本課題組以重慶市萬州區(qū)為例，運(yùn)用考察法、訪談法、問卷法、數(shù)據(jù)比較分析法、文獻(xiàn)研究法進(jìn)行了深入調(diào)研。在收集掌握第一手材料的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)運(yùn)用SPSS數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)軟件科學(xué)分析回收的問卷，全面了解了新媒體推進(jìn)基層黨建的情況和存在的問題，分析原因，提出對(duì)策，并形成了本課題綜合報(bào)告。

新媒體時(shí)代基層黨建工作不斷探索

建立遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，擴(kuò)大黨員教育面。近年來，重慶市萬州區(qū)各級(jí)黨組織不斷加大黨建工作投入，創(chuàng)建遠(yuǎn)程教育網(wǎng)。目前，共建立679個(gè)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的全覆蓋。遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建成后，組織部門借助技術(shù)部門的科技資源，積極開展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使廣大黨員及時(shí)了解學(xué)習(xí)中央的方針政策、法律法規(guī)、致富知識(shí)、實(shí)用技能等，提高了黨員的綜合素質(zhì)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年共點(diǎn)播課件16.5萬多次，參學(xué)黨員干部群眾達(dá)到了30多萬人次。

開辟電視教育專欄，組織黨員學(xué)習(xí)典型。近年來，重慶市萬州區(qū)委組織部在區(qū)廣播電視臺(tái)開設(shè)《黨建時(shí)空》專欄，每兩周1期，每期都在晚上黃金時(shí)段滾動(dòng)播出。為增強(qiáng)《黨建時(shí)空》專欄的吸引力，突出廣大黨員學(xué)習(xí)身邊典型，區(qū)委組織部每年都要投入大量精力，拍攝一些先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者先進(jìn)事跡專題片，如《鄉(xiāng)里鄉(xiāng)情》、《血脈》、《支書妹》等，在萬州電視臺(tái)滾動(dòng)播出，成為萬州熒屏一道新的風(fēng)景線。

開通數(shù)字電視頻道，實(shí)現(xiàn)黨員自主點(diǎn)播學(xué)習(xí)。為發(fā)揮數(shù)字電視畫面清晰、頻道豐富、功能強(qiáng)大、操作方便、收看自主、成本低廉、入戶率高的特點(diǎn)和優(yōu)勢，以最直觀、最快捷、最經(jīng)濟(jì)、最喜聞樂見的方式教育廣大黨員干部群眾，重慶市萬州區(qū)抓住有線電視網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換雙向改造之機(jī)，在黨員干部家中安裝了高清機(jī)頂盒，配備黨員遠(yuǎn)程教育終端，開通850或851黨員教育數(shù)字電視頻道，實(shí)現(xiàn)了黨員遠(yuǎn)程教育節(jié)目互動(dòng)點(diǎn)播，全方位滿足廣大黨員干部學(xué)習(xí)的需要。

創(chuàng)建“黨建網(wǎng)”，為黨員教育注入新活力。2008年，重慶市萬州區(qū)委組織部正式創(chuàng)建“萬州黨建網(wǎng)”。該網(wǎng)開通以來，設(shè)置了“群團(tuán)之窗、黨風(fēng)廉政、讀書園地、組織生活、黨建資料、萬州動(dòng)態(tài)”等欄目，供廣大基層黨員及時(shí)了解全國黨建信息，把握中央、市委、區(qū)委等重大決策部署的精神實(shí)質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來“萬州黨建網(wǎng)”共發(fā)布各類信息7500多條、稿件3000多篇，其中1000余篇稿件被新華網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、華龍網(wǎng)、重慶市新聞網(wǎng)等市級(jí)以上媒體轉(zhuǎn)載。同時(shí)，與區(qū)直機(jī)關(guān)黨委、萬州勞動(dòng)人事保障局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)等單位網(wǎng)站鏈接，不斷給黨員教育注入新活力、新思想、新導(dǎo)向。

新媒體條件下基層黨建工作的困境

盡管各地運(yùn)用新媒體推進(jìn)黨建工作取得一定的效果，但也存在一些問題，亟待研究解決。

新媒體黨建主動(dòng)性不夠。由于有些黨務(wù)工作者思想觀念陳舊，對(duì)新媒體條件下黨員教育環(huán)境的深刻變化認(rèn)識(shí)不足，不能主動(dòng)有效地運(yùn)用新媒體開展黨建工作，加之一些黨員習(xí)慣于傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式，對(duì)新媒體教育方式不適應(yīng)，導(dǎo)致新媒體資源浪費(fèi)，教育手段單一。問卷調(diào)查顯示：基層黨組織開展黨員教育的方式選擇中，“三會(huì)一課”占50.12%、“收看電教片或遠(yuǎn)程教育課件”占25.34%，僅有10.56%的黨員選擇所在黨組織“通過網(wǎng)絡(luò)開展教育”；在您認(rèn)為當(dāng)前黨組織和黨務(wù)工作者利用新媒體開展教育的意識(shí)怎樣？42.6%的黨員認(rèn)為當(dāng)前黨組織和黨務(wù)工作者利用新媒體開展黨員教育的意識(shí)“一般”或“較弱”。

新媒體黨建平臺(tái)不多。新媒體是集遠(yuǎn)程教育、手機(jī)短信、微博、電子政務(wù)等為一體的信息傳播技術(shù)，向用戶提供信息和學(xué)習(xí)娛樂服務(wù)的傳播形態(tài)。目前，所擁有的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、數(shù)字電視頻道等黨建新媒體平臺(tái)，還未形成全方位、立體化、大跨度的黨員教育格局，還不能適應(yīng)黨員教育的時(shí)代發(fā)展要求。問卷調(diào)查顯示：僅有2%的黨員知道有黨務(wù)微博，有11%的黨員沒有開展過新媒體教育。

新媒體黨建內(nèi)容吸引力不強(qiáng)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新媒體平臺(tái)的黨建內(nèi)容還不適應(yīng)受眾的需要，表現(xiàn)為：官話、套話多，群眾語言少；文件資料多、鮮活內(nèi)容少；陳年舊事多、更新維護(hù)少；內(nèi)部信息多、熱點(diǎn)話題少；單向?yàn)g覽多、互動(dòng)交流少。有的基層黨建網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)甚至建而不通、通而不用，變成“死網(wǎng)”。問卷調(diào)查顯示：選擇“新媒體中黨員教育的內(nèi)容不生動(dòng)”、“形式單一”、“黨建網(wǎng)站缺乏吸引力”的黨員累計(jì)高達(dá)72.17%。

運(yùn)用新媒體的能力較弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一方面，一些黨務(wù)工作者不懂信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，缺乏應(yīng)有的技能，特別是缺乏既懂業(yè)務(wù)知識(shí)，又能熟練掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能的黨務(wù)工作者；另一方面，年齡偏大的黨員干部不會(huì)使用電腦、不會(huì)上網(wǎng)，更不會(huì)在網(wǎng)上“亮身份、亮主張”，黨建引領(lǐng)作用有限。問卷調(diào)查顯示：黨員干部中有14%的黨員干部不會(huì)使用新媒體。

新媒體時(shí)代基層黨建工作模式創(chuàng)新

為增強(qiáng)基層黨組織宣傳政策、匯集民意、服務(wù)群眾、引導(dǎo)輿論、提高基層黨建工作科學(xué)化水平的能力，在已有黨建新媒體模式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)創(chuàng)建黨建新模式。

黨建三維地圖模式。三維仿真地圖作為平臺(tái)支撐，將各級(jí)黨組織數(shù)據(jù)無縫集成到三維地圖平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)黨組織在三維地圖上快速定位、快速查找等。可實(shí)現(xiàn)黨建信息的可視化、黨內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)一體化、黨員管理的實(shí)時(shí)化，以及黨建共建的網(wǎng)絡(luò)化。清楚地了解到各級(jí)黨建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)共建成員單位的地理位置、詳細(xì)情況。在構(gòu)建過程中，一是要搜集基礎(chǔ)資料。派出專業(yè)技術(shù)人員對(duì)本區(qū)域內(nèi)的黨支部、黨員服務(wù)中心和黨建活動(dòng)資源的具體位置、所在建筑等進(jìn)行地理信息的采集、繪制，并通過與專業(yè)機(jī)構(gòu)（如百度、360公司等）合作，依托其網(wǎng)絡(luò)地圖強(qiáng)大的導(dǎo)航服務(wù)功能，以不同圖案標(biāo)識(shí)等形式在網(wǎng)絡(luò)地圖上一一進(jìn)行區(qū)別標(biāo)注。二利用互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、3S（GIS/RS/GPS）、仿真、航空與航天等技術(shù)，建立一個(gè)三維的、動(dòng)態(tài)的、可視化的虛擬環(huán)境，按照統(tǒng)一坐標(biāo)無縫拼接而成黨建三維影像數(shù)字地圖，建立集成化的黨建智能平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)黨員的精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理。

黨建手機(jī)網(wǎng)絡(luò)模式。以移動(dòng)通訊技術(shù)作為平臺(tái)支撐，依托其黨員手機(jī)庫和黨建信息系統(tǒng)，將智能黨建有關(guān)功能模塊中提取的信息，以手機(jī)短信、手機(jī)報(bào)、手機(jī)期刊、手機(jī)網(wǎng)站、微信等形式發(fā)送給每位黨員，實(shí)現(xiàn)黨組織信息快速準(zhǔn)確傳遞。以便于了解黨員動(dòng)態(tài)、及時(shí)傳遞信息、甚至獲得組織幫助。在構(gòu)建過程中，一是組建掌上黨建信息平臺(tái)。通過與通信部門開展合作，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)信息交流。二是建立黨員卡系統(tǒng)的后臺(tái)支撐。建立“一黨員一卡、一支部一系統(tǒng)”的信息化架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“扁平化” 的快速管理，從而實(shí)現(xiàn)黨建信息化成果共享。

黨建智慧云平臺(tái)模式。智慧云平臺(tái)，即利用云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，將黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、黨建網(wǎng)站、微博、黨建電視頻道等各類遠(yuǎn)教教育資源集成在一起，建設(shè)多網(wǎng)并進(jìn)、多屏互動(dòng)的黨建智慧云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多媒體之間的互聯(lián)互通。依托此實(shí)現(xiàn)黨員教育全媒體全覆蓋，實(shí)現(xiàn)黨建工作從分割走向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約。黨建智慧云平臺(tái)能做到內(nèi)容統(tǒng)一制播、課件統(tǒng)一存儲(chǔ)、維護(hù)統(tǒng)一保障，能有效解決網(wǎng)絡(luò)資源利用率低，資源嚴(yán)重浪費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)安全隱患增大的現(xiàn)實(shí)問題，提升黨建管理新水平。為構(gòu)建該平臺(tái)，一是建立黨建智慧云平臺(tái)系統(tǒng)。按照統(tǒng)籌資源、功能實(shí)用、方便快捷的原則，與信息技術(shù)公司聯(lián)合，采用線上線下融合的方法進(jìn)行設(shè)計(jì)，開發(fā)“智慧黨建云”平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化的黨建管理。二是整合多媒體載體。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，將黨員卡、黨建信息系統(tǒng)、黨建網(wǎng)站、手機(jī)黨建報(bào)和黨建三維地圖等各類型黨建信息載體，集成在“智慧黨建云”平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)黨建信息數(shù)據(jù)的完全鏈接、融合及提取，以此構(gòu)建數(shù)字化、智能化的黨建工作系統(tǒng)運(yùn)行全圖。

新媒體時(shí)代創(chuàng)新基層黨建工作模式的保障措施

強(qiáng)化思想保障，牢牢把握新媒體黨建主導(dǎo)權(quán)。首先，各地各級(jí)黨組織要高度重視，以高度的政治責(zé)任感，把黨建信息化建設(shè)切實(shí)擺上重要位置，列入重要議事日程，專題研究部署，切實(shí)抓好抓實(shí)抓細(xì)。其次，通過宣傳展板、墻報(bào)、會(huì)議傳達(dá)等形式，宣傳運(yùn)用新媒體教育管理黨員、推進(jìn)黨建工作的意義、措施，發(fā)動(dòng)黨員干部群眾廣泛參與其中。最后，強(qiáng)化學(xué)習(xí)交流。通過現(xiàn)場觀摩會(huì)、推進(jìn)會(huì)、黨建網(wǎng)、黨員遠(yuǎn)程教育等方式和平臺(tái)，交流各單位利用各種新媒體平臺(tái)推進(jìn)黨建工作的動(dòng)態(tài)、典型做法及經(jīng)驗(yàn)成果。

強(qiáng)化投入保障，確保新媒體黨建平臺(tái)有效運(yùn)行。一是要積極爭取中央、省級(jí)（市級(jí)）財(cái)政投入，保證“黨建三維地圖”、“黨建手機(jī)網(wǎng)絡(luò)”、“黨建智慧云平臺(tái)”等新模式的資金投入；要建立以本級(jí)財(cái)政投入為主的新媒體黨建經(jīng)費(fèi)保障制度，鞏固網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、應(yīng)用基礎(chǔ)，加強(qiáng)日常維護(hù)。二是通過與電信、聯(lián)通、移動(dòng)、廣電等公司合作，拓寬融資渠道，共同建設(shè)黨建新媒體平臺(tái)，提高4G寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率、上網(wǎng)普及率，降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)，多渠道解決黨建新媒體平臺(tái)建設(shè)的資金投入問題。三是采取“三個(gè)一點(diǎn)”辦法籌集資金。要采取“黨費(fèi)拿一點(diǎn)、單位自籌一點(diǎn)、部門幫帶一點(diǎn)”的辦法，解決基層單位黨建新媒體平臺(tái)的部分運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

強(qiáng)化隊(duì)伍保障，提升運(yùn)用新媒體黨建能力。一方面，要加大對(duì)各級(jí)黨員干部網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能、電子政務(wù)等方面的培訓(xùn)，促進(jìn)黨員干部懂網(wǎng)、知網(wǎng)、用網(wǎng)；要讓各級(jí)黨員干部學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)溝通技巧，通過網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)及時(shí)掌握各種信息，廣泛了解民意、集中民智，不斷改進(jìn)工作，解決群眾反映的各類問題。另一方面，強(qiáng)化對(duì)少數(shù)年齡較大、新媒體運(yùn)用不熟悉的黨員群眾，積極上門服務(wù)、幫助指導(dǎo)，讓他們跟上新媒體，消除新媒體黨建平臺(tái)“盲區(qū)”。此外，培育網(wǎng)上“意見領(lǐng)袖”。鼓勵(lì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)建博客、微博、微信群，壯大個(gè)人的粉絲隊(duì)伍，并幫助他們?cè)诰W(wǎng)上扎根、成長，成為“網(wǎng)絡(luò)大V”。利用他們的網(wǎng)絡(luò)知名度、公信力和影響力，傳播黨的正確主張，增強(qiáng)輿論導(dǎo)向，以此引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意的正確方向。

強(qiáng)化制度保障，促進(jìn)新媒體黨建健康發(fā)展。一要建立健全《黨建信息管理制度》、《黨建新媒體平臺(tái)管理辦法》等制度，從內(nèi)容、形式、載體等方面作出系統(tǒng)性、有可操作性的明確規(guī)定，促進(jìn)黨建新媒體健康發(fā)展。二是建立健全黨建新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急機(jī)制。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)輿情分級(jí)管理辦法，逐步建立黨建網(wǎng)絡(luò)輿情程序化辦理長效機(jī)制；要建立輿情分析、評(píng)論引導(dǎo)、責(zé)任追究等制度，確保黨建新媒體網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行。三要把新媒體黨建工作納入各地各級(jí)黨組織黨建工作年度考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用和黨員評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。要通過專項(xiàng)調(diào)研、實(shí)地檢查、電話抽查等形式，了解黨建新媒體平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)用情況，對(duì)重視不夠、認(rèn)識(shí)不到位、工作不力的黨組織及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

（作者單位：中共重慶市萬州區(qū)委黨校）

【注：本文系重慶市委黨校課題“新媒體時(shí)代萬州黨建工作模式創(chuàng)新研究”階段性成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：CQDX2015B-008】

責(zé)編/張蕾 蘇娜（見習(xí)） 美編/楊玲玲